【音頻解讀】《廣州市建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理辦法》政策解讀 關(guān)于《廣州市建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理辦法》的政策解讀（音頻） window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_93179488569102100")); }); 為嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水設(shè)施“三同時”制度，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會，節(jié)約和保護(hù)水資源，提高水的利用效率，依據(jù)《中華人民共和國水法》《廣東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《廣東省節(jié)約用水辦法》和《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號），規(guī)范開展建設(shè)項目節(jié)水管理，我局起草了《廣州市建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：一、制定《辦法》的必要性新建、改建、擴(kuò)建項目（以下簡稱建設(shè)項目）節(jié)水設(shè)施“三同時”（以下簡稱“節(jié)水三同時”）是指節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用?！肮?jié)水三同時”制度的理念是：從建設(shè)項目的立項設(shè)計之初即主動介入節(jié)水管理并貫穿整個建設(shè)過程，從源頭嚴(yán)格管理，減少重復(fù)建設(shè)浪費。國內(nèi)城市中，北京、上海、江蘇、武漢等地已實施“節(jié)水三同時”制度多年，我省的深圳、珠海也已出臺“節(jié)水三同時”制度規(guī)范性文件，對建設(shè)項目的配套節(jié)水設(shè)施的建設(shè)與使用起到了有效的監(jiān)管作用：規(guī)范了節(jié)水設(shè)施建設(shè)和節(jié)水型器具的使用，完善了用水計量設(shè)施的安裝等，從源頭上遏制了浪費用水情況的發(fā)生；在具備條件的建設(shè)項目中建設(shè)再生水、雨水利用設(shè)施，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用,促進(jìn)節(jié)水減排。過去，我市有些單位的用水器具由于錯誤選用了淘汰型的用水器具，不得不再投入資金更新改造；有些單位未同步設(shè)計建設(shè)節(jié)水設(shè)施，過后希望補(bǔ)建卻已錯過了基建時機(jī)，只能采用不太理想的“補(bǔ)丁式”建設(shè)方案。雖說亡羊補(bǔ)牢為時未晚，但類似問題出現(xiàn)過多，將造成建設(shè)資源的浪費，而且無法從根本上解決浪費用水的問題。因此，只有把 “節(jié)水三同時”制度落到實處，才能從源頭上抓好節(jié)約用水工作，提高水資源利用效率和效益。當(dāng)前我市正在全面推進(jìn)水生態(tài)文明和節(jié)水型社會建設(shè)，迫切需要把建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理落到實處，促進(jìn)建設(shè)項目合理用水、節(jié)水減排，提高水資源利用效率，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，對于實現(xiàn)我市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。二、制定《辦法》的主要依據(jù)（一）《中華人民共和國水法》第五十三條 新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。（二）《廣東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》第四十七條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，采用節(jié)水型工藝、設(shè)備和器具。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。節(jié)水設(shè)施的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)納入主體工程投資概算。（三）《廣東省節(jié)約用水辦法》第十七條 新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目需要用水的，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約用水方案，將節(jié)水設(shè)施的建設(shè)資金納入主體工程投資概算，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，在建設(shè)項目的設(shè)計、審查、節(jié)水器具或者節(jié)水設(shè)施應(yīng)用和驗收等環(huán)節(jié)落實節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用制度。（四）《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》第三點“加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)”第（十一）款“強(qiáng)化用水定額管理”要求“新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)（即“三同時”制度），對違反“三同時”制度的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門或流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止取用水并限期整改”。（五）《水污染防治行動計劃》第三點“著力節(jié)約保護(hù)水資源”第（八）款“控制用水總量”要求“新建、改建、擴(kuò)建項目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運(yùn)”。三、《辦法》的主要內(nèi)容及修訂情況《辦法》主要以《中華人民共和國水法》、《廣東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《廣東省節(jié)約用水辦法》等法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，對“節(jié)水三同時”各監(jiān)管環(huán)節(jié)作出規(guī)定，共十一條，主要包括以下內(nèi)容：一是明確“節(jié)水三同時”管理的實施主體、適用范圍、節(jié)水設(shè)施概念和節(jié)水措施方案主要內(nèi)容。二是明確我市“節(jié)水三同時”監(jiān)管流程。由于我市已被列為試點城市開展工程建設(shè)項目審批制度改革，且國家、省以及我市的有關(guān)審查要點已綜合考慮相關(guān)節(jié)水審查內(nèi)容，因此《辦法》不新增行政審批項目和技術(shù)審查內(nèi)容，按照我市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批相關(guān)規(guī)定，對參與“節(jié)水三同時”實施、監(jiān)管的主要單位、部門及其職責(zé)進(jìn)行梳理和明確。《辦法》是由《廣州市建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）延續(xù)而來?！稌盒修k法》自2019年10月31日起實施，有效期3年，實施期間執(zhí)行順暢，因此有效期滿后擬繼續(xù)實施但不涉及主體內(nèi)容修改。我局于2022年9月就《暫行辦法》延期征求了相關(guān)部門意見，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致。延期后，《辦法》將于2022年10月31日起實施，有效期3年。四、需要說明的問題《辦法》的制定將有助于完善我市的“節(jié)水三同時”監(jiān)管規(guī)范。到目前為止，我國法律層面涉及“節(jié)水三同時”的相關(guān)條款僅設(shè)定了適用范圍，并未就監(jiān)管的主體、形式等作出明確規(guī)定，各地基本處于摸索實踐階段。多年來各地形成的管理模式不盡相同，多數(shù)是相關(guān)行政部門在各自職能范圍內(nèi)自行開展監(jiān)督審查，故不同程度地存在部門間資料數(shù)據(jù)不能共享、缺少協(xié)作的情況。在我市，開展“節(jié)水三同時”管理所涉及的政府職能部門主要包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、人防、港務(wù)、林業(yè)園林等行政主管部門。在未開展工程建設(shè)項目審批制度改革之前，我市主要由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管施工圖審查機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對包括節(jié)水設(shè)計在內(nèi)的施工圖設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行審查；水務(wù)部門則在取水許可審批、水資源論證等監(jiān)管項目中對報告書中的節(jié)水章節(jié)進(jìn)行審查。實施工程建設(shè)項目審批制度改革后，各職能部門依托“廣州市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批管理平臺”，對建設(shè)項目提出關(guān)于節(jié)水設(shè)施建設(shè)的部門意見；施工圖審查機(jī)構(gòu)或者交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)行政主管部門，依據(jù)國家、省、市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，對項目中涉及用水節(jié)水設(shè)施的設(shè)計進(jìn)行審查；實現(xiàn)了行政審批與技術(shù)審查相分離、明晰審批權(quán)責(zé)。