【音頻解讀】《廣州市愛國衛(wèi)生工作規(guī)定》的解讀 《廣州市愛國衛(wèi)生工作規(guī)定》的解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_33435321633089464")); }); 　　《廣州市愛國衛(wèi)生工作規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）經(jīng)市政府第15屆167次常務(wù)會議修訂通過，廣州市人民政府第186號令公布，自2022年4月1日起施行?！　∫?、《規(guī)定》修訂的重大意義　　《規(guī)定》貫徹落實習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上發(fā)表的重要講話精神，明確以人民健康為中心，樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，堅持共建共治共享，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、具有廣州特色的愛國衛(wèi)生工作體系。同時，把《國務(wù)院關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動的意見》（國發(fā)〔2020〕15號）《廣東省人民政府關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動的實施意見》（粵府〔2021〕57號）等內(nèi)容轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，為下一步愛國衛(wèi)生工作的開展打下堅實基礎(chǔ)?！　《?、《規(guī)定》主要內(nèi)容　　《規(guī)定》從原來的37條縮減為30條，主要內(nèi)容包括鞏固和發(fā)展國家衛(wèi)生城市工作、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建、病媒生物預(yù)防控制、控制吸煙等。對比2012年版本，刪減與其他法律法規(guī)作重復(fù)或不相適應(yīng)的內(nèi)容，如市容環(huán)境管理、市藥械統(tǒng)一采購平臺等；增添從實際工作中總結(jié)而來、行之有效的內(nèi)容，如病媒生物防制“三級響應(yīng)”“區(qū)域管理責(zé)任人制度”等?！　∪?chuàng)新情況　?。ㄒ唬?qiáng)化政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與，推動愛國衛(wèi)生工作落實　　一是規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立愛國衛(wèi)生長效管理機(jī)制，完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，加大健康教育綜合協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)對控制吸煙工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是規(guī)定了市、區(qū)愛衛(wèi)會應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃，組織動員全社會和成員單位參加愛國衛(wèi)生活動，建立病媒生物防制制度，開展各類健康創(chuàng)建活動。三是規(guī)定了單位和個人應(yīng)當(dāng)履行責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，控制工作、居住場所的病媒生物密度等?！　。ǘ┟鞔_以人民健康為中心的工作主旨　　一是新增了關(guān)于立法目的的規(guī)定，明確提出新時期愛國衛(wèi)生工作是為了更好地滿足人民群眾對美好生活的需要，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生改善，預(yù)防控制疾病，提高人民群眾健康水平和生活品質(zhì)，推進(jìn)健康廣州建設(shè)。二是明確了政府開展愛國衛(wèi)生工作的目標(biāo)主要是建立愛國衛(wèi)生長效管理機(jī)制，完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生治理，提高環(huán)境衛(wèi)生整體水平，使社會總體衛(wèi)生水平的提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步相適應(yīng)?！　。ㄈ┩七M(jìn)愛國衛(wèi)生工作的均衡發(fā)展　　一是梳理了“三個一”環(huán)境衛(wèi)生整治制度，即市愛衛(wèi)會每年組織開展愛國衛(wèi)生月和愛國衛(wèi)生日活動，區(qū)愛衛(wèi)會每月開展一次衛(wèi)生統(tǒng)一行動，鎮(zhèn)、街每周組織社區(qū)、村開展一次公共環(huán)境衛(wèi)生大掃除，加大村鎮(zhèn)、郊區(qū)的愛衛(wèi)工作力度。二是推進(jìn)城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸到戶和農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村生活飲用水便捷、安全、衛(wèi)生。三是推進(jìn)農(nóng)村戶廁無害化建設(shè)，落實農(nóng)村戶廁建設(shè)“衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)?！钡囊??！　。ㄋ模?qiáng)化病媒生物防制，助力疫情防控　　一是總結(jié)了我市應(yīng)對登革熱等疾病的經(jīng)驗教訓(xùn)，增加了“病媒生物防制三級響應(yīng)”相關(guān)內(nèi)容，細(xì)化了各級響應(yīng)措施和實操事項。二是增加了各級愛衛(wèi)會、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和病媒生物預(yù)防控制行業(yè)協(xié)會的具體職責(zé)內(nèi)容。三是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)建立病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展風(fēng)險評估、風(fēng)險報告和控制效果評價，為疫情防控提供具體指引?！　∷摹Ρ?012年版，日常生活中新《規(guī)定》的不同點的體現(xiàn)　　（一）部門文件整合法規(guī)化　　1.2017年劉延?xùn)|副總理在愛國衛(wèi)生運(yùn)動65周年暨全國愛國衛(wèi)生工作座談會上的講話，提出“結(jié)合新形勢新要求 ,我們在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上 ,提出了新時期愛國衛(wèi)生運(yùn)動的方針：以人民健康為中心，政府主導(dǎo)，跨部門協(xié)作，全社會動員，預(yù)防為主，群防群控，依法科學(xué)治理，全民共建共享”。結(jié)合《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》（2019年1月1日起施行，2018年11月29日修訂），《規(guī)定》第三條為廣州市愛衛(wèi)工作提出“以人民健康為中心”的工作方針?！　?.整合《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》（國發(fā)〔2014〕66號）、《廣東省人民政府關(guān)于全面深化愛國衛(wèi)生運(yùn)動的實施意見》（粵府〔2014〕73號）、《廣東省人民政府關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動的實施意見》（粵府〔2021〕57號）等文件要求，《規(guī)定》第十條明確“市愛衛(wèi)會應(yīng)當(dāng)每年組織愛國衛(wèi)生月和愛國衛(wèi)生日活動”“區(qū)愛衛(wèi)會應(yīng)當(dāng)每月開展一次統(tǒng)一行動”“鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處街應(yīng)當(dāng)每周組織社區(qū)、村開展一次環(huán)境衛(wèi)生大掃除同時督促轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體開展一次內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生大掃除”，在同類法律法規(guī)中，第一個把“三個一”環(huán)境衛(wèi)生整治制度法律法規(guī)化?！　?.依據(jù)《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》（2019年1月1日起施行，2018年11月29日修訂）和《廣州市愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會關(guān)于印發(fā)〈廣州市蚊媒密度分級及響應(yīng)工作指引（2019年版）〉的通知》（穗愛衛(wèi)〔2019〕30號），結(jié)合多年廣州病媒生物預(yù)防控制經(jīng)驗，《規(guī)定》第十九條增加疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)相關(guān)職責(zé)、第二十條增加“病媒生物預(yù)防控制三級響應(yīng)”相關(guān)內(nèi)容，分級、分情況處理，有序推進(jìn)各級病媒生物預(yù)防控制工作的開展。　　(二）鼓勵病媒生物預(yù)防控制行業(yè)規(guī)范化　　為了避免涉及限制市場競爭，市愛衛(wèi)會不再統(tǒng)籌建立病媒生物預(yù)防控制的藥品、器械采購平臺，病媒生物預(yù)防控制服務(wù)機(jī)構(gòu)也無需向所在地愛衛(wèi)辦進(jìn)行備案。針對病媒生物預(yù)防控制實際操作中可能涉及藥品、器械、方法等使用差異導(dǎo)致效果差異問題，《規(guī)定》第二十一條新增鼓勵性條款：鼓勵病媒生物預(yù)防控制行業(yè)協(xié)會參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)病媒生物預(yù)防控制服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，推廣應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)、方法、藥品和器械等；鼓勵病媒生物預(yù)防控制服務(wù)機(jī)構(gòu)建立操作規(guī)程、作業(yè)臺賬、從業(yè)人員名冊；要求市、區(qū)愛衛(wèi)辦對轄區(qū)病媒生物預(yù)防控制有償服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容、使用藥物種類和工作質(zhì)量等情況監(jiān)督管理。務(wù)求更好的發(fā)揮行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)作用，規(guī)范化病媒生物預(yù)防控制服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，保障病媒生物預(yù)防控制工作的效果符合國家相關(guān)規(guī)定。　?。ㄈ┟鞔_病媒生物預(yù)防控制工作采取區(qū)域管理責(zé)任人制度　　新規(guī)定第二十三條明確病媒生物預(yù)防控制工作采取區(qū)域管理責(zé)任人制度，把2012年版本中第二十三、第二十四兩條內(nèi)容合并，另外結(jié)合《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》（2018年11月29日修訂，2019年1月1日起施行）第八條和《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》（2007年1月1日起施行，2020年4月29日修訂）相關(guān)內(nèi)容，對原條文內(nèi)容進(jìn)行增加。考慮到廣州作為人員、貨物集散地，除對機(jī)場、車站、港口、碼頭等場所有要求外，也把其交通工具納入管理，最大化的減少因客觀原因而出現(xiàn)病媒生物傳播鏈；考慮到住宅形式的多樣化，把原簡單的業(yè)主、租戶，變?yōu)樗袡?quán)人和使用權(quán)人。