視頻解讀
一、修訂背景和理由
國家、省、市高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作,相繼出臺《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣州市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的指導(dǎo)意見》《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》等多份政策文件,規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)管理,維護集體和群眾合法權(quán)益。
天河區(qū)于2017年出臺的《天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細則》(穗天府規(guī)〔2017〕4號),夯實了我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度建設(shè),有效規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為,大力促進了農(nóng)村集體資產(chǎn)公正公平公開交易,有效維護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益。但隨著城市化的快速發(fā)展,農(nóng)村集體資產(chǎn)價值也水漲船高,面對舊村改造、村級工業(yè)園升級改造等推進過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,原有制度文件已不能完全適應(yīng)我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理的需要,需要予以修訂。
二、主要依據(jù)
?。ㄒ唬吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》
?。ǘ吨腥A人民共和國民法典》(節(jié)選)
?。ㄈ稄V東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》
?。ㄋ模稄V東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》
?。ㄎ澹稄V州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》
?。稄V州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市深入推進城市更新工作實施細則的通知》
(七)《廣州市國土資源和規(guī)劃委員會關(guān)于印發(fā)廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法實施細則的通知》
?。ò耍稄V州市進一步深化改革強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的實施意見》
三、主要目標
為進一步規(guī)范本區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為,確保交易過程公開、公平、公正,加強基層廉政建設(shè),保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股東合法權(quán)益,促進集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
四、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┪募Y(jié)構(gòu)
《天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細則》(以下簡稱“實施細則”)修訂后,共7章50條。第一章為總則,第二章為工作機構(gòu)及其職責,第三章為交易方式,第四章為交易程序,第五章為交易規(guī)則與監(jiān)督,第六章為責任追究,第七章為附則。
?。ǘ┬薷膬?nèi)容
主要對原《實施細則》的部分章節(jié)、條款進行了細化、修改和完善,修改內(nèi)容主要包括如下幾方面:
一是調(diào)整區(qū)交易中心和村交易站的職責。《實施細則》取消了村級交易工作站組織公開競投交易的職責,由區(qū)交易中心統(tǒng)一受理、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一組織全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)公開競投交易,實現(xiàn)區(qū)交易中心對農(nóng)村集體資產(chǎn)公開競投交易的全覆蓋,確保交易活動更加公開透明、交易行為更加規(guī)范有序。
二是全面推廣電子競價交易系統(tǒng)的使用?!秾嵤┘殑t》增加了全流程電子化網(wǎng)上競價交易方式,既節(jié)約交易雙方的時間成本,又增加了交易行為的便捷性和保密性,進一步提升集體資產(chǎn)交易規(guī)范化和信息化水平。
三是增加了協(xié)商談判交易方式的適用范圍?!秾嵤┘殑t》明確了“短小零散”資產(chǎn)出租項目、舊村全面改造前過渡階段臨時出租項目可采用協(xié)商談判交易方式,以提高“短小零散”資產(chǎn)的流動效率,為舊村全面改造項目順利實施奠定基礎(chǔ),保障農(nóng)村集體利益。
四是進一步推行資產(chǎn)評估制度?!秾嵤┘殑t》擴大了資產(chǎn)評估范圍,盡可能對待交易的大部分資產(chǎn)都進行資產(chǎn)評估,并充分發(fā)揮資產(chǎn)評估作用,要求將資產(chǎn)評估結(jié)果作為確定交易底價的基本參考,為交易底價的擬定提供科學(xué)合理的依據(jù)。
五是細化街道交易管理機構(gòu)審核流程。《實施細則》進一步明確街道交易管理機構(gòu)在審核交易資料時,對項目基本情況的真實性、申請資料的完整性、民主表決程序的合規(guī)性、競投人資格條件設(shè)置的合法合規(guī)性及公平性等進行重點審核把關(guān),強化了工作實踐操作性,確保交易項目的事前審核把關(guān)到位。
六是縮短交易公告期限。結(jié)合我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)體量大,交易活躍的特點,《實施細則》提高了交易公告期限劃分標準,將2000萬元、1億元的標準分別提高至1億元、10億元,使絕大部分出租類交易項目能在7個工作日完成公告,總體縮短了交易公告期限,有效提高集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)效率。