【音頻解讀】關(guān)于《廣州市能源行業(yè)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2019—2025年）》的解讀 【音頻解讀】關(guān)于《廣州市能源行業(yè)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2019—2025年）》的解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_76382476512208450")); }); 　　為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于能源發(fā)展和社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)規(guī)劃部署，適應(yīng)廣州能源行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和需求，系統(tǒng)規(guī)劃推進(jìn)廣州能源行業(yè)信用體系建設(shè)，2020年3月，市發(fā)展改革委印發(fā)《廣州市能源行業(yè)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2019—2025年）》（穗發(fā)改〔2020〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《信用規(guī)劃》）。為做好《信用規(guī)劃》實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：　　一、編制背景　　近年來(lái)，我國(guó)高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。自2014年國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》印發(fā)以來(lái)，在社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位推動(dòng)下，信用建設(shè)不斷實(shí)現(xiàn)新突破，目前已進(jìn)入全面深化應(yīng)用階段，信用建設(shè)與行業(yè)發(fā)展結(jié)合更加緊密。能源行業(yè)是國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)命脈，也是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要領(lǐng)域。2016年，國(guó)家能源信用體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件《能源行業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)（2016—2020年）》正式出臺(tái)，明確指出要以安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、節(jié)能環(huán)保等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，建成“滿足能源行業(yè)發(fā)展要求的信用體系”。隨后，《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用信息歸集和使用管理辦法》《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作管理辦法（試行）》《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用修復(fù)管理辦法（試行）》及信用數(shù)據(jù)、信用行為、信用應(yīng)用“三清單”相繼制定接連印發(fā)，電力、煤炭等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)規(guī)范陸續(xù)落地，為各單位規(guī)范有序開(kāi)展信用建設(shè)工作提供有力抓手。與此同時(shí)，能源行業(yè)信用信息平臺(tái)歸集信息范圍不斷拓展，體系建設(shè)取得良好階段性成果。為適應(yīng)國(guó)家能源行業(yè)信用體系建設(shè)步伐，廣州市需要與國(guó)家及省相關(guān)工作相銜接，推動(dòng)全市能源行業(yè)信用建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位。　　《信用規(guī)劃》是貫徹國(guó)家及地方近年關(guān)于能源行業(yè)信用體系建設(shè)的部署要求，結(jié)合廣州能源發(fā)展現(xiàn)狀，參考國(guó)家有關(guān)部委的做法以及有關(guān)省市能源行業(yè)信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制定?！　《?、主要內(nèi)容　　《信用規(guī)劃》聚焦當(dāng)前我市能源行業(yè)信用建設(shè)實(shí)際，圍繞能源行業(yè)各重點(diǎn)領(lǐng)域，包括指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、保障措施五部分內(nèi)容，具體如下：　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。本章主要明確要貫徹相關(guān)政策部署，按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)共建，統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實(shí)施，結(jié)合實(shí)際、強(qiáng)化應(yīng)用，公正透明、準(zhǔn)確規(guī)范”的原則，堅(jiān)持“以用促建”的思路，實(shí)施廣州市能源行業(yè)信用體系建設(shè)。　?。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。本章分為近期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)闡述廣州市能源行業(yè)信用體系建設(shè)要求。近期要形成廣州市能源行業(yè)信用體系基本框架；遠(yuǎn)期目標(biāo)要建成滿足廣州市能源行業(yè)發(fā)展要求的信用體系，實(shí)現(xiàn)全市能源行業(yè)信用建設(shè)“一盤棋”，形成市場(chǎng)主體自覺(jué)守信、政府部門高效監(jiān)管、社會(huì)公眾積極參與的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，有力促進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展。　?。ㄈ┲饕蝿?wù)。本章從制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信用信息系統(tǒng)建設(shè)、信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)、信用信息應(yīng)用服務(wù)拓展方面闡述我市能源行業(yè)信用體系建設(shè)任務(wù)?！　?.制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。主要包括：建立完善信用信息管理制度；推動(dòng)信用建設(shè)與能源領(lǐng)域政策法規(guī)相銜接；推動(dòng)能源行業(yè)信用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完善?！　?.信用信息系統(tǒng)建設(shè)。主要包括：完善能源信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)；推動(dòng)能源信用信息系統(tǒng)功能升級(jí)；拓展能源信用信息系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)?！　?.信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。主要包括：創(chuàng)新能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管手段；拓寬能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用監(jiān)督覆蓋面；引導(dǎo)能源行業(yè)市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律?！　?.信用信息應(yīng)用服務(wù)。主要包括：落實(shí)跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作；創(chuàng)新信用信息應(yīng)用形式；拓展信用信息應(yīng)用場(chǎng)景。　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)領(lǐng)域。本章提出電力領(lǐng)域、石油天然氣領(lǐng)域、油氣管道保護(hù)領(lǐng)域、新能源與可再生能源領(lǐng)域和節(jié)能領(lǐng)域的信用建設(shè)要求，主要從市場(chǎng)主體信用檔案建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管、失信懲戒及信用服務(wù)等方面展開(kāi)闡述?！　。ㄎ澹┍Ｕ洗胧?。本章主要提出廣州市能源行業(yè)信用體系建設(shè)的組織保障、制度保障、技術(shù)保障、資源保障和信息共享等方面的措施。　　三、有關(guān)創(chuàng)新內(nèi)容　　（一）注重頂層設(shè)計(jì)?！　　缎庞靡?guī)劃》對(duì)能源行業(yè)信用信息歸集共享、跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒等提出了統(tǒng)一工作要求，在貫徹落實(shí)國(guó)家及省、市關(guān)于能源行業(yè)規(guī)劃及社會(huì)信用體系建設(shè)部署的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際需求和條件，科學(xué)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一部署，以達(dá)到全市全行業(yè)一盤棋的目標(biāo)。一方面充分考慮國(guó)家能源已有制度基礎(chǔ)，同時(shí)也考慮與現(xiàn)有各領(lǐng)域出臺(tái)制度的銜接性，保證其縱向承上的銜接關(guān)系，包括與行業(yè)主管部門和社會(huì)信用主管部門的頂層設(shè)計(jì)的傳承；橫向與市級(jí)制度的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)關(guān)系，包括信息歸集共享、信用監(jiān)管、信用應(yīng)用服務(wù)的協(xié)同和聯(lián)合，確保能源行業(yè)信用體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位且相互協(xié)調(diào)?！　。ǘ┮?guī)劃信息資源。　　廣州市能源行業(yè)涉及細(xì)分領(lǐng)域多，相關(guān)信息主體比較廣泛的，包含的信息內(nèi)容也比較復(fù)雜，且具體領(lǐng)域的監(jiān)管職能分散在不同的職能部門。要推動(dòng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)形成合力，必須開(kāi)展統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、形成統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)支撐。當(dāng)前我市立足政府能源精細(xì)市化管理，已建成廣州市能源管理與輔助決策平臺(tái)，是支撐能源管理協(xié)同協(xié)調(diào)互動(dòng)的重要信息化平臺(tái)。為保證能源行業(yè)信用體系持續(xù)運(yùn)行，依托廣州市能源管理與輔助決策平臺(tái)建設(shè)能源信用信息系統(tǒng)，規(guī)劃和梳理信用數(shù)據(jù)資源，同時(shí)保證與市公共信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，強(qiáng)化體系的平臺(tái)技術(shù)保障、數(shù)據(jù)資源保障?！　。ㄈ┩菩行庞帽O(jiān)管?！　?019年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)），標(biāo)志著信用監(jiān)管成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)。該文件提出，“負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門要切實(shí)承擔(dān)行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管的主體責(zé)任?！彪S著信用監(jiān)管在社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)程中重要性的凸顯，各地區(qū)、各行業(yè)加快開(kāi)展信用監(jiān)管工作實(shí)踐。能源行業(yè)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，需要監(jiān)管部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)加快提升監(jiān)管效能。通過(guò)規(guī)劃我市能源行業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)和構(gòu)建“一處失信，處處受制約”格局，將有效地推進(jìn)能源行業(yè)信用信息使用，支撐分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮信用的引導(dǎo)性、震懾性作用，達(dá)到優(yōu)化能源市場(chǎng)環(huán)境的社會(huì)效果?！　。ㄋ模┙Y(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域?！　‰娏?、石油天然氣、油氣管道、新能源與可再生能源、節(jié)能是我市能源行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，也是能源行業(yè)信用體系建設(shè)的主要著力點(diǎn)。行業(yè)信用體系是一個(gè)“三位一體”結(jié)構(gòu)，即由政府信用監(jiān)管、行業(yè)組織自律和信用管理技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)互聯(lián)互動(dòng)。雖各自的發(fā)揮的功能不同，或有主輔之分，運(yùn)行主體卻缺一不可。因此，能源行業(yè)各領(lǐng)域信用建設(shè)必須緊貼實(shí)際業(yè)務(wù)需求和領(lǐng)域特點(diǎn)，發(fā)揮各行業(yè)領(lǐng)域主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，采取協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)誠(chéng)信自律、第三方信用服務(wù)等多種舉措，加快對(duì)以上能源行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)主體及其相關(guān)主體信用信息歸集共享，健全信用檔案，加強(qiáng)信用監(jiān)管，落實(shí)守信激勵(lì)失信懲戒，確保信用建設(shè)工作在各領(lǐng)域、在基層落地扎根。