【音頻解讀】《廣州市促進(jìn)歷史建筑合理利用實(shí)施辦法》的解讀 【音頻解讀】《廣州市促進(jìn)歷史建筑合理利用實(shí)施辦法》的解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_44757251595929384")); }); 　　為便于相關(guān)單位、組織及社會(huì)公眾了解和理解《廣州市促進(jìn)歷史建筑合理利用實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》）的出臺(tái)背景和主要內(nèi)容，根據(jù)《廣州市政策文件解讀工作實(shí)施辦法》規(guī)定，對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行解讀如下：　　一、出臺(tái)背景　　為貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話精神特別是關(guān)于對(duì)廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”重要指示要求，推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)嶺南文化，加快建設(shè)嶺南文化中心和對(duì)外文化交流門(mén)戶，根據(jù)市人大常委會(huì)有關(guān)要求和市政府工作安排，由市政府研究室牽頭會(huì)同市規(guī)劃和自然資源局等有關(guān)部門(mén)制定促進(jìn)歷史建筑合理利用的具體辦法，作為落實(shí)《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》的配套文件，已被納入2019年市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄?！　《?、起草依據(jù)和主要內(nèi)容　　《實(shí)施辦法》主要以《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》等法律、法規(guī)為依據(jù)，同時(shí)根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于將北京等10個(gè)城市列為第一批歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)城市的通知》《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例實(shí)施工作方案》《廣州市歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作方案》等文件要求，并借鑒兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際制定?！秾?shí)施辦法》共有三十四條，包括部門(mén)職責(zé)分工、合理利用方式、土地出讓環(huán)節(jié)管控、行政審批管理、消防安全保障等方面內(nèi)容，主要內(nèi)容如下：　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新政策措施，促進(jìn)活化利用。在現(xiàn)行政策法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)性使用功能的范圍，特別是鼓勵(lì)引入眾創(chuàng)空間、文化創(chuàng)意、科技孵化、民宿客棧等新業(yè)態(tài)；為提高歷史建筑的空間使用效率及適用性，允許在建筑內(nèi)部適度增加使用面積或調(diào)整樓層層高，在建筑外部定比例增加附屬面積用于滿足消防、市政等專(zhuān)業(yè)管理要求；延長(zhǎng)國(guó)有歷史建筑承租年限，提供租金減免，并利用國(guó)有租賃平臺(tái)加強(qiáng)資源統(tǒng)籌利用。同時(shí)，對(duì)改變使用功能、增加使用面積等活動(dòng)依法作出規(guī)劃許可，完善商事登記辦理手續(xù)，由所在地街道辦（鎮(zhèn)政府）等專(zhuān)門(mén)對(duì)歷史建筑依法出具場(chǎng)地使用證明，保障活化利用順利開(kāi)展?！　。ǘ﹫?jiān)持實(shí)事求是，加強(qiáng)消防保障?！秾?shí)施辦法》為解決消防審批制約歷史建筑活化利用的突出問(wèn)題，提出由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)制定適應(yīng)歷史建筑特點(diǎn)和保護(hù)需要的消防設(shè)施建設(shè)、管理要求和保障工作方案(目前市住建局已出臺(tái)相關(guān)文件）。并結(jié)合前期探索經(jīng)驗(yàn)，對(duì)歷史建筑提出提高耐火等級(jí)、完善內(nèi)部改造、增設(shè)消防設(shè)施等具體防火安全措施要求。　?。ㄈ┞鋵?shí)征而不拆，完善出讓手續(xù)。在城市更新和新區(qū)建設(shè)組織土地出讓過(guò)程中，對(duì)歷史建筑征而不拆，提出將經(jīng)批準(zhǔn)的歷史建筑保護(hù)規(guī)劃確定的內(nèi)容納入地塊規(guī)劃條件，并在出讓合同中約定保留歷史建筑的處置事項(xiàng)和保護(hù)責(zé)任。同時(shí)，針對(duì)已收儲(chǔ)未出讓、已出讓但未約定歷史建筑保護(hù)事項(xiàng)的地塊，提出了明確的責(zé)任告知、拆遷許可或征收決定調(diào)整、完善歷史建筑確權(quán)登記手續(xù)等具體操作規(guī)定；并提出實(shí)施城市更新項(xiàng)目時(shí)，設(shè)立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)章，落實(shí)歷史建筑等保護(hù)要求和具體措施，提出修繕設(shè)計(jì)等方案?！　∪?、重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明　　（一）關(guān)于國(guó)有歷史建筑合理利用。為進(jìn)一步解決當(dāng)下制約國(guó)有歷史建筑活化利用的關(guān)鍵問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，《實(shí)施辦法》從多方面出發(fā)，為國(guó)有歷史建筑“松綁”。一是由于歷史建筑修繕的成本較高，投資主體難以在短期內(nèi)收回投資成本，還有可能造成修繕工藝不精、破壞歷史建筑等問(wèn)題，《實(shí)施辦法》中提到國(guó)有歷史建筑實(shí)行公開(kāi)招租，租賃期限可放寬至20年；二是對(duì)于公益類(lèi)使用可予免租金，對(duì)從事科創(chuàng)、文創(chuàng)、非遺、老字號(hào)、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)制造業(yè)展示以及市政府鼓勵(lì)的其他業(yè)態(tài)的非公益類(lèi)使用，給予一年的免租金期，第二年開(kāi)始租金減半收取，以期提高市場(chǎng)主體活化利用國(guó)有歷史建筑的積極性；三是部分國(guó)有歷史建筑由于產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，不符合公開(kāi)招租的條件，難以進(jìn)行有效利用，《實(shí)施辦法》中提出不適宜公開(kāi)招租的經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可直接協(xié)議出租?！　。ǘ╆P(guān)于城市更新和新區(qū)建設(shè)時(shí)的歷史建筑保護(hù)。在城市更新與新區(qū)建設(shè)過(guò)程中，由于歷史建筑保護(hù)責(zé)任人的更迭容易造成歷史建筑保護(hù)力度不足，甚至出現(xiàn)破壞行為。在《實(shí)施辦法》對(duì)土地出讓過(guò)程中歷史建筑征而不拆、歷史建筑位于已收儲(chǔ)未出讓地塊或已出讓地塊等不同情形從保護(hù)責(zé)任人和地塊規(guī)劃條件確定等方面提出了具體要求。此外，還對(duì)主管城市更新的部門(mén)職責(zé)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定?！　。ㄈ╆P(guān)于歷史建筑增加面積。在歷史建筑活化利用過(guò)程中，一方面為保障房屋消防、結(jié)構(gòu)安全需要增加部分附屬設(shè)施，另一方面部分歷史建筑高度較高，市場(chǎng)主體投資修繕后可以利用的建筑面積有限，為平衡投資成本，希望增加建筑面積或樓層層高。《實(shí)施辦法》中針對(duì)這一情況提出了具體要求：一是提出應(yīng)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，作為規(guī)范歷史建筑增加面積的重要手段，同時(shí)為后續(xù)經(jīng)營(yíng)需要的相關(guān)行政審批提供依據(jù)；二是提出增加使用面積或者調(diào)整樓層層高的不得改動(dòng)主體框架并可拆除增加或者調(diào)整部分予以恢復(fù)原貌，為滿足消防、市政公用等專(zhuān)業(yè)管理要求增加外部附屬面積的有上限要求；三是提出增加建筑使用面積不計(jì)算容積率，不辦理產(chǎn)權(quán)登記，無(wú)需補(bǔ)繳土地出讓金，為后續(xù)管理提供了指導(dǎo)?！　。ㄋ模╆P(guān)于優(yōu)化行政審批流程。歷史建筑的活化利用對(duì)現(xiàn)有行政審批制度提出了挑戰(zhàn)，按現(xiàn)有制度，相關(guān)部門(mén)缺乏行政審批依據(jù)和彈性的審批標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)這一問(wèn)題，《實(shí)施辦法》中提出：一是設(shè)置歷史建筑修繕工程“一站式”服務(wù)窗口，為市場(chǎng)主體提供便利；二是提出改變外立面、房屋結(jié)構(gòu)形式（加固結(jié)構(gòu)除外）、房屋使用用途（按照《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》第五十二條第三款規(guī)定進(jìn)行多種功能使用的情形除外）、增加建筑面積需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，以此作為各行政管理部門(mén)的審批依據(jù)之一；三是提出彈性化審批標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)技術(shù)審查、公眾咨詢、專(zhuān)題會(huì)議等方式“一事一議”，既保證制度的彈性空間，有保證歷史建筑活化利用的規(guī)范性；四是針對(duì)《名城條例》第五十二條歷史建筑多功能使用的免于行政許可，導(dǎo)致后續(xù)無(wú)法取得相關(guān)部門(mén)的行政許可和審批的問(wèn)題，規(guī)定加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部協(xié)作，相關(guān)部門(mén)在審批過(guò)程中，對(duì)《名城條例》第五十二條規(guī)定歷史建筑多功能使用情形界定不確定的，可征詢區(qū)規(guī)劃資源局意見(jiàn)?！　。ㄎ澹╆P(guān)于歷史建筑消防措施和管理。歷史建筑由于年代久遠(yuǎn)，建筑本體的消防標(biāo)準(zhǔn)較低，活化利用過(guò)程中的火災(zāi)危險(xiǎn)性提高，但限于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題難以達(dá)到現(xiàn)代消防標(biāo)準(zhǔn)，如何保證消防安全的同時(shí)解決消防審批問(wèn)題成為關(guān)鍵?！秾?shí)施辦法》中提到：一是制定適應(yīng)歷史建筑特點(diǎn)和保護(hù)需求的具體建設(shè)、管理要求和保障方案；二是提出住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織歷史建筑修繕利用工程的消防設(shè)計(jì)方案論證以及消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收、備案、抽查工作；三是通過(guò)住建部門(mén)的指導(dǎo)，采取防火安全措施提高火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力。