為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位南越文王墓的保護(hù)，廣州市文化廣電旅游局按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》等相關(guān)要求，組織編制了《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位南越文王墓保護(hù)規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保護(hù)規(guī)劃》）。該規(guī)劃已經(jīng)省人民政府批復(fù)同意。為推進(jìn)《保護(hù)規(guī)劃》落實(shí)，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《保護(hù)規(guī)劃》編制背景

　　近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記一直站在中華民族永續(xù)發(fā)展、中華文明永續(xù)傳承的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)謀劃部署文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，提出一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷，為文物事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)指引。

　　南越文王墓是南越國(guó)第二代王趙眜的墓葬，是西漢時(shí)期嶺南地區(qū)規(guī)模最大、保存最完好、出土隨葬品最豐富的鑿山為藏大型彩繪石室墓。該墓展現(xiàn)了漢代嶺南地區(qū)諸侯王陵的墓葬形制及特點(diǎn)，墓中出土的非洲象牙、波斯銀盒等舶來(lái)品見(jiàn)證了我國(guó)經(jīng)海路與海外進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)及文化交流的歷史，具有重要價(jià)值。

　　1996年，“秦代造船遺址、南越國(guó)宮署遺址及南越文王墓”被國(guó)務(wù)院公布為第四批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2006年，包含南越文王墓在內(nèi)的“南越國(guó)遺跡”被列入中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。2012年，南越文王墓同時(shí)作為海上絲綢之路及南越國(guó)遺跡的遺產(chǎn)點(diǎn)之一，再次被列入中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。

　　屬于同一全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位“秦代造船遺址、南越國(guó)宮署遺址及南越文王墓”的秦代造船遺址、南越國(guó)宮署遺址的保護(hù)規(guī)劃已于2009年公布實(shí)施，為了使南越文王墓的保護(hù)管理工作獲得保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、系統(tǒng)的整體保護(hù)利用和長(zhǎng)期有效管理，特按照《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》編制本規(guī)劃。

　　二、《保護(hù)規(guī)劃》編制的主要依據(jù)

　　《保護(hù)規(guī)劃》主要依據(jù)有《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等國(guó)家法律、法規(guī)及文件；以及《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法>辦法》《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》等地方性法規(guī)、規(guī)章與文件；和《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《奈良真實(shí)性文件》《國(guó)際文化遺產(chǎn)旅游憲章》等主要國(guó)際憲章與公約。

　　三、《保護(hù)規(guī)劃》編制目的

　　《保護(hù)規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物工作重要論述精神，依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，貫徹落實(shí)“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”的工作要求，全面規(guī)范和指導(dǎo)南越文王墓的保護(hù)、管理和利用等活動(dòng)，使南越文王墓的真實(shí)性、完整性獲得有效保護(hù)和傳承延續(xù)，將文物保護(hù)與城市文化建設(shè)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮文物保護(hù)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。

　　四、《保護(hù)規(guī)劃》的主要內(nèi)容包括

　　本次公布的《保護(hù)規(guī)劃》共分為十二章，第一章為總則，就編制背景、指導(dǎo)思想、適用范圍、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限進(jìn)行說(shuō)明。第二章為文物概況，總結(jié)了南越文王墓的概況及歷史沿革、自然和社會(huì)環(huán)境、周邊環(huán)境等情況。第三章為文物價(jià)值及文物構(gòu)成，提煉南越文王墓的文物價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值，確定保護(hù)對(duì)象構(gòu)成包括文物本體、歷史環(huán)境、出土文物以及其他時(shí)期文化遺產(chǎn)四部分。第四章為規(guī)劃原則、目標(biāo)與基本對(duì)策。第五章為保護(hù)區(qū)劃及管理規(guī)定，在現(xiàn)行的保護(hù)區(qū)劃基礎(chǔ)上調(diào)整了保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，將南越文王墓的遺存分布區(qū)劃為保護(hù)范圍，將象崗山的完整范圍劃為建設(shè)控制地帶，并提出了對(duì)應(yīng)的管理規(guī)定。第六章為保護(hù)措施，包括文物本體保護(hù)措施、環(huán)境保護(hù)措施。第七章為利用規(guī)劃，包括利用規(guī)劃策略及要求、利用方式及內(nèi)容、游客管理及服務(wù)、價(jià)值傳播等內(nèi)容。第八章為管理規(guī)劃，提出管理規(guī)劃策略、運(yùn)行管理、監(jiān)測(cè)規(guī)劃、管理保障體系規(guī)劃等等規(guī)劃內(nèi)容。第九章為研究規(guī)劃，提出了研究規(guī)劃策略、考古工作內(nèi)容及分期、專(zhuān)項(xiàng)研究等規(guī)劃內(nèi)容。第十章為咨詢(xún)計(jì)劃，梳理了保護(hù)工程咨詢(xún)和展示工程咨詢(xún)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。第十一章為規(guī)劃分期與實(shí)施重點(diǎn)。第十二章為附則。

　　五、《保護(hù)規(guī)劃》的亮點(diǎn)

　　亮點(diǎn)一：確定保護(hù)對(duì)象。《保護(hù)規(guī)劃》通過(guò)價(jià)值提煉與評(píng)估，確定南越文王墓的價(jià)值載體即保護(hù)對(duì)象，包括文物本體、歷史環(huán)境、出土文物及其他時(shí)期文化遺產(chǎn)。其中，文物本體包含“鑿山為藏”的構(gòu)筑形式、由七個(gè)墓室、外藏槨與墓道組成的“士”字形平面、模擬地上宅第“前堂后寢”的形制。歷史環(huán)境包括選址及與建造直接相關(guān)的象崗山、可能是墓室石材水路運(yùn)輸通道的芝蘭湖。出土文物達(dá)1459件（套），其中國(guó)家一級(jí)文物數(shù)量141件（套）、國(guó)家二級(jí)文物數(shù)量257件（套）。其他時(shí)期文化遺產(chǎn)為南越文王墓東北方向的清代炮臺(tái)——拱極炮臺(tái)。

　　亮點(diǎn)二：科學(xué)劃定保護(hù)區(qū)劃。針對(duì)南越文王墓真實(shí)、完整性的保護(hù)、歷史環(huán)境保護(hù)以及城市發(fā)展控制的要求，同時(shí)銜接管理規(guī)劃劃定的遺產(chǎn)區(qū)邊界調(diào)整劃定保護(hù)范圍，《保護(hù)規(guī)劃》將保護(hù)區(qū)劃分為2級(jí)：保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶?？傉嫉孛娣e13.63公頃，其中建設(shè)控制地帶依據(jù)環(huán)境保護(hù)要求的不同，劃分為3類(lèi)。

　　《保護(hù)規(guī)劃》將原保護(hù)范圍向南擴(kuò)至原墓道范圍并預(yù)留一定安全距離。即保護(hù)范圍：東、北、西三面沿展示回廊內(nèi)側(cè)，南面沿回廊內(nèi)側(cè)外擴(kuò)12米，面積0.31公頃；

　　建設(shè)控制地帶劃分為三類(lèi)，將原建設(shè)控制地帶作為一類(lèi)建設(shè)控制地帶，二類(lèi)建設(shè)控制地帶擴(kuò)展至原象崗山范圍，三類(lèi)建設(shè)控制地帶包含東側(cè)原與越秀山相連的區(qū)域，即：北至流花路南界至越秀山坡腳一線(xiàn)；西至雙井街、朱紫街一線(xiàn)；南沿解放北路960號(hào)以北道路至鎮(zhèn)海路一線(xiàn)；東至越秀山坡腳，13.32公頃。

　　亮點(diǎn)三：提出具體的管理規(guī)定。管理規(guī)定分為保護(hù)區(qū)劃管理通則、保護(hù)范圍管理規(guī)定、建設(shè)控制地帶管理規(guī)定三個(gè)層次。

　　（1）保護(hù)區(qū)劃管理通則

　　本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，南越文王墓的保護(hù)區(qū)劃邊界、管理規(guī)定及主要保護(hù)措施等強(qiáng)制性?xún)?nèi)容應(yīng)納入詳細(xì)規(guī)劃及所在街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃。

　　南越文王墓的保護(hù)區(qū)劃邊界、管理規(guī)定等強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的變更須按照《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》的規(guī)定程序辦理。

　　南越文王墓保護(hù)區(qū)劃控制要求與《國(guó)家歷史文化名城廣州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2021—2035年）》相關(guān)內(nèi)容相重疊的，按照前者規(guī)定執(zhí)行。

　　保護(hù)區(qū)劃內(nèi)不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第四十三條規(guī)定，本區(qū)劃內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目在工程實(shí)施之前，應(yīng)由建設(shè)單位事先報(bào)請(qǐng)廣州市文物行政部門(mén)組織考古機(jī)構(gòu)在工程范圍內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，如考古有重要發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)采取必要保護(hù)措施，屬于南越文王墓相關(guān)文物的，應(yīng)補(bǔ)充劃定保護(hù)范圍并執(zhí)行管理。

　　拱極炮臺(tái)遺址，在未明確保護(hù)等級(jí)之前，參照“未定級(jí)不可移動(dòng)文物”落實(shí)保護(hù)管理。

　　（2）保護(hù)范圍管理規(guī)定

　　保護(hù)范圍包含南越文王墓的遺存分布區(qū)，管理目標(biāo)為保護(hù)南越文王墓本體的完整性、真實(shí)性和安全性。

　　該范圍內(nèi)僅允許進(jìn)行南越文王墓本體的保養(yǎng)維護(hù)、搶險(xiǎn)加固、修繕、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等文物保護(hù)工程，必須遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，確保文物的真實(shí)性和完整性。對(duì)南越文王墓本體進(jìn)行的相關(guān)文物保護(hù)利用工程（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)批準(zhǔn)。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第二十八條規(guī)定，本范圍內(nèi)不得進(jìn)行文物保護(hù)工程以外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；因特殊情況需要進(jìn)行的，須保證文物保護(hù)單位的安全，且須經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)同意。

　　（3）建設(shè)控制地帶管理規(guī)定

　　建設(shè)控制地帶包含象崗山的完整范圍，管理目標(biāo)為保護(hù)南越文王墓的歷史環(huán)境和景觀(guān)環(huán)境。

　　統(tǒng)一管理規(guī)定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第二十九條規(guī)定，本地帶內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)經(jīng)國(guó)家規(guī)定的文物行政部門(mén)同意后，依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可。

　　本地帶內(nèi)新建建筑的建筑形式、體量、色調(diào)應(yīng)與文物保護(hù)單位價(jià)值內(nèi)涵相協(xié)調(diào)。

　　分類(lèi)管理規(guī)定：

　　一類(lèi)建設(shè)控制地帶屬限建區(qū)，為博物館的建設(shè)用地范圍。本區(qū)內(nèi)如有重要考古發(fā)現(xiàn)，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的要求采取必要的保護(hù)措施，并依據(jù)遺存分布情況劃定保護(hù)范圍。新建建筑高度不得超過(guò)現(xiàn)狀主體陳列樓的屋頂高度，現(xiàn)狀主體陳列樓的屋頂高度為8米，所在地表的海拔為32.5米，現(xiàn)狀主體陳列樓的海拔高度為40.5米。

　　二類(lèi)建設(shè)控制地帶屬限建區(qū)，管理目標(biāo)為保護(hù)象崗山和越秀山的視線(xiàn)關(guān)系及景觀(guān)環(huán)境和諧。本地帶內(nèi)面向博物館一側(cè)的建筑外立面應(yīng)保持整潔，并與博物館建筑相協(xié)調(diào)。本地帶內(nèi)現(xiàn)有建筑進(jìn)行維修加固的，建筑高度和建筑面積不得超過(guò)維修加固前；新建、擴(kuò)建、改建建（構(gòu)）筑物高度不得超過(guò)9米，建筑密度為35%-40%，容積率為0.9-1.3，建筑體量、色彩、形式應(yīng)與博物館建筑相協(xié)調(diào)。

　　三類(lèi)建設(shè)控制地帶屬限建區(qū)，管理目標(biāo)為完整保護(hù)象崗山地形單元及墓葬周邊視線(xiàn)景觀(guān)環(huán)境。保護(hù)本地帶內(nèi)現(xiàn)存象崗山局部山體，不得破壞山體進(jìn)行建設(shè)。本地帶內(nèi)現(xiàn)有建筑應(yīng)保持外立面的整潔和諧，進(jìn)行維修加固的，建筑高度和建筑面積不得超過(guò)維修加固前；新建、擴(kuò)建、改建建（構(gòu)）筑物高度不得超過(guò)12米，建筑密度為30%-50%，容積率為0.4-1.5，建筑外觀(guān)應(yīng)簡(jiǎn)潔，色彩以淺色調(diào)為宜。

　　亮點(diǎn)四：提出了科學(xué)、細(xì)致的保護(hù)措施。依據(jù)本體、歷史環(huán)境、出土文物及周邊環(huán)境面臨的影響因素及保護(hù)現(xiàn)存問(wèn)題制定一系列有效的保護(hù)措施、防護(hù)措施，出土文物保護(hù)措施、其他環(huán)境保護(hù)整治措施。

　　亮點(diǎn)五：提出了展示利用規(guī)劃。南越文王墓的價(jià)值闡釋與展示主題包含兩個(gè)，一是展示南越文王墓作為西漢時(shí)期嶺南地區(qū)鑿山為藏的彩繪石室諸侯王墓的價(jià)值特征及其載體。二是展示見(jiàn)證我國(guó)經(jīng)海路與外國(guó)進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)和文化、技術(shù)交流傳統(tǒng)的價(jià)值特征及其載體。規(guī)劃了四個(gè)展示分區(qū)，即對(duì)現(xiàn)有的墓葬現(xiàn)場(chǎng)展示區(qū)、出土文物展示區(qū)兩個(gè)展示分區(qū)的展示內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化提升，新增入口展示區(qū)、文化交流互動(dòng)區(qū)，以滿(mǎn)足現(xiàn)代城市居民對(duì)文化公共建筑提出的更廣泛的公共服務(wù)和社會(huì)教育功能的需求。