【音頻解讀】《廣州市水上交通安全管理規(guī)定》政策解讀 音頻解讀《廣州市水上交通安全管理規(guī)定》 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_56013823869101740")); }); 　　《廣州市水上交通安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）于2024年12月13日經(jīng)廣州市人民政府第16屆88次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2025年3月1日起施行。為做好該規(guī)章的實(shí)施工作，具體解讀如下：　　一、規(guī)章制定背景　　我市水運(yùn)資源豐富，水網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，大小河道密布，水域情況復(fù)雜，各類船舶云集，通航密度高，通航水域橋梁多，水運(yùn)客流量大，加上我市近年水上民俗活動(dòng)、水上體育賽事、水面上空無(wú)人機(jī)表演等各類水上活動(dòng)增多，水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)加大，同時(shí)我市水上應(yīng)急救助力量分布不均、非水網(wǎng)地區(qū)水上應(yīng)急救助能力嚴(yán)重不足，需要切實(shí)發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，依靠法治力量推進(jìn)水上交通安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為我市打造海洋創(chuàng)新發(fā)展之都、創(chuàng)建國(guó)際航運(yùn)樞紐、建設(shè)海洋強(qiáng)市及港航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力安全保障。同時(shí)我市水上休閑旅游業(yè)快速發(fā)展，純電池動(dòng)力客船、清潔能源動(dòng)力船舶、無(wú)人駕駛船舶等新業(yè)態(tài)逐步推廣，亟待通過(guò)地方立法，有針對(duì)性規(guī)范相關(guān)活動(dòng)主體生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，為水上新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供保障。因此，制定《規(guī)定》很有必要且緊迫?！　《?、立法指導(dǎo)思想　　《規(guī)定》以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察廣東廣州重要講話精神，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市水上交通安全管理工作中的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題和迫切性問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，將現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理等一些行之有效的措施提升固化，并廣泛吸納社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)建議，堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法和民主立法，切實(shí)維護(hù)我市水上交通秩序，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全?！　∪?、制定依據(jù)與參考　　《規(guī)定》以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)港口法》等法律法規(guī)為制定依據(jù)。同時(shí)，參考了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》（國(guó)辦函〔2019〕109號(hào)）、《廣州市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作分工意見(jiàn)的通知》（穗安〔2024〕2號(hào)）、《廣州港口章程》（穗港規(guī)字〔2022〕4號(hào)）、《廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理工作的通知》（穗農(nóng)〔2022〕70 號(hào)）等文件及國(guó)內(nèi)部分省、市水上交通安全立法規(guī)定?！　∷?、規(guī)定主要內(nèi)容　　《規(guī)定》包括總則，船舶、水上設(shè)施安全管理，水上交通安全保障，航行、停泊和作業(yè)，水上搜尋救助，法律責(zé)任和附則，共分七章五十四條，主要內(nèi)容如下：　?。ㄒ唬├迩迓氊?zé)邊界，凝聚安全管理合力?！　∵M(jìn)一步明確各級(jí)人民政府和相關(guān)職能部門(mén)在水上交通安全管理方面的職責(zé)，對(duì)水上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)參與者的主體責(zé)任提出要求。明確湖泊、水庫(kù)、河流、城市園林和風(fēng)景名勝區(qū)等管理機(jī)構(gòu)及街鎮(zhèn)責(zé)任。固化提升近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理的經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)各涉水部門(mén)聯(lián)動(dòng)，以多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的形式推動(dòng)水上交通安全工作?！　。ǘ┓?wù)涉水新業(yè)態(tài)，助推行業(yè)安全發(fā)展。　　結(jié)合我市實(shí)際，細(xì)化上位法并補(bǔ)充完善對(duì)純電池動(dòng)力客船、清潔能源動(dòng)力船舶、無(wú)人駕駛船舶等新興船舶管理的規(guī)定，填補(bǔ)立法空白，引導(dǎo)規(guī)范相關(guān)水上新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。鼓勵(lì)水上交通安全科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)休閑船舶、水上游樂(lè)設(shè)施、長(zhǎng)期閑置船、龍舟及水上民俗活動(dòng)等提出相應(yīng)管理要求。優(yōu)化港澳游艇、郵輪進(jìn)出口岸保障措施，明確港口國(guó)檢查制度，助力涉外法治建設(shè)?！　。ㄈ┮?guī)范水上交通行為，維護(hù)水上交通秩序。　　明確碼頭、渡口渡船、橋梁等重要通航要素安全管理要求，推動(dòng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，防汛泄洪應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布水情信息。橋梁防撞設(shè)施、助航標(biāo)志、安全標(biāo)志等與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。進(jìn)一步規(guī)范通航安全行為，明確船舶通過(guò)橋梁航道、大型船舶進(jìn)出港、船舶錨泊、船舶聲號(hào)器具使用等需要遵守的行為規(guī)則。對(duì)船員規(guī)范穿著救生衣、附屬艇提出要求。　?。ㄋ模?qiáng)化水上搜救建設(shè)，提升應(yīng)急救助能力。　　堅(jiān)持人民至上、生命至上，《規(guī)定》建立健全水上搜救組織、協(xié)調(diào)、指揮和保障體系，加強(qiáng)搜救應(yīng)急能力和搜救基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與周邊地市開(kāi)展水上搜救協(xié)作。鼓勵(lì)社會(huì)力量參加水上搜救工作。支持新技術(shù)、新裝備在搜尋救助工作的研發(fā)和應(yīng)用?！　。ㄎ澹┨剿鲄^(qū)域協(xié)同立法，深化水上交通安全共治?！　∷辖煌ň哂写傲鲃?dòng)性強(qiáng)、地域交界、領(lǐng)域交叉的特點(diǎn)?！兑?guī)定》對(duì)涉及廣州與周邊地市共同管理的對(duì)象，如跨市運(yùn)營(yíng)的渡口、渡船、橋梁，防范船碰橋、防汛泄洪、應(yīng)急搜尋救助等，創(chuàng)新性的通過(guò)區(qū)域協(xié)同立法統(tǒng)一管理要求，提升水上交通安全協(xié)同治理能力。