【媒體解讀】穗科創(chuàng)“十四五”規(guī)劃首提三定位、強化部署三領域布局“一軸四核多點” 力爭實現(xiàn)從0到1突破　　打造深海領域重大科技基礎設施群、探索允許賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權、探索利用市級財政科技經費開展天使股權直接投資……近日，廣州市人民政府印發(fā)《廣州市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），其中多項“硬核”舉措，將支撐廣州建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新強市。　　在這份廣州科創(chuàng)領域最新的五年發(fā)展藍圖中，廣州首次明確了到2025年在科技創(chuàng)新方面的三個城市定位：成為世界重大科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明先行之地、國際科技賦能老城市新活力的典范之都、全球極具吸引力的高水平開放創(chuàng)新之城。具體目標提到，屆時廣州的基礎研究經費支出占全社會研發(fā)支出比重將提升至15%；國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)超過60家；引進海外人才數(shù)達1.8萬人……　　為此，廣州將構建“一軸四核多點”為主的科技創(chuàng)新空間功能布局；強化戰(zhàn)略前沿與基礎研究、前沿技術與重點產業(yè)、城市治理與民生科技三個重點領域的部署。整體來看，《規(guī)劃》力圖實現(xiàn)舉國體制與市場導向緊密結合；創(chuàng)新發(fā)展與產業(yè)發(fā)展深度融合；自主創(chuàng)新與開放合作有機統(tǒng)一；科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動?！　『诵募夹g“輻射極”　　頗具分量的“顛覆”一詞，在整個《規(guī)劃》中出現(xiàn)了6次。例如，重點部署具有重大影響、能夠顯著改變科技與經濟社會等競爭格局的顛覆性生物技術；強化空天基礎領域、顛覆技術和前沿技術研究，加大核心技術儲備；在新材料重點領域推進原始創(chuàng)新和顛覆性技術創(chuàng)新等等。由此體現(xiàn)出廣州對于催生一批具有引領性、帶動性的科技前沿成果的期盼與決心?！　∪绾稳〉谩邦嵏残浴笨萍汲晒渴紫纫鰪娫搭^創(chuàng)新供給能力。廣州正加快建設“2+2+N”科技創(chuàng)新平臺體系，力爭取得一批從0到1的突破。其中，不僅包括構建科學高效的多層次實驗室體系、高標準建設國家技術創(chuàng)新中心，廣州還要打造深海領域重大科技基礎設施群，如“深海領域重大科技基礎設施群”等。引領性原始創(chuàng)新的“國之重器”將形成梯次接續(xù)、有序推進的建設格局?！　∽鴵砣A南地區(qū)最為豐厚的高校資源，《規(guī)劃》指出，要挖掘高?？萍紕?chuàng)新潛能。同時，高校的基礎研究成果有待落地轉化應用?！兑?guī)劃》在先前廣州提出“探索將廣州大學城、五山—石牌高校區(qū)及周邊地區(qū)打造成開放式科技成果轉化的‘科技創(chuàng)新特區(qū)’”的基礎上，增添了“南沙周邊地區(qū)”——當?shù)噩F(xiàn)已匯聚了中科院系科研機構、香港科技大學（廣州）等智慧資源?！　　兑?guī)劃》還明確，廣州將打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。為此，全市將成體系解決核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業(yè)技術基礎等“卡脖子”問題；加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新；加快建設國家先進高分子材料產業(yè)創(chuàng)新中心、廣州第三代半導體創(chuàng)新中心等產業(yè)技術創(chuàng)新重大平臺；多維度釋放5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術應用場景?！　∪ツ甑祝瑥V州提出“推動科研資源大市向科技創(chuàng)新強市邁進”。《規(guī)劃》進一步給出了廣州成為我國關鍵核心技術突破外溢“輻射極”的路線圖。即激發(fā)大院大所大平臺和科技型企業(yè)技術創(chuàng)新潛能，奔著最緊急、最急迫的問題，加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關，健全完善技術攻關、成果轉化、孵化育成生態(tài)，補齊受制于人的短板，鍛造具有核心競爭力的長板。　　高端人才“匯聚地”　　人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動?！兑?guī)劃》指明，到2025年將引進海外人才數(shù)達1.8萬人，每萬名從業(yè)人員中從事R&D研究人員比重達150人年/萬人。同時，與科技創(chuàng)新相匹配的人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵、流動機制更加健全?！　】v觀《規(guī)劃》，人才是貫穿于各個部分、環(huán)節(jié)的要素。廣州希望在接下來的工作中切實做好人才“引、育、管、用、服”，主要內容包括引進培養(yǎng)高水平科技創(chuàng)新人才、著力激發(fā)創(chuàng)新人才活力、推進創(chuàng)新人才國際化三個部分。不少提法和舉措屬“十四五”時期首提?！　±纾瑥V州將探索技術移民試點，推進外國人才“一站式”服務，提供入境簽證、永久居留、科技研發(fā)、子女入學、外匯使用、醫(yī)療保障等便利措施和綠色通道服務。《規(guī)劃》透露，技術移民、外籍人才出入境、永久居留、就醫(yī)等將在穗港澳三地協(xié)同中先行先試?！　∠啾却饲笆┬械娜瞬啪G卡政策，技術移民可以快速解決社會人才需求的燃眉之急，而且不只針對高精尖人才，廣州所需的各行各業(yè)人才都可以納入“技術人才”之類。簡言之，技術移民更普惠、更包容、更快捷。廣州在“十四五”期間提出開展技術移民試點，就是向海外人才傳達出包容、友好的信號。　　再如，《規(guī)劃》提到，廣州計劃探索實施“機構化成建制”引才項目，注重依托重大科技任務和重大創(chuàng)新基地培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才。這表明：一方面，廣州需取得重大科技任務、打造創(chuàng)新平臺，為成建制引才創(chuàng)造條件；另一方面，廣州的引才將不僅招募頂級人才，還要招募多層次人才，保持科研團隊穩(wěn)定性，更要在“成建制”的引進中，將國外先進管理制度和做法導入國內?！　∨c之相輔相成的，就是要在創(chuàng)新管理體制上，破除唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項等觀念?！兑?guī)范》涉及了這一點，即在各類科研活動中規(guī)范人才“帽子”使用。去年11月，市科技局發(fā)布新修訂的《廣州市科技專家?guī)旃芾磙k法》，便優(yōu)化了專家入庫條件和入庫方式，弱化企業(yè)專家的職稱、論文和學歷等入庫要求?！　￠_放合作“橋頭堡”　　廣州將科技創(chuàng)新發(fā)展定位，放置在國際視野中考察，希望成為“雙循環(huán)”的有力支點，全面提升在全球創(chuàng)新體系中的影響力和競爭力。廣州這座“創(chuàng)新之城”，將進一步邁向“全球極具吸引力的高水平開放創(chuàng)新之城”。這種“開放”體現(xiàn)于空間開放、資源開放、制度開放等維度?！　≡谖锢砜臻g，廣州首先要建構起支撐科技創(chuàng)新開放發(fā)展的內部骨架?！兑?guī)劃》提到，“十四五”期間，廣州構建“一軸四核多點”為主的科技創(chuàng)新空間功能布局，形成“一軸核心驅動、四核戰(zhàn)略支撐、多點全域協(xié)同”的點線面多層次格局。此舉旨在促進區(qū)域聯(lián)動、高效協(xié)同，強化與珠江沿岸高質量發(fā)展的銜接，集聚高端創(chuàng)新資源，提升重大創(chuàng)新節(jié)點能級，輻射帶動廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設?！　∫源鬄硡^(qū)的視角觀察，廣州科技創(chuàng)新軸填補了科創(chuàng)要素從廣州內陸走向海洋的最后一段缺口，完善了產業(yè)集聚的新空間組織方式。由此，大灣區(qū)內的高端要素和科創(chuàng)資源將加速流動。自東向西，西麗湖國際科教城、東莞松山湖科學城、南沙科學城漸次排布。這為當前按照“兩點布局”模式共建國家實驗室和省實驗室提供了便利。　　同時，空間布局的強化有助于廣州與大灣區(qū)其他城市共享科技創(chuàng)新資源?！兑?guī)劃》提到，將深化粵港澳三地超算應用交流和合作研究，攜手港澳打造“超算資源共享圈”。當前，國家超級計算廣州中心南沙分中心依托霍英東研究院，與香港科技大學專用光纖和線路互聯(lián)互通。港科大老師使用廣州超算就像使用局域網(wǎng)一樣方便。過去5年，超過200位老師使用廣州超算，取得了豐碩的成果?！　V州還將在制度層面助推穗港澳聯(lián)動發(fā)展，并深度融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡。例如，全力打造南沙粵港澳全面合作示范區(qū)，創(chuàng)新粵港深度合作園開發(fā)建設合作模式；推動中國—烏克蘭材料連接與先進制造“一帶一路”聯(lián)合實驗室建設；加快中新國際聯(lián)合研究院、中以生物產業(yè)孵化基地等高水平國際研發(fā)平臺建設等。　　一個創(chuàng)新要素流動暢通、科技設施聯(lián)通、人員交流順通的開放合作“橋頭堡”正在廣州形成。