【媒體解讀】廣州有了一把“綠色標(biāo)尺”加快推進(jìn)“三線一單”落地，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控　　廣州城市發(fā)展，有了一把“綠色標(biāo)尺”?！　∪涨?，廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《廣州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（下稱《方案》）?！斗桨浮肪劢辜涌焱七M(jìn)廣州市“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”落地，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?！　∮辛恕叭€一單”就相當(dāng)于有了一套精準(zhǔn)的“綠色標(biāo)尺”，時(shí)刻度量著地方的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。根據(jù)《方案》，到2025年，廣州將建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，共劃定環(huán)境管控單元253個(gè)，并提出了水環(huán)境和大氣質(zhì)量持續(xù)改善，國(guó)控、省控?cái)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)比例穩(wěn)步提升，建設(shè)低碳試點(diǎn)城市、“無(wú)廢城市”等具體目標(biāo)。　　確保多項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一　　何為“三線一單”？　　“三線一單”即落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。該項(xiàng)工作是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、強(qiáng)化國(guó)土空間環(huán)境管控、推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要工作?！　∵^(guò)去，環(huán)保手段主要以數(shù)據(jù)對(duì)比與衡量為主，對(duì)空間的管控缺乏有效手段。而實(shí)施“三線一單”則是一種科學(xué)的空間管控方式?！叭€一單”就像一劑中藥，采用的是系統(tǒng)診斷、整體調(diào)理的方法，是多要素、跨部門整體集成和海量數(shù)據(jù)的整合?！　〗陙?lái)，全國(guó)多個(gè)省市啟動(dòng)并推進(jìn)了“三線一單”工作，都在積極探索如何用“線”管住空間布局，逐步解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局不合理問(wèn)題，如何用“單”規(guī)范發(fā)展行為?！　V州也不例外?！　?018年底，廣州就開(kāi)始啟動(dòng)“三線一單”編制。2020年2月底，廣州市組織來(lái)自中國(guó)環(huán)科院等單位的13名國(guó)內(nèi)權(quán)威專家對(duì)“三線一單”中期成果進(jìn)行審核，專家組認(rèn)為中期成果突出了廣州區(qū)域定位和發(fā)展特征，初步構(gòu)建了符合廣州實(shí)際的生態(tài)環(huán)境管控體系，為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃提供了重要參考?！　　翱偨Y(jié)廣州市的經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)就是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化四個(gè)保障和強(qiáng)化成果審核?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，編制過(guò)程中，廣州市堅(jiān)持將“三線一單”編制工作擺在全市生態(tài)文明建設(shè)的重要位置部署推動(dòng)，不斷借鑒和摸索，逐漸形成了一套符合廣州實(shí)際的工作模式。　　值得一提的是，廣州作為首個(gè)完成國(guó)土空間規(guī)劃的城市，“三線一單”編制注重與國(guó)土空間規(guī)劃等成果銜接、融合，確保多項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。　　在與國(guó)土空間總體規(guī)劃協(xié)調(diào)互動(dòng)中，兩者的成果編制優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在“三線一單”編制工作啟動(dòng)后，雙方保持溝通，確保雙方成果共用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同步推進(jìn)，在飲用水源保護(hù)區(qū)與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田存在重疊等問(wèn)題，進(jìn)行了多次技術(shù)對(duì)接和行政銜接，確保國(guó)土空間格局一致，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)統(tǒng)一?！　￡懹蛏鷳B(tài)保護(hù)紅線1329.94平方公里　　此次《方案》明確了廣州的生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間。　　廣州陸域生態(tài)保護(hù)紅線1329.94平方公里，占全市陸域面積的18.35%，主要分布在花都、從化、增城；一般生態(tài)空間450.30平方公里，占全市陸域面積的6.21%，主要分布在白云、花都、從化、增城；全市海域生態(tài)保護(hù)紅線98.56平方公里，占全市海域面積 的24.64%，主要分布在番禺、南沙?！　V州也對(duì)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)提出了明確的目標(biāo)?！　〉?025年，廣州將建立起較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率全國(guó)領(lǐng)先，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高?！　≡诃h(huán)境質(zhì)量底線方面，廣州水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國(guó)控、省控?cái)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)比例穩(wěn)步提升，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到100%；全面消除城市建成區(qū)黑臭水體；近岸海域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，海水水質(zhì)主要超標(biāo)因子無(wú)機(jī)氮濃度有所下降?！　〈髿猸h(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例（AQI達(dá)標(biāo)率）、細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度達(dá)到“十四五”規(guī)劃目標(biāo)值，臭氧（O3）污染得到有效遏制，鞏固二氧化氮（NO2）達(dá)標(biāo)成效。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上?！　V州對(duì)資源利用上線也提出了要求。廣州將強(qiáng)化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、岸線資源、能源消耗等達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家、省下達(dá)的總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)。其中，用水總量控制在48.65億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.535，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?0.14萬(wàn)公頃以下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?6.47萬(wàn)公頃以下。　　到2035年，廣州的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，生態(tài)安全格局穩(wěn)定，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)土空間格局?！　澏ōh(huán)境管控單元253個(gè)　　如今，“三線一單”成果開(kāi)始在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用?！　∪ツ?月，廣州公布的工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定成果，首次在全市劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊669個(gè)，總面積達(dá)621平方公里，相當(dāng)于劃定了一條不可逾越的“紅線”。這充分吸收了現(xiàn)有“三線一單”最新成果，使得工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分布更加科學(xué)合理、更加符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求?！　〈舜巍斗桨浮诽岢觯瑢?shí)施重點(diǎn)污染物總量控制，重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)優(yōu)先向重大發(fā)展平臺(tái)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群傾斜。在可核查、可監(jiān)管的基礎(chǔ)上，新建項(xiàng)目原則上實(shí)施氮氧化物等量替代，揮發(fā)性有機(jī)物兩倍削減量替代?！　∪纭斗桨浮吩O(shè)定的廣州琶洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)管控單元，在大氣環(huán)境布局敏感重點(diǎn)管控區(qū)內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)格限制新建使用高揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料項(xiàng)目，大力推進(jìn)低VOCs含量原輔材料替代，全面加強(qiáng)無(wú)組織排放控制，實(shí)施VOCs重點(diǎn)企業(yè)分級(jí)管控?！　“◤V州琶洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)管控單元在內(nèi)，廣州共劃定環(huán)境管控單元253個(gè)，其中陸域環(huán)境管控單元237個(gè)，海域環(huán)境管控單元16個(gè)?！　≡陉懹颦h(huán)境管控單元方面，廣州優(yōu)先保護(hù)單元84個(gè)，主要為生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間、飲用水水源保護(hù)區(qū)和環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)等區(qū)域；重點(diǎn)管控單元107個(gè)，主要為人口集中、工業(yè)集聚、環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的區(qū)域；一般管控單元46個(gè)，為優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域?！　『Ｓ颦h(huán)境管控單元設(shè)置優(yōu)先保護(hù)單元9個(gè)，為海洋生態(tài)保護(hù)紅線；重點(diǎn)管控單元7個(gè)，主要為用于拓展工業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展空間、開(kāi)發(fā)利用港口航運(yùn)資源、游憩資源的海域和現(xiàn)狀劣四類海水海域?！　≈档靡惶岬氖?，廣州將以建設(shè)低碳試點(diǎn)城市為抓手，強(qiáng)化溫室氣體排放控制，深化全市溫室氣體清單編制和減排潛力分析，實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)，探索形成廣州碳中和路徑。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。推進(jìn)碳排放交易，鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿減排項(xiàng)目。推廣近零碳排放區(qū)首批示范工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建一批低碳園區(qū)。深化碳普惠制，鼓勵(lì)申報(bào)碳普惠制核證減排量，探索開(kāi)展低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳足跡評(píng)價(jià)?！　⊥瑫r(shí)，廣州將大力推進(jìn)固體廢物源頭減量化、資源化利用和無(wú)害化處置，穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)。將嚴(yán)格落實(shí)綠色文明施工，重點(diǎn)做好施工場(chǎng)地圍閉、地面硬化綠化、工地砂土覆蓋、裸露地表抑塵、物料堆放遮蓋、進(jìn)出車輛沖洗等環(huán)節(jié)揚(yáng)塵管控措施六個(gè)100％。