2022年2月21日，《廣州市國有建設用地使用權網上公開出讓規(guī)則》（下稱《規(guī)則》）印發(fā)實施。

　　一、《規(guī)則》出臺背景

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）精神，根據《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等14部委令第39號）、《國土資源部關于開展國有建設用地使用權網上交易試點工作的意見》（國土資發(fā)〔2011〕118號）、《廣東省國土資源廳 廣東省公共資源交易中心關于全面實行土地使用權和礦業(yè)權網上交易工作的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2015〕186號）要求，進一步規(guī)范我市國有建設用地使用權網上公開出讓行為；同時，原《廣州市國有建設用地使用權網上掛牌出讓規(guī)則》（穗國房字〔2014〕662號）已過有效期，我局起草了《廣州市國有建設用地使用權網上公開出讓規(guī)則》。

　　二、《規(guī)則》的主要內容

　　《規(guī)則》一共分為六章，四十五條，主要包括以下幾方面內容：

　?。ㄒ唬┑谝徽驴倓t，共六條，主要規(guī)定了制訂《規(guī)則》的主要依據、適用范圍、遵循的原則和參與主體等。

　?。ǘ┑诙戮W上公開出讓，共二十六條，一是規(guī)定了網上公開出讓的具體程序；二是規(guī)定了預公告、正式公告這兩個出讓信息發(fā)布環(huán)節(jié)的具體內容、發(fā)布渠道和要求；三是規(guī)定了單獨競買、聯(lián)合競買這兩種競買方式的申請程序和要求；四是規(guī)定了對競買人的資格進行預審、后審這兩種資格審查程序；五是規(guī)定了競買保證金的繳納，轉抵出讓金，退還的流程、要求，和利息計算及歸屬等；六是規(guī)定了網上投標、開標、評標環(huán)節(jié)的具體流程和要求；七是規(guī)定了網上掛牌報價、限時競價、其他指標競價和搖號等四個網上競價環(huán)節(jié)的具體流程和成交規(guī)則。

　　（三）第三章交易系統(tǒng)監(jiān)督和管理，共四條，主要規(guī)定交易機構、出讓人、投標（競買）人等參與網上出讓活動的主體在保障交易系統(tǒng)正常運行、交易活動順利實施方面應當履行的管理、服務和監(jiān)督的職責。

　?。ㄋ模┑谒恼聭碧幹?，共三條，主要是針對交易系統(tǒng)故障等六種緊急情況出現時，可以采取中止或終止出讓程序的措施，以及緊急情況排除后恢復出讓程序的要求。

　?。ㄎ澹┑谖逭滦庞霉芾?，共四條，主要規(guī)定了出讓人和交易機構對競買人信用信息的采集、管理的要求。

　?。┑诹赂絼t，共二條，主要規(guī)定了交易機構可制定競買須知等配套文件，以及文件的有效期。

　　三、《規(guī)則》的主要亮點

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一交易規(guī)則

　　《規(guī)則》著力于建立全市規(guī)則統(tǒng)一的交易制度和提升政府公共資源交易服務效能。系統(tǒng)實現從公告發(fā)布、接受報名、報價競價、資格審查、成交確認到結果公布的全流程網上交易，滿足競自持、搖號等新交易規(guī)則的實施，有效保障房地產市場調控政策的落實。在統(tǒng)一的公共資源交易平臺實行統(tǒng)一的交易規(guī)則、操作流程、服務標準及監(jiān)督辦法，對規(guī)范我市土地交易市場秩序，提高土地資源配置效率和效益具有重要作用。

　　（二）優(yōu)化交易環(huán)境

　　《規(guī)則》強化信息化手段支撐，著力于推進土地資源交易全流程電子化進程。交易系統(tǒng)實現委托-交易-成交的全流程電子化。一是交易追本溯源，系統(tǒng)步步留痕。全面記錄交易主體、服務機構、監(jiān)管部門信息，形成來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕的完整信息鏈條。二是實時在線監(jiān)控，交易可視互動。交易主體通過系統(tǒng)可實時在線監(jiān)控報價、網上競價等交易環(huán)節(jié)，信息實時交互共享。

　?。ㄈ?/strong>創(chuàng)新監(jiān)管方式

　　《規(guī)則》以信息公開為依托，著力于轉變政府職能和構筑數據共享誠實守信的交易市場體系。一是嚴格設置系統(tǒng)操作權限，按照業(yè)務流程設置權限，環(huán)環(huán)相扣、層層把關，杜絕人為因素干預。二是搜集和公示信用檔案，實現交易及用地主體在線監(jiān)管和信息共享。三是交易信息全公開，預警監(jiān)督全覆蓋，實時準確發(fā)布交易全流程信息，接受社會監(jiān)督。既保障土地使用權出讓公開、公平、公正，又將行政監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結合，一方面促進公共資源交易陽光操作，另一方面推進政府在公共資源領域預防和懲治腐敗體系的建設。