《廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀點(diǎn)擊：查看政策原文 一、出臺(tái)背景 地下綜合管廊建設(shè)是國(guó)家明確并大力推動(dòng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、廣東省政府相繼發(fā)布4份重要文件，明確要求各地要加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)；在2015年12月20日召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議上，中央再次強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)；李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告中也提出，2015年要開(kāi)工建設(shè)地下綜合管廊2000公里以上；市兩會(huì)通過(guò)的我市“十三五”規(guī)劃，也明確在“十三五”期間要建成300公里地下綜合管廊。 根據(jù)中央、省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市總體和區(qū)域規(guī)劃要求和發(fā)展戰(zhàn)略，為規(guī)范和指導(dǎo)我市地下綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)，集約利用與優(yōu)化城市地下空間，保障地下管線安全運(yùn)行，我市結(jié)合實(shí)際，制訂了《廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。 二、內(nèi)容摘要 本《實(shí)施意見(jiàn)》分為適用范圍、工作原則、管廊規(guī)劃、投資建設(shè)、行業(yè)管理五部分共17條，具體包括： 第一部分：適用范圍，共1條，明確綜合管廊的定義和本《實(shí)施意見(jiàn)》的適用范圍。 第二部分：工作原則，共1條，明確我市地下綜合管廊建設(shè)基本原則，提出2020年前開(kāi)工建設(shè)250公里的建設(shè)目標(biāo)。 第三部分：管廊規(guī)劃，共4條，明確我市地下綜合管廊規(guī)劃和各管線專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施部門(mén)，從管廊規(guī)劃編制、管廊建設(shè)區(qū)域、管線入廊等方面提出指導(dǎo)意見(jiàn)，以確保我市管廊建設(shè)積極有序推進(jìn)。 第四部分：投資建設(shè)，共7條，明確建設(shè)內(nèi)容、征拆資金、建設(shè)資金來(lái)源、國(guó)家和省優(yōu)惠政策、市區(qū)分工原則、區(qū)項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制和投資建設(shè)模式等內(nèi)容。提出現(xiàn)階段我市地下綜合管廊建設(shè)宜采用的兩種建設(shè)模式：政府全額出資及政府與社會(huì)資本合作兩種投資建設(shè)模式，從管廊項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)主體、資金籌措等方面提出指導(dǎo)意見(jiàn)，以保障管廊建設(shè)項(xiàng)目資金需求。 第五部分：行業(yè)管理，共4條，明確我市地下綜合管廊建設(shè)統(tǒng)籌部門(mén)，從建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、組織前期研究、制定年度計(jì)劃、嚴(yán)格建管流程、加強(qiáng)規(guī)劃驗(yàn)收等方面提出指導(dǎo)意見(jiàn)，以保障管廊工程質(zhì)量安全。 三、政策亮點(diǎn) 1．關(guān)于規(guī)劃體系 《實(shí)施意見(jiàn)》要求管廊規(guī)劃應(yīng)依據(jù)我市城市總體規(guī)劃編制，并納入?yún)^(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，同時(shí)要求合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，要求各管線專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)管廊規(guī)劃編制和修編，以確保管廊建成后及時(shí)投入使用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。 2．關(guān)于建設(shè)區(qū)域 《實(shí)施意見(jiàn)》參考了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）關(guān)于管廊建設(shè)區(qū)域劃定原則，把我市管廊建設(shè)區(qū)域劃定分三個(gè)層次，一是各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路要同步建設(shè)地下綜合管廊；二是老城區(qū)要因地制宜、統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)；三是主要道路交叉口、地下綜合體等地段等重點(diǎn)地段要優(yōu)先建設(shè)管廊。 3．關(guān)于強(qiáng)制入廊 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）要求“已建成地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)所有管線必須入廊”?？紤]我市實(shí)際以及實(shí)際操作過(guò)程中存在的困難，為確保管廊規(guī)劃落地，《實(shí)施意見(jiàn)》僅要求在建成管廊的區(qū)域，已規(guī)劃納入入廊范圍的管線須強(qiáng)制入廊，既有管線逐步遷入。 4．關(guān)于建設(shè)模式 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資［2014］2724號(hào)）相關(guān)精神，結(jié)合國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于國(guó)家管廊項(xiàng)目專項(xiàng)建設(shè)基金和中長(zhǎng)期貸款使用實(shí)際操作意見(jiàn)，《實(shí)施意見(jiàn)》明確我市管廊項(xiàng)目可采用政府全額出資及政府與社會(huì)資本合作兩種投資建設(shè)模式。 5．關(guān)于行業(yè)管理 結(jié)合我市管廊項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)際，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，與道路、軌道交通等主體工程同步立項(xiàng)的管廊項(xiàng)目，管廊建設(shè)手續(xù)納入主體工程進(jìn)行辦理，并同步建設(shè)、驗(yàn)收和移交；未與道路、軌道交通等主體工程同步立項(xiàng)的管廊項(xiàng)目，管廊建設(shè)手續(xù)單獨(dú)辦理，并同步建設(shè)、驗(yàn)收和移交。 四、法律依據(jù) 主要依據(jù)的法律法規(guī)等相關(guān)文件有： （一）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》； （二）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》； （三）《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》； （四）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》。 五、名詞解釋 綜合管廊——設(shè)置于城市地面以下，用于容納兩種以上（含兩種）公共設(shè)施管線或?qū)I(yè)管線及其附屬設(shè)施（包括延伸至地面的附屬設(shè)施）的構(gòu)筑物。 公共設(shè)施管線——包括電力、通信（含監(jiān)控線路）、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)狻⑾拦艿?、交通信?hào)、應(yīng)急光纜等。 政府與社會(huì)資本合作——指政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開(kāi)的收益約定規(guī)則，引入社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。