《廣州市人民政府關(guān)于推進地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》政策解讀點擊：查看政策原文 一、出臺背景 地下綜合管廊建設(shè)是國家明確并大力推動的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，2014年以來，國務(wù)院、國家發(fā)改委、廣東省政府相繼發(fā)布4份重要文件，明確要求各地要加快推進地下綜合管廊建設(shè)；在2015年12月20日召開的中央城市工作會議上，中央再次強調(diào)加快推進地下綜合管廊建設(shè)；李克強總理在十二屆全國人大四次會議政府工作報告中也提出，2015年要開工建設(shè)地下綜合管廊2000公里以上；市兩會通過的我市“十三五”規(guī)劃，也明確在“十三五”期間要建成300公里地下綜合管廊。 根據(jù)中央、省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市總體和區(qū)域規(guī)劃要求和發(fā)展戰(zhàn)略，為規(guī)范和指導(dǎo)我市地下綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)，集約利用與優(yōu)化城市地下空間，保障地下管線安全運行，我市結(jié)合實際，制訂了《廣州市人民政府關(guān)于推進地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。 二、內(nèi)容摘要 本《實施意見》分為適用范圍、工作原則、管廊規(guī)劃、投資建設(shè)、行業(yè)管理五部分共17條，具體包括： 第一部分：適用范圍，共1條，明確綜合管廊的定義和本《實施意見》的適用范圍。 第二部分：工作原則，共1條，明確我市地下綜合管廊建設(shè)基本原則，提出2020年前開工建設(shè)250公里的建設(shè)目標(biāo)。 第三部分：管廊規(guī)劃，共4條，明確我市地下綜合管廊規(guī)劃和各管線專項規(guī)劃實施部門，從管廊規(guī)劃編制、管廊建設(shè)區(qū)域、管線入廊等方面提出指導(dǎo)意見，以確保我市管廊建設(shè)積極有序推進。 第四部分：投資建設(shè)，共7條，明確建設(shè)內(nèi)容、征拆資金、建設(shè)資金來源、國家和省優(yōu)惠政策、市區(qū)分工原則、區(qū)項目激勵機制和投資建設(shè)模式等內(nèi)容。提出現(xiàn)階段我市地下綜合管廊建設(shè)宜采用的兩種建設(shè)模式：政府全額出資及政府與社會資本合作兩種投資建設(shè)模式，從管廊項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)主體、資金籌措等方面提出指導(dǎo)意見，以保障管廊建設(shè)項目資金需求。 第五部分：行業(yè)管理，共4條，明確我市地下綜合管廊建設(shè)統(tǒng)籌部門，從建立項目儲備庫、組織前期研究、制定年度計劃、嚴格建管流程、加強規(guī)劃驗收等方面提出指導(dǎo)意見，以保障管廊工程質(zhì)量安全。 三、政策亮點 1．關(guān)于規(guī)劃體系 《實施意見》要求管廊規(guī)劃應(yīng)依據(jù)我市城市總體規(guī)劃編制，并納入?yún)^(qū)域控制性詳細規(guī)劃，同時要求合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，要求各管線專項規(guī)劃應(yīng)根據(jù)管廊規(guī)劃編制和修編，以確保管廊建成后及時投入使用，發(fā)揮經(jīng)濟和社會效益。 2．關(guān)于建設(shè)區(qū)域 《實施意見》參考了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）關(guān)于管廊建設(shè)區(qū)域劃定原則，把我市管廊建設(shè)區(qū)域劃定分三個層次，一是各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建、改建、擴建城市主干道路要同步建設(shè)地下綜合管廊；二是老城區(qū)要因地制宜、統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)；三是主要道路交叉口、地下綜合體等地段等重點地段要優(yōu)先建設(shè)管廊。 3．關(guān)于強制入廊 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）要求“已建成地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)所有管線必須入廊”?？紤]我市實際以及實際操作過程中存在的困難，為確保管廊規(guī)劃落地，《實施意見》僅要求在建成管廊的區(qū)域，已規(guī)劃納入入廊范圍的管線須強制入廊，既有管線逐步遷入。 4．關(guān)于建設(shè)模式 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）和《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資［2014］2724號）相關(guān)精神，結(jié)合國家開發(fā)銀行關(guān)于國家管廊項目專項建設(shè)基金和中長期貸款使用實際操作意見，《實施意見》明確我市管廊項目可采用政府全額出資及政府與社會資本合作兩種投資建設(shè)模式。 5．關(guān)于行業(yè)管理 結(jié)合我市管廊項目推進實際，《實施意見》明確，與道路、軌道交通等主體工程同步立項的管廊項目，管廊建設(shè)手續(xù)納入主體工程進行辦理，并同步建設(shè)、驗收和移交；未與道路、軌道交通等主體工程同步立項的管廊項目，管廊建設(shè)手續(xù)單獨辦理，并同步建設(shè)、驗收和移交。 四、法律依據(jù) 主要依據(jù)的法律法規(guī)等相關(guān)文件有： （一）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》； （二）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》； （三）《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》； （四）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的實施意見》。 五、名詞解釋 綜合管廊——設(shè)置于城市地面以下，用于容納兩種以上（含兩種）公共設(shè)施管線或?qū)I(yè)管線及其附屬設(shè)施（包括延伸至地面的附屬設(shè)施）的構(gòu)筑物。 公共設(shè)施管線——包括電力、通信（含監(jiān)控線路）、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣、消防管道、交通信號、應(yīng)急光纜等。 政府與社會資本合作——指政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，引入社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運營，以利益共享和風(fēng)險共擔(dān)為特征，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。