關(guān)于《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》的政策解讀一、修訂背景和必要性2015年3月，我市出臺了《廣州市提高工業(yè)用地利用效率試行辦法》（穗府辦［2015］11號），首次在總體原則、規(guī)劃管理、供地管理、供后監(jiān)管等四個方面為全市提高工業(yè)用地利用效率，促進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策支撐。該辦法試行以來，全市2015至2018年的新增工業(yè)用地面積比2011至2014年減少1．1平方公里，但工業(yè)建筑面積增加了971．8萬平方米，平均容積率從1．7提高到了2．3，增幅約35％。該政策受到工業(yè)企業(yè)普遍歡迎和支持，各區(qū)和企業(yè)提出要延續(xù)實施和進(jìn)一步優(yōu)化，主要集中在簡化工業(yè)用地提高利用效率的審批程序，降低生產(chǎn)企業(yè)用地成本，支持新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，以及加強(qiáng)對工業(yè)用地資源的保護(hù)等方面。為進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，支持先進(jìn)制造業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，我市組織對《廣州市提高工業(yè)用地利用效率試行辦法》進(jìn)行了修訂，按照“統(tǒng)籌布局，引導(dǎo)集聚，健全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強(qiáng)監(jiān)管”的基本原則，在劃定全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，促進(jìn)工業(yè)用地合理布局和規(guī)模集聚，保障制造業(yè)用地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增補(bǔ)完善了有關(guān)內(nèi)容，修訂后的政策名稱調(diào)整為《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》。二、主要政策內(nèi)容（一）進(jìn)一步簡化工業(yè)用地提高利用效率的審批流程2017年12月，市政府頒布157號令，將產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)提高工業(yè)用地容積率、工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的深化優(yōu)化、組織工業(yè)用地的出讓等事權(quán)委托給各區(qū)行使。本辦法為貫徹落實好上述政府令，更好地支持各區(qū)加強(qiáng)對工業(yè)用地的統(tǒng)籌管理，合理提高工業(yè)用地的利用效率，在事權(quán)分工方面，加強(qiáng)了區(qū)一級在工業(yè)用地管理規(guī)則制訂方面的參與程度，明確各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會是工業(yè)用地供應(yīng)和管理服務(wù)的一級主體；在審批流程方面，根據(jù)157號令落實了各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會對新型產(chǎn)業(yè)用地控規(guī)和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地提高容積率等事項的職責(zé)；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，對工業(yè)用地規(guī)劃指標(biāo)控制要求統(tǒng)一進(jìn)行了明確，作為本辦法的附件一并印發(fā)。同時，本辦法二十八條與粵自然資規(guī)字〔2019〕3號文的最新要求進(jìn)行了銜接，明確制造業(yè)企業(yè)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)國有普通工業(yè)用地上已確權(quán)登記的產(chǎn)業(yè)用房，可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目，并可以隨普通工業(yè)用地內(nèi)產(chǎn)業(yè)用房按比例對配套設(shè)施以幢、層等為基本單元進(jìn)行分割登記、轉(zhuǎn)讓或抵押。（二）探索建立了新型產(chǎn)業(yè)用地管理制度根據(jù)國土資規(guī)〔2015〕5號和粵國土資規(guī)字〔2017〕3號文的要求，本辦法吸取國內(nèi)其他城市的經(jīng)驗做法，結(jié)合我市實際情況，探索建立了新型產(chǎn)業(yè)用地管理制度，設(shè)立了用于支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、檢測、無污染生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的新地類——新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）。在第五、第六條明確選址準(zhǔn)入的范圍和流程，第八、第九條明確容積率和配套比例指標(biāo)控制，新型產(chǎn)業(yè)用地的配套設(shè)施比例可達(dá)30％，引導(dǎo)建設(shè)主體通過集中布局，完善服務(wù)和統(tǒng)一運營，提升園區(qū)品質(zhì)，用于引入高端產(chǎn)業(yè)和人才。在第十九條設(shè)立了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，第二十、二十一條明確了供地流程，第二十二、二十三條明確了土地出讓價格，約為同地段辦公用途市場評估樓面地價的20％，有效降低了企業(yè)的用地成本。在第二十九條明確了新型產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)產(chǎn)業(yè)用房分割、轉(zhuǎn)讓的規(guī)則。通過普通工業(yè)用地內(nèi)產(chǎn)業(yè)用房和新型產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)產(chǎn)業(yè)用房的分割、轉(zhuǎn)讓，支持各區(qū)和企業(yè)進(jìn)一步盤活土地資源，從“供地”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮恰?，有序放寬市場?zhǔn)入條件，促進(jìn)中小型、創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展壯大。（三）加強(qiáng)了工業(yè)用地的精準(zhǔn)供應(yīng)和供后服務(wù)本辦法十七條明確工業(yè)用地可以通過劃撥、協(xié)議出讓、公開出讓、租賃、先租賃后轉(zhuǎn)讓、彈性出讓、集體土地流轉(zhuǎn)和引導(dǎo)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房等多種形式供應(yīng)。工業(yè)企業(yè)可以根據(jù)自身需求、產(chǎn)業(yè)周期和資金安排，靈活選擇土地資源的供應(yīng)方式。各區(qū)在組織供應(yīng)工業(yè)用地時，將擬定包含產(chǎn)業(yè)門類、投產(chǎn)及達(dá)產(chǎn)時間、投資強(qiáng)度、投資總額、產(chǎn)出效率、總產(chǎn)值（含達(dá)產(chǎn)年產(chǎn)值）、稅收等內(nèi)容的投入產(chǎn)出協(xié)議，并將該協(xié)議納入土地供應(yīng)文件。土地供應(yīng)后，各區(qū)政府將根據(jù)土地供應(yīng)合同和投入產(chǎn)出協(xié)議，分階段做好對產(chǎn)業(yè)項目的投資情況做好跟蹤服務(wù)，及時解決企業(yè)在建設(shè)和生產(chǎn)工作中遇到的問題，保障土地供應(yīng)合同和投入產(chǎn)出的協(xié)議實施。通過簽訂協(xié)議和加強(qiáng)供后服務(wù)等途徑做好工業(yè)用地的精準(zhǔn)供應(yīng)，保障土地資源真正用于產(chǎn)業(yè)項目。（四）精簡部分條款的表述原辦法規(guī)定機(jī)場周邊、白云山周邊、珠江兩岸一線、歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、文物保護(hù)單位和歷史建筑的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、重要國家機(jī)關(guān)、涉密機(jī)關(guān)、軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)周邊等控制性詳細(xì)規(guī)劃另有特殊規(guī)定的，按照經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。本次修訂精簡表述為：特殊區(qū)域?qū)σ?guī)劃指標(biāo)有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。三、政策解讀的途徑《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》印發(fā)后，在市政府網(wǎng)站和市規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)站向社會公布政策解讀材料。