《廣州市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案》政策解讀點(diǎn)擊：查看政策原文2017年12月14日，《廣州市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案)經(jīng)廣州市政府第15屆28次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)?，F(xiàn)就《實(shí)施方案》制定背景、制定原則思路的、主要內(nèi)容及亮點(diǎn)、保障措施等作個(gè)說(shuō)明。一、《實(shí)施方案》制定背景2017年4月10日省政府辦公廳印發(fā)《廣東省推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案》(粵府辦〔2017〕24號(hào))，提出加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財(cái)政、投融資等配套政策，在“十三五”期間，全省努力實(shí)現(xiàn)1300左右非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，到2020年，全省戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高到50％以上的總體要求，并要求各地級(jí)以上市政府根據(jù)實(shí)際統(tǒng)籌制定本地區(qū)落戶(hù)實(shí)施辦法，明確工作主要對(duì)象、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工，相關(guān)政策和實(shí)施進(jìn)度，經(jīng)征求省發(fā)改委、公安廳等單位意見(jiàn)后印發(fā)實(shí)施，報(bào)省政府備案。為此，我們對(duì)照粵府辦〔2017〕24號(hào)文的目標(biāo)任務(wù)對(duì)我市16項(xiàng)系列配套措施提出原則性改革意見(jiàn)。二、《實(shí)施方案》制定原則思路按照我市戶(hù)籍制度改革時(shí)機(jī)，研究確定了以下原則思路:一、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、以人為本、切實(shí)尊重居民意愿，維護(hù)群眾合法權(quán)益的原則。修訂完善落戶(hù)政策，充分尊重群眾自主定居意愿，堅(jiān)決打破“玻璃門(mén)”、嚴(yán)格防止“被落戶(hù)”。二、堅(jiān)持總量控制、有序推進(jìn)的原則。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的非戶(hù)籍人口落戶(hù)，形成示范效應(yīng)，逐步帶動(dòng)新增非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)。三、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與、權(quán)責(zé)匹配的原則。加強(qiáng)部門(mén)間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)戶(hù)籍、土地、財(cái)政、住房等相關(guān)政策和改革舉措形成合力。加強(qiáng)部門(mén)與地方政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)地方加快出臺(tái)一批配套政策，確保改革舉措和政策落地生根。四、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，全面布局，著力完善相關(guān)配套制度政策的原則。統(tǒng)籌推進(jìn)本地和外地非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，實(shí)行相同的落戶(hù)條件和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌戶(hù)籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。五、堅(jiān)持因地制宜、保障就業(yè)，全力促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高城市綜合承載能力的原則。充分考慮城市綜合承載能力，推進(jìn)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力，為維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容及亮點(diǎn)(一)進(jìn)一步明確工作目標(biāo)。方案結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，提出我市到2020年，戶(hù)籍人口增長(zhǎng)至920萬(wàn)左右，全市戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高到79.80％左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距較2013年縮小兩個(gè)百分點(diǎn)以上。(二)放寬放開(kāi)重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。對(duì)照國(guó)家及省放寬放開(kāi)的類(lèi)重點(diǎn)群體要求，結(jié)合超大城市實(shí)際提出適當(dāng)放寬放開(kāi)重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。讓重點(diǎn)群體人員充分流動(dòng)起來(lái)在我市落戶(hù)。(三)調(diào)整完善超大城市落戶(hù)政策。結(jié)合當(dāng)前正在修訂的人口調(diào)控和服務(wù)管理工作的意見(jiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以“引進(jìn)人才入戶(hù)為主體，積分制入戶(hù)和政策性入戶(hù)為有效補(bǔ)充”的全方位落戶(hù)政策體系。(四)完善一系列進(jìn)城落戶(hù)配套措施。一是加大對(duì)非戶(hù)籍人口市民化的財(cái)政支持力度。二是構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納非戶(hù)籍人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。三是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度，加強(qiáng)非戶(hù)籍人口進(jìn)城落戶(hù)工作的要素保障能力。四是通過(guò)建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和探索資源有償退出機(jī)制，保障農(nóng)民在農(nóng)村的各項(xiàng)權(quán)益。五是通過(guò)落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)人員的住房保障、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和其隨遷落戶(hù)未成年子女的就學(xué)等政策，以及推進(jìn)居住證制度覆蓋全體未落戶(hù)城鎮(zhèn)常住人口等措施，保障進(jìn)城落戶(hù)人員和我市城鎮(zhèn)居民同等享受公共服務(wù)的權(quán)利。主要亮點(diǎn):一是我市2016年戶(hù)籍人口870.49萬(wàn)人，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率79.75％，已高于2020年全省戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率50％的目標(biāo)值。二是破除戶(hù)籍遷移壁壘，全面實(shí)現(xiàn)一元化戶(hù)口登記遷移，取消符合計(jì)劃生育政策的限制條件，充分發(fā)揮公共集體戶(hù)作用保障落戶(hù)。三是住房保障、進(jìn)城落戶(hù)未成年子女教育等進(jìn)城落戶(hù)配套政策已提前落實(shí)。四、落實(shí)《實(shí)施方案》的保障措施主要是兩個(gè)方面:一是從加強(qiáng)督查評(píng)估、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督等方面提出了要求，強(qiáng)調(diào)將各區(qū)推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況和市級(jí)有關(guān)配套政策實(shí)施情況納入市政府督查工作范圍。二是將非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入市重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，審計(jì)結(jié)果和整改情況作為有關(guān)單位考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。