《廣州市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》政策解讀點擊：查看政策原文2017年12月14日，《廣州市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》(簡稱《實施方案)經(jīng)廣州市政府第15屆28次常務(wù)會議審議通過。現(xiàn)就《實施方案》制定背景、制定原則思路的、主要內(nèi)容及亮點、保障措施等作個說明。一、《實施方案》制定背景2017年4月10日省政府辦公廳印發(fā)《廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》(粵府辦〔2017〕24號)，提出加快推進戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財政、投融資等配套政策，在“十三五”期間，全省努力實現(xiàn)1300左右非戶籍人口在城市落戶，到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到50％以上的總體要求，并要求各地級以上市政府根據(jù)實際統(tǒng)籌制定本地區(qū)落戶實施辦法，明確工作主要對象、目標任務(wù)、責任分工，相關(guān)政策和實施進度，經(jīng)征求省發(fā)改委、公安廳等單位意見后印發(fā)實施，報省政府備案。為此，我們對照粵府辦〔2017〕24號文的目標任務(wù)對我市16項系列配套措施提出原則性改革意見。二、《實施方案》制定原則思路按照我市戶籍制度改革時機，研究確定了以下原則思路:一、堅持積極穩(wěn)妥、以人為本、切實尊重居民意愿，維護群眾合法權(quán)益的原則。修訂完善落戶政策，充分尊重群眾自主定居意愿，堅決打破“玻璃門”、嚴格防止“被落戶”。二、堅持總量控制、有序推進的原則。優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強、能夠適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶，形成示范效應(yīng)，逐步帶動新增非戶籍人口在城市落戶。三、堅持政府主導，多方參與、權(quán)責匹配的原則。加強部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，推動戶籍、土地、財政、住房等相關(guān)政策和改革舉措形成合力。加強部門與地方政策聯(lián)動，推動地方加快出臺一批配套政策，確保改革舉措和政策落地生根。四、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，全面布局，著力完善相關(guān)配套制度政策的原則。統(tǒng)籌推進本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實行相同的落戶條件和標準。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。五、堅持因地制宜、保障就業(yè)，全力促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和提高城市綜合承載能力的原則。充分考慮城市綜合承載能力，推進非戶籍人口在城市落戶，以人的城鎮(zhèn)化為核心，為促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供持久強勁動力，為維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。三、《實施方案》主要內(nèi)容及亮點(一)進一步明確工作目標。方案結(jié)合我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，提出我市到2020年，戶籍人口增長至920萬左右，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到79.80％左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距較2013年縮小兩個百分點以上。(二)放寬放開重點群體落戶限制。對照國家及省放寬放開的類重點群體要求，結(jié)合超大城市實際提出適當放寬放開重點群體落戶限制。讓重點群體人員充分流動起來在我市落戶。(三)調(diào)整完善超大城市落戶政策。結(jié)合當前正在修訂的人口調(diào)控和服務(wù)管理工作的意見，進一步強調(diào)構(gòu)建以“引進人才入戶為主體，積分制入戶和政策性入戶為有效補充”的全方位落戶政策體系。(四)完善一系列進城落戶配套措施。一是加大對非戶籍人口市民化的財政支持力度。二是構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納非戶籍人口落戶數(shù)量掛鉤機制。三是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資制度，加強非戶籍人口進城落戶工作的要素保障能力。四是通過建立進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和探索資源有償退出機制，保障農(nóng)民在農(nóng)村的各項權(quán)益。五是通過落實進城落戶人員的住房保障、社會醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和其隨遷落戶未成年子女的就學等政策，以及推進居住證制度覆蓋全體未落戶城鎮(zhèn)常住人口等措施，保障進城落戶人員和我市城鎮(zhèn)居民同等享受公共服務(wù)的權(quán)利。主要亮點:一是我市2016年戶籍人口870.49萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率79.75％，已高于2020年全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率50％的目標值。二是破除戶籍遷移壁壘，全面實現(xiàn)一元化戶口登記遷移，取消符合計劃生育政策的限制條件，充分發(fā)揮公共集體戶作用保障落戶。三是住房保障、進城落戶未成年子女教育等進城落戶配套政策已提前落實。四、落實《實施方案》的保障措施主要是兩個方面:一是從加強督查評估、強化審計監(jiān)督等方面提出了要求，強調(diào)將各區(qū)推動非戶籍人口在城市落戶情況和市級有關(guān)配套政策實施情況納入市政府督查工作范圍。二是將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入市重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，審計結(jié)果和整改情況作為有關(guān)單位考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。