【一圖讀懂】《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū) 廣州高新區(qū)鼓勵市場主體參與營商環(huán)境建設辦法》的解讀　　 一、起草情況　　（一）背景及依據(jù)　　2019年10月出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱“《條例》”）規(guī)定：優(yōu)化營商環(huán)境以市場主體需求為導向，建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求；制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見；建立便利、暢通的渠道，受理有關營商環(huán)境的投訴和舉報。國務院辦公廳、國家發(fā)改委和廣東省還專門就企業(yè)家參與涉企政策制定出臺了一系列的政策文件，提出了新的工作要求。長期以來，黃埔區(qū)一直堅持通過多種方式鼓勵市場主體參與黃埔區(qū)營商環(huán)境建設，但在制度化層面仍有欠缺，如聽取市場主體反映和訴求的規(guī)定不夠完善，涉企政策出臺后根據(jù)市場主體反饋進行調整的機制不夠健全，營商環(huán)境投訴舉報的規(guī)定不夠具體等。制定《辦法》既是細化落實上級優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要舉措，也是提高黃埔區(qū)營商環(huán)境建設工作制度化水平的必然要求?！　”尽掇k法》主要是貫徹落實習近平總書記系列重要指示精神，力爭黃埔區(qū)在現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境建設上出新出彩，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國令第722號）、《國務院辦公廳關于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）、《國家發(fā)展改革委關于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1494號）等文件，結合黃埔區(qū)營商環(huán)境實際情況，制定本辦法?！　。ǘ┠繕思叭蝿铡　↑S埔區(qū)一直高度重視企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等各類市場主體的切身利益，聽取企業(yè)意見建議，努力為企業(yè)發(fā)展營造良好的營商環(huán)境。健全市場主體參與營商環(huán)境建設有利于秉持“問題導向”、“發(fā)現(xiàn)痛點”的原則，進一步以程序公正、公開透明的方式，確保涉企政策不跑偏、拓寬意見建議渠道、健全投訴舉報機制?！掇k法》強調要通過聽取意見、暢通訴求、處理反饋、執(zhí)行監(jiān)督等全流程制度安排，讓企業(yè)和企業(yè)家全程參與到營商環(huán)境建設全過程中，有利于健全宏觀和微觀的傳導機制，保證營商環(huán)境建設過程中更接市場地氣、相關政策更能精準落地，更好地營造有利于企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境和社會氛圍，提升企業(yè)對黃埔區(qū)營商環(huán)境的信心?！　《⒅饕悸贰　　掇k法》主要從制定目的、適用范圍、意見建議征集、參與涉企政策制定、投訴舉報機制等方面提出了二十八條舉措，以市場化、法治化、國際化為導向，完善營商環(huán)境體制機制建設。一是落實國家《條例》和相關涉企政策文件要求。二是立足本區(qū)實際，用制度來保障市場主體知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，激發(fā)市場主體積極性?！　∪⒅饕獌热荨　　稄V州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū) 廣州高新區(qū)鼓勵市場主體參與營商環(huán)境建設辦法》共二十八條，其中：　　第一條及第二條為闡述了本《辦法》的制定目的和適用范圍。根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，應建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和需求。第三至八條為意見建議征集，分別從意見征集方式、渠道、公開征求意見、意見建議采納與反饋、意見辦理等方面完善市場主體提出營商環(huán)境相關意見建議機制，有助于更好發(fā)揮社會監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用，推動黃埔區(qū)營商環(huán)境建設持續(xù)優(yōu)化?！　〉诰胖潦臈l為參與涉企政策制定。為各類市場主體參與營商環(huán)境政策制定，調動市場主體參與營商環(huán)境建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，第九條明確市場主體可參與的涉企政策范圍，第十至十四條從政策起草前至政策落實后皆有詳細規(guī)定。其中第十二條明確提出對區(qū)政策兌現(xiàn)部門的要求，通過利用大數(shù)據(jù)等新技術，提高宣貫的精準化水平，讓惠企政策直達企業(yè)，有助于提升政府公信力和企業(yè)獲得感?！　〉谑逯炼鶙l為營商環(huán)境投訴舉報。根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，政府及其有關部門應建立便利、暢通的渠道，受理有關營商環(huán)境的投訴和舉報。建立和完善營商環(huán)境投訴舉報機制，將以有力有效的監(jiān)督推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，激發(fā)各類市場主體活力，營造公平競爭、按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事的營商環(huán)境。第十五條界定營商環(huán)境舉報和投訴，第十六條為市場主體參與投訴舉報渠道，第十七至二十條明確明確投訴舉報受理范圍、受理及答復期限。第二十一至二十二條為核查處理和違法違紀行為移交，確保危害營商環(huán)境的行為都能依法依規(guī)依紀處理。第二十三至二十四條為舉報等級和舉報獎勵，有利于提高市場主體參與的積極性。第二十五條至二十六條規(guī)定了投訴舉報人的法律責任以及投訴舉報處理部門和人員的保密責任?！　　掇k法》第二十七條申明了法律位階原則，第二十八條規(guī)定了的實施日期及有效期。