【一圖讀懂】《廣州市黃埔區(qū) 廣州開(kāi)發(fā)區(qū) 廣州高新區(qū)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)辦法》的解讀　　 一、起草情況　?。ㄒ唬┍尘凹耙罁?jù)　　2019年10月出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”）規(guī)定：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，采取多種方式及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的反映和訴求；制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)；建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的投訴和舉報(bào)。國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)改委和廣東省還專(zhuān)門(mén)就企業(yè)家參與涉企政策制定出臺(tái)了一系列的政策文件，提出了新的工作要求。長(zhǎng)期以來(lái)，黃埔區(qū)一直堅(jiān)持通過(guò)多種方式鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與黃埔區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，但在制度化層面仍有欠缺，如聽(tīng)取市場(chǎng)主體反映和訴求的規(guī)定不夠完善，涉企政策出臺(tái)后根據(jù)市場(chǎng)主體反饋進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制不夠健全，營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)的規(guī)定不夠具體等。制定《辦法》既是細(xì)化落實(shí)上級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的重要舉措，也是提高黃埔區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作制度化水平的必然要求。　　本《辦法》主要是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要指示精神，力爭(zhēng)黃埔區(qū)在現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上出新出彩，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)令第722號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕9號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2019〕1494號(hào)）等文件，結(jié)合黃埔區(qū)營(yíng)商環(huán)境實(shí)際情況，制定本辦法?！　。ǘ┠繕?biāo)及任務(wù)　　黃埔區(qū)一直高度重視企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等各類(lèi)市場(chǎng)主體的切身利益，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的營(yíng)商環(huán)境。健全市場(chǎng)主體參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有利于秉持“問(wèn)題導(dǎo)向”、“發(fā)現(xiàn)痛點(diǎn)”的原則，進(jìn)一步以程序公正、公開(kāi)透明的方式，確保涉企政策不跑偏、拓寬意見(jiàn)建議渠道、健全投訴舉報(bào)機(jī)制。《辦法》強(qiáng)調(diào)要通過(guò)聽(tīng)取意見(jiàn)、暢通訴求、處理反饋、執(zhí)行監(jiān)督等全流程制度安排，讓企業(yè)和企業(yè)家全程參與到營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全過(guò)程中，有利于健全宏觀和微觀的傳導(dǎo)機(jī)制，保證營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中更接市場(chǎng)地氣、相關(guān)政策更能精準(zhǔn)落地，更好地營(yíng)造有利于企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍，提升企業(yè)對(duì)黃埔區(qū)營(yíng)商環(huán)境的信心?！　《?、主要思路　　《辦法》主要從制定目的、適用范圍、意見(jiàn)建議征集、參與涉企政策制定、投訴舉報(bào)機(jī)制等方面提出了二十八條舉措，以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為導(dǎo)向，完善營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制建設(shè)。一是落實(shí)國(guó)家《條例》和相關(guān)涉企政策文件要求。二是立足本區(qū)實(shí)際，用制度來(lái)保障市場(chǎng)主體知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性?！　∪?、主要內(nèi)容　　《廣州市黃埔區(qū) 廣州開(kāi)發(fā)區(qū) 廣州高新區(qū)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)辦法》共二十八條，其中：　　第一條及第二條為闡述了本《辦法》的制定目的和適用范圍。根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，應(yīng)建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，采取多種方式及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的反映和需求。第三至八條為意見(jiàn)建議征集，分別從意見(jiàn)征集方式、渠道、公開(kāi)征求意見(jiàn)、意見(jiàn)建議采納與反饋、意見(jiàn)辦理等方面完善市場(chǎng)主體提出營(yíng)商環(huán)境相關(guān)意見(jiàn)建議機(jī)制，有助于更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用，推動(dòng)黃埔區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)持續(xù)優(yōu)化?！　〉诰胖潦臈l為參與涉企政策制定。為各類(lèi)市場(chǎng)主體參與營(yíng)商環(huán)境政策制定，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，第九條明確市場(chǎng)主體可參與的涉企政策范圍，第十至十四條從政策起草前至政策落實(shí)后皆有詳細(xì)規(guī)定。其中第十二條明確提出對(duì)區(qū)政策兌現(xiàn)部門(mén)的要求，通過(guò)利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提高宣貫的精準(zhǔn)化水平，讓惠企政策直達(dá)企業(yè)，有助于提升政府公信力和企業(yè)獲得感?！　〉谑逯炼鶙l為營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)。根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的投訴和舉報(bào)。建立和完善營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)機(jī)制，將以有力有效的監(jiān)督推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的營(yíng)商環(huán)境。第十五條界定營(yíng)商環(huán)境舉報(bào)和投訴，第十六條為市場(chǎng)主體參與投訴舉報(bào)渠道，第十七至二十條明確明確投訴舉報(bào)受理范圍、受理及答復(fù)期限。第二十一至二十二條為核查處理和違法違紀(jì)行為移交，確保危害營(yíng)商環(huán)境的行為都能依法依規(guī)依紀(jì)處理。第二十三至二十四條為舉報(bào)等級(jí)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，有利于提高市場(chǎng)主體參與的積極性。第二十五條至二十六條規(guī)定了投訴舉報(bào)人的法律責(zé)任以及投訴舉報(bào)處理部門(mén)和人員的保密責(zé)任?！　　掇k法》第二十七條申明了法律位階原則，第二十八條規(guī)定了的實(shí)施日期及有效期。