一、制定背景

　　危險化學品幾乎是每家生產(chǎn)企業(yè)的必需要用到的原料或者要使用的物品，企業(yè)普遍使用危險化學品，儲存?zhèn)}庫有限，危險化學品的儲存問題是一個地區(qū)尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的普遍問題。危險化學品使用和儲存問題已成為黃埔區(qū)招商引資和企業(yè)發(fā)展的瓶頸，也已成為黃埔區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。為了積極響應國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和省委深改委印發(fā)的《廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）建設廣東省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案》的政策，營造穩(wěn)定公平透明、可預期、法治化的營商環(huán)境，黃埔區(qū)先行先試，急需實事求是地解決招商引資和企業(yè)發(fā)展中危險化學品使用和儲存的問題。同時，深刻吸取天津港“8.12”特大火災爆炸事故、江蘇響水“3.21”特別重大爆炸事故等涉及危險化學品的事故教訓，認真貫徹落實安全發(fā)展理念，解決本區(qū)項目引進和現(xiàn)有涉及使用危險化學品企業(yè)的儲存安全管理問題。為落實安全發(fā)展理念，營造營商環(huán)境，管控危險化學品安全風險，防范事故，制定《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)涉及危險化學品使用企業(yè)項目引進及儲存安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）關于工業(yè)園區(qū)配套建設危險化學品倉儲設施。本區(qū)工業(yè)園區(qū)（包括科技創(chuàng)新園、科技企業(yè)孵化器、加速器、摩天工廠建筑群等）有條件的，應規(guī)劃建設服務工業(yè)園區(qū)企業(yè)的危險化學品倉儲設施。工業(yè)園區(qū)配套建設危險化學品倉儲設施是非常必需的?！稄V州市危險化學品安全管理規(guī)定》第五條：禁止在危險化學品產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（化工園區(qū)）以及危險化學品卸載基地外新建、擴建危險化學品建設項目,但……危險化學品使用企業(yè)的配套項目除外。國家相關文件要求禁止在化工園區(qū)外新建、擴建危險化學品生產(chǎn)項目，新的化工建設項目必須進入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)。即：新的?；穬Υ骓椖繘]有強制要求進化工園區(qū)，而是進產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)。本區(qū)工業(yè)園區(qū)即為產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，工業(yè)園區(qū)建設服務工業(yè)園區(qū)企業(yè)的危險化學品倉儲設施，屬于危險化學品使用企業(yè)的配套項目，也符合《廣州市危險化學品安全管理規(guī)定》第五條規(guī)定。

　　（二）關于用地企業(yè)項目引進時是否使用危險化學品的承諾及申報。目前存在企業(yè)招商引資時承諾未使用危險化學品，但實際投產(chǎn)時卻使用了大量的危險化學品的情況。由于企業(yè)已建成，無法滿足危險化學品儲存要求的客觀條件，企業(yè)生產(chǎn)難于正常進行，政府部門進行監(jiān)管時有很大難度?！掇k法》規(guī)定本區(qū)引進用地企業(yè)項目初次洽談或了解經(jīng)濟指標時，投資方應如實向項目引進部門遞交本項目是否使用危險化學品的承諾書。涉及使用危險化學品的用地企業(yè)項目，投資方需同時向項目引進部門如實申報使用危險化學品的名稱、日使用量、年使用量、最大儲量、儲存場所以及涉及危險化學品的生產(chǎn)工藝等資料等，項目開工建設前承諾和申報內(nèi)容發(fā)生變化的，應重新承諾和申報。項目引進部門應將承諾和申報資料與相關部門共享。如投資方有虛假承諾和申報的情況，經(jīng)相關部門核實后，依照《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》納入失信信息，并依法采取懲戒措施。本條旨在規(guī)范化企業(yè)引進時，從源頭上杜絕因企業(yè)虛假申報而造成安全隱患的情況發(fā)生。

　　（三）關于項目儲存場所設立及條件。這是指引企業(yè)在招商時規(guī)劃危險化學品專用儲存場所以及以后管理的關鍵問題。企業(yè)什么情況設立什么儲存場所，從企業(yè)安全、企業(yè)成本及土地利用等方面都是至關重要。《辦法》規(guī)定了獨立的甲類專用倉庫、中間倉庫、危險化學品儲存柜的匹配條件，既是規(guī)范企業(yè)的行為，也是給企業(yè)的指引。

　　（四）關于孵化器等工業(yè)園區(qū)出租場地危險化學品管理要求。科技創(chuàng)新園、科技企業(yè)孵化器、加速器、摩天工廠建筑群等（在此統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)）是黃埔區(qū)高速發(fā)展的新業(yè)態(tài)，使用危險化學品十分普遍且存在較大安全隱患。《辦法》規(guī)定了本區(qū)科技企業(yè)孵化器等工業(yè)園區(qū)等出租場地招商引進的項目，入園企業(yè)或承租單位應每年向園區(qū)經(jīng)營單位或園區(qū)出租單位遞交本項目是否使用危險化學品的承諾書。涉及使用危險化學品的項目，入園企業(yè)或承租單位需同時向園區(qū)經(jīng)營單位或園區(qū)出租單位如實申報使用危險化學品的名稱、日使用量、年使用量、最大儲量、儲存場所以及涉及危險化學品的生產(chǎn)工藝等資料等，園區(qū)經(jīng)營單位或園區(qū)出租單位應匯總提交給屬地街鎮(zhèn)應急管理機構。涉及使用危險化學品的項目，園區(qū)經(jīng)營單位或園區(qū)出租單位與入園企業(yè)或承租單位簽訂的專門安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責中，應明確雙方危險化學品管理責任；園區(qū)經(jīng)營單位或園區(qū)出租單位應設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員，對入園企業(yè)或承租單位的危險化學品管理等安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。

　　（五）現(xiàn)有企業(yè)設立獨立專用倉庫問題。現(xiàn)有企業(yè)確實需要危險化學品倉庫，其企業(yè)本身可以在企業(yè)內(nèi)部布置方面解決，但由于在企業(yè)建廠時沒有這方面規(guī)劃、審批，一直以來，要增加建設專用倉庫存在障礙。為解決企業(yè)生產(chǎn)需要，營造營商環(huán)境，本區(qū)應大力支持企業(yè)建立自有的符合規(guī)范要求的危險化學品獨立專用倉庫?！掇k法》規(guī)定了現(xiàn)有危險化學品使用企業(yè)未設立獨立危險化學品專用倉庫的，鼓勵設立符合規(guī)范要求的獨立危險化學品專用倉庫。設立獨立危險化學品專用倉庫應聘請有相應資質的設計單位設計，并按照規(guī)定報住房和城鄉(xiāng)建設主管部門進行消防設計審查、消防驗收或者備案。

　　（六）危險化學品儲存柜要求。在風險可控和遵守國家相關規(guī)定的條件下，危險化學品儲存柜使用，是解決我區(qū)眾多中小企業(yè)、生物制藥企業(yè)、研發(fā)企業(yè)等需要使用?；范鵁o法設立專門危險化學品倉庫的途徑。在允許企業(yè)使用危險化學品儲存柜時，如何規(guī)范和監(jiān)管至關重要。參考了國際上的做法和其他省市的個別要求，《辦法》規(guī)定了危險化學品儲存柜制作要求、使用條件、設置條件、存放要求等。

　　三、關鍵詞解釋

　　本辦法中下列用語的含義：

　　項目引進部門：是指本區(qū)通過招商或其他方式牽頭引進企業(yè)項目的部門。

　　專用倉庫：是指用于儲存危險化學品的專用倉庫、專用場地或者專用儲存室。

　　獨立專用倉庫：是指單獨設置并與其他建筑保持國家標準規(guī)定的安全距離的專用倉庫。

　　中間倉庫：是指為滿足日常連續(xù)生產(chǎn)需要，在廠房內(nèi)存放從倉庫或上道工序的廠房（或車間）取得的原材料、半成品、輔助材料的場所。

　　危險化學品儲存柜：是指用于儲存易燃液體、可燃液體、腐蝕性液體、毒害品、壓縮氣體氣瓶等危險化學品的柜體，包括易燃液體儲存柜、可燃液體儲存柜、腐蝕性液體儲存柜、毒害品儲存柜、壓縮氣體氣瓶儲存柜等。