促進(jìn)就業(yè)喜見成效,職工工資平穩(wěn)增長    今年以來，廣州市進(jìn)一步加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，從業(yè)人員繼續(xù)增加，職工工資穩(wěn)步增長。    一、就業(yè)和失業(yè)人員變動特點    2007年9月末，我市全社會從業(yè)人員為 624.82 萬人,比上年末增加15.79萬人，增長2 .6 %。其中：城鎮(zhèn)從業(yè)人員376.31  萬人，比上年末增加17.63萬人，增長4.9%，比上年同期增加23.36萬人，增長6.6%。     1．制造業(yè)從業(yè)人員規(guī)模居首位，批發(fā)和零售業(yè)次之    從國民經(jīng)濟(jì)20大行業(yè)來看，9月末廣州市制造業(yè)從業(yè)人員規(guī)模上升，居各行業(yè)的首位。制造業(yè)從業(yè)人員達(dá)207.92萬人，比上年末增加5.61萬人，增長2.8%，占全市新增從業(yè)人員的三分之一。其次是批發(fā)和零售業(yè)，從業(yè)人員98.03萬人，比上年末增加5.6萬人, 增長6.1%。增長速度最快的是科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，增長7.3％。我市從業(yè)人員增加的主要原因：一是我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，特別是汽車、電子、軟件和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，新單位不斷涌現(xiàn)，吸納了大量的勞動力；二是批發(fā)零售業(yè)購銷兩旺；三是科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)有所發(fā)展。     2．第三產(chǎn)業(yè)增人最多    2007年9月末，我市從事第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員83.99萬人，比上年末下降0.6%；第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別為241.79 萬人和299.04萬人，分別比上年末增加4.55萬人和11.71萬人，分別增長1.9%和4.1%，第三產(chǎn)業(yè)增人最多。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)由上年末的13.87:38.95:47.18調(diào)整為13.44：38.70:47.86。第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比上年末所占比重分別下降0.4個和0.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比上年末上升0.7個百分點。    3. 城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)比例不斷攀升    近年來，我市城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員不斷增加。 2007年9月末，包含股份制、有限責(zé)任公司、港澳臺投資、外商投資的其他經(jīng)濟(jì)類型單位及私營企業(yè)、個體工商戶就業(yè)人數(shù)為273.37萬人，比上年末增加19.11萬人,占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重達(dá)72.6%,比上年末上升1.8個百分點，平均每5個城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，就有3.6人就職于非公有制經(jīng)濟(jì)。其中其他經(jīng)濟(jì)單位類型就業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)分別為110.08萬人和163.29萬人,比上年末分別增加7.35萬人和11.76萬人, 分別增長7.2%和7.8%,占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重分別為29.2%和43.4%，分別比上年末上升0.6個和1.2個百分點。城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)比例不斷攀升，拉動全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員增長7.5個百分點，非公有制經(jīng)濟(jì)較多的用工需求很大程度上緩解了我市的就業(yè)壓力，成為我市城鎮(zhèn)就業(yè)的重要渠道。而國有、城鎮(zhèn)集體單位呈現(xiàn)相反的變化趨勢。國有、城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)人數(shù)分別為90.45萬人和12.49萬人，分別比上年末減少1.07萬人和0.41萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重分別為24.0%和3.3%，比上年末分別下降1.5個和0.2個百分點。     4.蘿崗區(qū)城鎮(zhèn)單位凈增就業(yè)崗位最多，增速最快     從地域分布看，城鎮(zhèn)單位凈增加就業(yè)人數(shù)最多的是蘿崗區(qū)，從業(yè)人員比上年末凈增加2.05萬人，增長12.1%，增速為各區(qū)、縣級市之冠。蘿崗區(qū)有一流的硬環(huán)境，是跨國公司云集的投資熱土?？茖W(xué)城是蘿崗區(qū)高新區(qū)的核心園區(qū)，良好地理位置和優(yōu)惠的招商引資政策吸引了大批“三資”企業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，因此從業(yè)人員增長最快。其次是白云區(qū)和番禺區(qū)，分別增加1.68人和1.65人，分別增長8.0%和9.1%，表明具有較大發(fā)展空間的城鎮(zhèn)近郊吸納勞動力能力較強(qiáng)。    從城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員規(guī)?？?，人數(shù)列各區(qū)之首仍是越秀區(qū)，為50.13萬人，占全市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人數(shù)的23.5%。其次是天河區(qū)和白云區(qū)，分別為28.10萬人和22.79萬人，分別占13.2%和10.7%。    5.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率與上年同期基本持平    根據(jù)省、市領(lǐng)導(dǎo)實施擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)民心工程的部署，我市積極采取多項措施，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。今年1-9月共幫助11.03萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，其中大齡就業(yè)困難人員（主要是女40歲以上，男50歲以上的下崗失業(yè)人員）再就業(yè)5.38萬人。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)率為59.61%，其中 “4050”失業(yè)人員再就業(yè)率為59.11%。9月末尚有失業(yè)人員6.84萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.29 %，比上年同期增加0.06個百分。    二、單位職工工資穩(wěn)步增長    今年1-9月累計，全市城鎮(zhèn)單位發(fā)放職工工資總額588.77億元，比上年同期增長11.7%，單位職工平均工資28299元，在崗職工平均工資28575 元，不在崗職工平均生活費15140元，分別比上年同期增長7.8%、7.4 %和15.0%。職工工資增長的主要原因：一是我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，如廣東物資集團(tuán)公司今年以來銷售量大，盈利高，相應(yīng)增加績效工資。廣州船舶工業(yè)公司近年來船舶市場興旺，任務(wù)飽滿，利潤大增，提高了職工的工資水平。同時有些企業(yè)為留住人才，加大了工資分配向生產(chǎn)技術(shù)骨干傾斜的力度。還有部分企業(yè)市場需求量大，任務(wù)（生產(chǎn)量）飽滿，計件工資增加。二是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》（國發(fā)[2006]22號）文件精神，今年5月份廣州市地區(qū)公務(wù)員和部分事業(yè)單位（包括中央屬、省屬、市屬和區(qū)屬單位）都按新工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，人均約增加300元工資，并在今年5月份補(bǔ)發(fā)前10個月的新增工資，從而拉動了全市單位職工平均工資水平。工資變動有如下特點：    1.事業(yè)單位職工工資總額增幅最大    統(tǒng)計資料顯示，今年1-9月累計，企業(yè)單位職工工資總額為396.10億元，增長10.9%；事業(yè)單位132.77億元，增長13.8%；機(jī)關(guān)單位59.89億元，增長9.6%。事業(yè)單位職工工資總額增幅大的原因：一是按新工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資和補(bǔ)發(fā)了工資；二是事業(yè)單位職工人數(shù)所占比重比機(jī)關(guān)大，機(jī)關(guān)單位職工人數(shù)所占比重為5.8%，事業(yè)單位所占比重為17.3%，事業(yè)單位比機(jī)關(guān)高11.5個百分點;三是部分區(qū)在上半年提高了教師的崗位補(bǔ)貼。    2.國有經(jīng)濟(jì)單位在崗職工人均工資增長最快    從經(jīng)濟(jì)類型看，1-9月累計，國有經(jīng)濟(jì)在崗職工平均工資為39461元，集體經(jīng)濟(jì)為14746元，其他經(jīng)濟(jì)為22466元，分別比上年同期增長10.5%、9.9%和8.0%，由于壟斷行業(yè)和國家機(jī)關(guān)及大部分事業(yè)單位均屬國有經(jīng)濟(jì)，工資收入增長穩(wěn)定，今年5月份國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都按新工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放和補(bǔ)發(fā)了工資，從而使國有經(jīng)濟(jì)在崗職工平均工資增長大于集體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)在崗職工平均工資的增長。    3.金融業(yè)在崗職工人均工資居首位，住宿和餐飲業(yè)最低    從國民經(jīng)濟(jì)20個行業(yè)分組來看，帶有壟斷性質(zhì)的行業(yè)、技術(shù)含量較高的行業(yè)和一些目前相對熱門的行業(yè)工資水平較高，且大部分工資增幅也較大，如金融、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；而勞動密集型的傳統(tǒng)行業(yè)工資水平較低，如住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)及居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，行業(yè)間工資水平差距在擴(kuò)大。2007年1-9月累計，在崗職工平均工資水平最高是金融業(yè)，為70398元，比上年同期增長28.6%，居第二位的是信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，為49317元，居第三和第四位的分別是公共管理和社會組織，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，分別為47863元和46371元。金融業(yè)工資大幅度增加的主要原因是：去年以來金融證券市場形勢較好，職工發(fā)放獎金增多。工資水平最低的仍然是住宿和餐飲業(yè)，為16160元，高工資行業(yè)與低工資行業(yè)的在崗職工平均工資比為3.4:1,而上年同期為2.7:1，比上年同期擴(kuò)大0.7倍。    4.天河區(qū)在崗職工工資水平最高，花都區(qū)增資最快    從區(qū)域分布看，中心區(qū)域人均工資水平較高。其中:天河區(qū)是廣州市高校區(qū)和高科技密集區(qū)，又是廣州市21世紀(jì)中央商務(wù)區(qū)，隨著廣州市城市中心的東移，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來，天河科技園和天河軟件園發(fā)展突飛猛進(jìn),吸引了大批資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)，工資水平居12個區(qū)、縣級市之首，1-9月累計在崗職工平均工資為37269元，高出全市平均水平8694元。越秀區(qū)是廣州市最繁華的商貿(mào)中心和古城文化旅游區(qū)，人流、物流、資金流和信息流高度密集，形成具有特色的“總部經(jīng)濟(jì)”，聚集了大量中央、省、市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位,在崗職工平均工資為35588元，位居第二。位居第三是黃埔區(qū)為28553元。增速最快的是花都區(qū),其在崗職工平均工資為22094元，比上年同期增長13.1％。    與中心區(qū)域相比，增城市和從化市平均工資水平仍較低,分別為19609元和17230元，同比分別增長6.6%和8.9%，比最高的天河區(qū)分別低17660元和20039元，分別低了47.4%和53.8%，比上年同期擴(kuò)大了2.9個和1.5個百分點，區(qū)域間收入差距在擴(kuò)大。    5.不在崗職工平均生活費大幅提高    近年來，隨著各級政府加大對不在崗、內(nèi)退等低收入職工生活的關(guān)注，各項關(guān)注民生政策落實到位，不在崗職工生活費有較大增長，同時，由于事業(yè)單位和一些經(jīng)濟(jì)效益較好的單位也出現(xiàn)了不在崗職工，使不在崗職工生活費產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性變化的增長。1-9月累計，全市不在崗職工平均生活費15009元，比上年同期增長15.0%，比在崗職工平均工資增幅高出7.6個百分點。    6. 我市城鎮(zhèn)單位在崗職工工資水平在京、津、滬、渝、穗五大城市中名列第三    1-9月累計,我市在崗職工人均工資在京、津、滬、渝、穗五大城市名列第三。按人均收入排列：上海34097元、北京32824元、廣州28575元、天津22792元、重慶15263元；按增速排名天津增長23.0%、上海增長22.2％、北京增長20.9%、重慶增長18.8 ％、廣州增長7.39％。    三、存在問題    1.勞動力供大于求現(xiàn)象仍存在。城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、外來勞動力流入，下崗失業(yè)人員再就業(yè)等問題交織在一起，使我市勞動力供大于求的矛盾將在一定時期內(nèi)存在。1-9月累計增加的失業(yè)人員為18.50萬人，同比增加0.13萬人，增長0.7%；登記失業(yè)人員就業(yè)人數(shù)11.03萬人, 比上年同期減少0.39萬人,再就業(yè)率比上年同期下降2.6個百分點, 9月末實有登記失業(yè)人數(shù)比上年末增加近萬人。    2. 高技能人才短缺。近幾年來，企業(yè)招聘一般的生產(chǎn)工人和管理人員尚未遇到困難，特別是招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生，處于供大于求。但高素質(zhì)、高技能人才卻供不應(yīng)求，如技術(shù)帶頭人、市場策劃經(jīng)理和優(yōu)秀的營銷人員（總監(jiān)）等，尤其要留住高技能人才難度更大。勞動力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)。    四、建議    1．加大力度實行有利于擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。就業(yè)是民生之本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是帶動就業(yè)的“火車頭”。必須堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時，要特別注意實行更加有利于擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對就業(yè)的拉動能力。在發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時，也要繼續(xù)扶持一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)，解決基本的民生問題。    2．構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)社會公平。在目前勞動力市場供大于求及市場調(diào)節(jié)手段未完全發(fā)揮作用的情況下，要讓更多的人享受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。首先要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，著力提高低收入者收入。其次要建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。三要完善工資集體協(xié)商制度，提高勞動者的參與度和話語權(quán)。四要加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法和處罰力度，用法律手段保障社會公平的實現(xiàn)，規(guī)范工資支付，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。    3.促進(jìn)就業(yè)與職業(yè)教育緊密結(jié)合。當(dāng)前，我市高技能勞動力短缺問題已經(jīng)比較突出。技術(shù)工人、中級技師、高級技師遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。因此加強(qiáng)職業(yè)教育工作，提高勞動者的就業(yè)能力和技能水平，改善勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，是擴(kuò)大就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的根本。職業(yè)教育應(yīng)堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高勞動者素質(zhì)為根本，二者要以勞動力市場為核心，緊密結(jié)合起來。要引導(dǎo)和支持高級技工學(xué)校、技師學(xué)院和職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)。