都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)充滿生機，魅力顯現(xiàn)    改革開放以來，經(jīng)歷了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)的廣州農(nóng)業(yè)已發(fā)展為都市農(nóng)業(yè)。為了準確地掌握我市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況，為進一步推動都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，廣州市統(tǒng)計局、廣州市農(nóng)業(yè)局等有關部門組成都市農(nóng)業(yè)調查組進行了專項調研，并在此基礎上開展了都市農(nóng)業(yè)年度統(tǒng)計。本文所說的都市農(nóng)業(yè)，是指在都市化地區(qū)，利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，通過農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為人們休閑旅游、體驗農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村提供場所，集農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能于一體的產(chǎn)業(yè)。是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品深加工；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品銷售運輸；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育一體化的產(chǎn)業(yè)。是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分之一，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所形成的高層次，高科技、高形態(tài)的綠色產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)將2005年統(tǒng)計調查所掌握的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行分析總結，供各級領導和有關部門參考。    一、廣州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀    1.特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化。為滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質化、多樣化的需求，我市加大了農(nóng)產(chǎn)品品種結構的調整力度面向市場發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。其中蔬菜水果向特色種植、養(yǎng)殖業(yè)向特種良種養(yǎng)殖，水產(chǎn)品生產(chǎn)向高新技術產(chǎn)品方向發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力和占領多層次消費市場的能力進一步增強。2005年產(chǎn)出特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值82.49億元，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值37.36%。其中蔬菜26.66億元,禽類10.75億元，水產(chǎn)品8.27億元，分別增長5.2%、4.5%和17.04%。特色農(nóng)產(chǎn)品新品種不斷增加, 產(chǎn)生了新的生產(chǎn)方式,形成了新的市場,有力地促進了我市農(nóng)產(chǎn)品品種結構進一步優(yōu)化.        2.發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)良種化。近年來，我市以強勁的科技支撐著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重點突破農(nóng)業(yè)科技關鍵性和共性問題，引進、推廣、應用了一大批農(nóng)產(chǎn)品新品種和先進適用技術。到2005年末，我市104家高新技術農(nóng)業(yè)企業(yè)（經(jīng)濟組織）產(chǎn)出高新技術農(nóng)產(chǎn)品544個，引進、培育種養(yǎng)殖業(yè)新品種698個，引進農(nóng)機新品種5個，推廣先進適用新技術63個。全市農(nóng)業(yè)科技成果轉化率、主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種覆蓋率分別達到70%和90%。全年完成高新技術農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24.21億元，其中農(nóng)業(yè)12.03億元、漁業(yè)5.95億元，分別增長4.72%、10.07% 和32.26%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對優(yōu)質良種的巨大需求下，我市種子種苗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到較快的發(fā)展，全年農(nóng)業(yè)種子銷售額達到了11.9億元，種苗銷售額0.5億元，漁業(yè)種苗1.12億元。我市打造種子產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。    3. 觀光休閑農(nóng)業(yè)異軍突起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈多樣化。觀光休閑農(nóng)業(yè)是指以農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)為依托，既具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，又與旅游觀光、休閑體驗、度假娛樂、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)產(chǎn)品品嘗、水庫垂釣等服務結合在一起的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。如綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等。2005年末全市觀光休閑農(nóng)業(yè)園67個，其中森林公園13個，占地面積2.31萬公頃，從業(yè)人員0.05萬人；各他類觀光休閑農(nóng)業(yè)園54家，從業(yè)人員0.43萬人。觀光休閑農(nóng)業(yè)園全年接待游客494.18萬人次，總收入1.56億元。上繳稅金748萬元。觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅為廣州提供了綠色屏障，為城市居民提供休閑、娛樂的場所，為農(nóng)村居民增加收入渠道，更重要的是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村融進了都市化的進程，加快了農(nóng)村城市化的步伐。    4.生產(chǎn)經(jīng)營體系日益完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的過程中，我市重點扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，并以此為主要載體，推進農(nóng)業(yè)的品牌化、標準化和產(chǎn)業(yè)化。2005年末，全市有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)（組織）881個。按組織類型分類，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)39個，專業(yè)市場9個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地（示范區(qū)）10個，其他經(jīng)濟組織或專業(yè)場823個；按產(chǎn)業(yè)類型分，水產(chǎn)類組織最多，達304個，占了34.5%，水果類146個、花卉園藝類140個，蔬菜和牧業(yè)分別為102個和91個。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)（組織）年末擁有種養(yǎng)面積達39.28萬畝，帶動農(nóng)戶種養(yǎng)面積67.91萬畝，期內帶動農(nóng)戶8.53萬戶，年末吸納從業(yè)人員達2.63萬人，所帶動農(nóng)戶從企業(yè)中得到的戶均收入4494元。年末資產(chǎn)總額51.53億元，資產(chǎn)負債率為27.29%。累計投資額達38.71億元，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.71億元，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值8.12億元，市場成交額159.22億元，凈利潤3.18億元，上交稅金0.66億元。統(tǒng)計資料顯示,我市基本形成了適應現(xiàn)代都市要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。    5.都市農(nóng)業(yè)綜合實力增強，社會效應不斷擴大。通過多年的努力，廣州都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實力明顯增強。2005年全市都市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到748.89億元，增長8.12%；都市農(nóng)業(yè)總收入達975.78億元，都市農(nóng)業(yè)增加值達292.40億元，分別增長6.5%和7.4%。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達到較高水平。到2005年末，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)輻射能力分別達到15.7%和25.8%。全市實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)種養(yǎng)面積為年末耕地面積的20%，規(guī)?；蛯I(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品種498個。全市有效灌溉面積9.53萬公頃，耕地水利化程度和農(nóng)業(yè)機械化程度分別達到73%和66%。二是農(nóng)產(chǎn)品競爭實力增強。全年農(nóng)產(chǎn)品商品產(chǎn)值195.07億元，商品率達到了88.34%，被抽中的大宗農(nóng)產(chǎn)品,如蔬菜、水果、水產(chǎn)品等，食用安全率達到90%以上。三是都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益水平不斷提升。全年農(nóng)村居民人均純收入7080元，增長6.9%，農(nóng)業(yè)勞動力日均價為37.14元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)43.22%。農(nóng)村經(jīng)濟總收入1720.69億，每百元農(nóng)村經(jīng)濟總收入提供國家稅收1.53元，上繳稅金26.30億元。加工本地農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值528.08億元.增長7.5%。實現(xiàn)利潤7.91億元，稅收8.49億元，分別增長6.3%和21.8%。涉農(nóng)工業(yè)從業(yè)人員達到1.13萬人。都市農(nóng)業(yè)綜合實力增強，促進了衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村社會保障水平日益提高，農(nóng)民生活居住條件日益改善，文化教育事業(yè)不斷進步。在提高農(nóng)民素質、豐富文化生活、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。四是都市生態(tài)林業(yè)生態(tài)效應日益凸現(xiàn)。目前全市擁有林場11個，森林面積28.13萬公頃，其中生態(tài)公益林達13、33萬公頃，生態(tài)林占森林面積的47.77%，全市森林覆蓋率達38.3%。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)林業(yè)的發(fā)展，在美化環(huán)境、涵養(yǎng)水源、土壤保護、控制污染等方面發(fā)揮了重要作用。    二、都市農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的成因    1.發(fā)揮資源優(yōu)勢，因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基本策略。我市經(jīng)過多年的努力與探索，根據(jù)自身的自然優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)方面，重點發(fā)展蔬菜、花卉、嶺南水果、畜牧、水產(chǎn)、觀光休閑等都市型特色產(chǎn)業(yè)，大大增強了都市農(nóng)業(yè)競爭力。    2.以市場為導向，正確運用市場規(guī)律，是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的主要動力。我市在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)過程中，十分注意流通體系建設, 大力發(fā)展市場網(wǎng)絡, 建立健全流通服務體系，形成一個以廣州花博園、嘉禾生豬、江南蔬菜、黃沙水產(chǎn)批發(fā)大市場為主框架，以各級綜合農(nóng)貿(mào)市場為支撐，以各地自建商貿(mào)城為網(wǎng)絡，以農(nóng)民購銷為補充的四大市場流通體系。同時, 我市還把市場網(wǎng)絡系統(tǒng)、流通服務體系建設與小城鎮(zhèn)建設有機地結合起來。2005年我市四大中心批發(fā)市場交易額達222億元，有力地促進了農(nóng)產(chǎn)品流通。    3.善于吸納先進科學技術，用高新技術武裝農(nóng)業(yè)，是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的關鍵。在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，發(fā)揮廣州市農(nóng)業(yè)科學研究所、廣州農(nóng)業(yè)技術推廣中心、花卉研究中心以及其他科研院所等科研機構作用，注重高新技術在農(nóng)業(yè)中的應用推廣，為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，使我市農(nóng)產(chǎn)品科技含量不斷提高。    4.實施扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略，切實抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。近年來，我市重點扶持生豬、家禽分割加工、荔枝保鮮、魚類加工、蔬菜加工等多家龍頭企業(yè)，覆蓋國有、集體、股份制、外企、個體等多種經(jīng)濟成分，在質量、品牌、科技、設施、規(guī)模、效益上起到了示范樣板帶動作用，推動了本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。我市還堅持高標準規(guī)劃，高質量建設，高科技支撐，加大招商引資力度，利用政策引導，項目推動，資金扶持等辦法，加快都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。示范區(qū)的建成，在引導都市農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化方面發(fā)揮了巨大的作用。    三、廣州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件與不利因素    （一）發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的有利條件    1.經(jīng)濟優(yōu)勢。2005年，廣州地區(qū)生產(chǎn)總值達5116億元,在國內各大城市名列第三，財政收入達371.26億元，各項經(jīng)濟指標在國內各大城市居于前列，雄厚的經(jīng)濟實力為廣州發(fā)展都市農(nóng)業(yè)奠定了堅實的物質基礎。首先是政府為都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了豐裕的資金支持。其次是假日經(jīng)濟在本地市場潛力大,給都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的市場空間。    2.區(qū)位優(yōu)勢。廣州位于珠江三角洲的中心地帶，在東西北三個方向都有很深的腹地，同時毗鄰港澳和東南亞，2000多年以來一直就是中國南方最重要的交通樞紐，也是重要的對外開放和港口城市和區(qū)域性中心城市，聚集大量的人流、物流、商流、資金流、信息流，能起到輻射整個華南地區(qū)的作用，為大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。    3.基礎設施優(yōu)勢。通過政府和社會各界各方力量努力，我市都市農(nóng)村基礎設施建設水平日益提高。2005年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成額達69.43億元，其中，道路運輸業(yè)完成投資1.04億元，水利管理業(yè)完成投資0.19億元。較完善的基礎設施為我市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提供通道。    4.科教優(yōu)勢。廣州是華南地區(qū)重要的文化教育中心和科研基地，學科門類較為齊全、優(yōu)勢明顯, 科技力量雄厚，科研手段先進，具有明顯的綜合科技優(yōu)勢，擁有包括農(nóng)業(yè)在內的各方面技術、管理專家,國內外交流頻繁。2005年市財政對農(nóng)業(yè)的投資不斷增加，全市高新技術農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費投入為0.51億元，為提高農(nóng)業(yè)科技水平，增加農(nóng)業(yè)科技含量，提高農(nóng)業(yè)科技效益等奠定了堅實的基礎。    （二）廣州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素    從總體上來看，我市都市農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展水平有待提高。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平與發(fā)達國家和地區(qū)相比仍有較大差距，實力雄厚的龍頭企業(yè)和知名品牌并不多，且實力不強；全市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶數(shù)47.54萬戶，占農(nóng)村居民戶數(shù)的59.1%，比重偏高。都市農(nóng)業(yè)吸收的勞動力，大部分還是集中在農(nóng)業(yè)領域，在二、三產(chǎn)業(yè)相對較少。2005年全市觀光休閑旅游農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了虧損。主要在于以下幾個方面：    1.科技水平有待提高。以農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)單位為例，我市高新技術農(nóng)業(yè)企業(yè)不多，科技含量低，經(jīng)濟效益差。全市104家高新技術農(nóng)業(yè)企業(yè)申請高新技術專利只有4項，授權數(shù)只有1項，距離都市型農(nóng)業(yè)的要求還比較遠。    2.管理水平亟待加強。從企業(yè)的層面看，受過專業(yè)培訓、懂技術、善經(jīng)營人才缺乏，經(jīng)營管理不力，以致部分市民在休閑觀光區(qū)亂摘亂采，踐踏、破壞農(nóng)作物的現(xiàn)象得不到有效的控制。從政府的層面來看，對都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質量安全體系建設投入相對不足，需大力加強。如我市對農(nóng)產(chǎn)品加工在產(chǎn)品標準、生產(chǎn)工藝、管理措施和質量控制體系等方面與國外差距明顯，影響了都市農(nóng)業(yè)的市場拓展。    3.農(nóng)業(yè)風險較高。我市農(nóng)業(yè)受自然災害和市場波動雙重風險的約束明顯。每逢颶風、漲潮等災害，農(nóng)業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)戶深受其害。主要原因一是農(nóng)業(yè)作為弱質產(chǎn)業(yè)，具有自身天然的脆弱性；二是由于農(nóng)業(yè)風險的高發(fā)性，商業(yè)保險機構不愿介入農(nóng)業(yè)領域，而政策性農(nóng)業(yè)保險遲遲沒有到位；三是政府對都市農(nóng)業(yè)風險實行的保障措施也有限，缺乏完善的農(nóng)業(yè)風險防范機制。    4.資金投入不足。都市農(nóng)業(yè)投資渠道比較單一，主要依靠個人自有積累資金和政府財政資金，金融機構由于農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、風險大、抵押擔保能力差等特點而很少給予貸款支持，外資和社會閑置資金也很少介入農(nóng)業(yè)領域，導致整個都市農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模較小。2005年，作為廣州都市農(nóng)業(yè)重要組成部分之一的農(nóng)林牧漁及服務業(yè)，其固定資產(chǎn)投資完成額僅為0.75億元，只占當年全市社會固定資產(chǎn)投資額的0.05%。    四、加快發(fā)展廣州都市農(nóng)業(yè)的對策建議    （一）加快發(fā)展廣州都市農(nóng)業(yè)的基本思路    加快廣州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路：一是因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、科學布局、分類指導、重點推進”的原則,加快建設，加強協(xié)調，建成比較完備的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。二是集中優(yōu)勢資源，突出重點。要做大做強七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育綠色、特色、高新技術農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。三是調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化結構布局。四是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。五是夯實基礎條件，建立支撐體系。包括完善都市農(nóng)業(yè)市場流通體系、大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)基礎設施體系、積極強化都市農(nóng)業(yè)科技支撐體系、建立多層次的都市農(nóng)業(yè)信息服務體系、建設都市農(nóng)業(yè)質量安全體系等。    （二）促進廣州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議    1.加強領導，建立任務考核機制。一是提高認識，更新觀念。要讓全社會都認識到，都市農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多種功能，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級形式，是城鄉(xiāng)一體化過程中形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是建設立足廣東、輻射華南、影響東南亞現(xiàn)代化大都市不可缺少的重要組成部分，對于改善城市生態(tài)環(huán)境，增強城市綜合競爭力，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展等都具有重要的作用。二是確定目標，層層落實。要按照都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,統(tǒng)一規(guī)劃、布局全市都市農(nóng)業(yè),市級重點做好市區(qū)農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃及全市產(chǎn)業(yè)化建設規(guī)劃;各區(qū)、縣(市)要根據(jù)全市都市農(nóng)業(yè)的主要目標和布局要求,結合本地實際,制訂發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的具體實施意見,明確各自扶持發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),細化布局區(qū)塊,完善產(chǎn)業(yè)和市場布點,并組織好分年度實施工作。市有關單位要切實轉變職能,加強對發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的綜合協(xié)調和宏觀調控,通過規(guī)劃、引導、管理、服務,把都市農(nóng)業(yè)建設的各項任務真正落到實處,確保全市都市農(nóng)業(yè)建設目標如期實現(xiàn)。三是要開展工作考核。建議市委、市政府根據(jù)新的發(fā)展形勢，組建廣州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展領導小組，負責組織協(xié)調都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展工作。將都市農(nóng)業(yè)列入對區(qū)（縣級市）經(jīng)濟綜合考核或專項考核，采取一定激勵措施，調動起各區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的積極性。    2.加大資金扶持，形成多元投入機制。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和條件,堅持誰投資誰所有、誰經(jīng)營誰受益的原則,調動各方面的投資積極性。一是要確保政府財政資金投入。市、區(qū)（縣級市）各級政府在財政預算方面，要以硬性規(guī)定確保財政對都市農(nóng)業(yè)的投入，主要用于農(nóng)業(yè)基礎建設和環(huán)境保護，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。設立都市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，對一些較大的開發(fā)項目設立開發(fā)基金或者提供貸款貼息支持。積極爭取國家和省財政類農(nóng)業(yè)項目資金，支持廣州建設。二是要鼓勵國內各種社會資金投資都市農(nóng)業(yè)。允許社會資金以合作、參股、獨資等形式參與都市農(nóng)業(yè)項目。充分發(fā)揮各類金融機構尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的積極作用，研究制訂扶持都市農(nóng)業(yè)的信貸政策，加大農(nóng)業(yè)信貸投放力度，引導金融機構支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加大農(nóng)業(yè)投入。積極引導廣大農(nóng)民，加大對都市農(nóng)業(yè)的投入，把結構調整的主動權交給農(nóng)民，使之成為農(nóng)業(yè)投資主體。三是積極引進外資進入都市農(nóng)業(yè)領域。鼓勵外來資本投入道路、水利等基礎設施建設來換取使用權、開發(fā)權和經(jīng)營權，解決基礎設施投入不足的問題。支持國外及港澳臺資本進入農(nóng)業(yè)領域，積極爭取國外金融機構對農(nóng)業(yè)的貸款。對一些大企業(yè)特別是高新技術企業(yè)和外資企業(yè)進入廣州農(nóng)業(yè)領域，在補貼和財政政策上適當予以傾斜。四是完善農(nóng)業(yè)保障機制。建立政府支持、有關合作組織主辦、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶廣泛參加的保險保障體系，降低農(nóng)業(yè)的自然風險和市場風險。利用財政資金，探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險。引導商業(yè)性保險介入農(nóng)業(yè)領域，可以考慮商業(yè)保險公司介入時，把險種由單純的生產(chǎn)領域擴展到與都市農(nóng)業(yè)相關的其他領域，提高保險機構的積極性。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)合作基金、股份合作社等非信貸方式直接進行融資。    3.深化農(nóng)村土地制度改革，促進都市農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。土地是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要要素，也是城市發(fā)展的必不可少的要素。如何建立高效合理的農(nóng)村土地制度，保證城鄉(xiāng)土地有序、合理和充分利用，是城市和都市農(nóng)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的關鍵。首先，要合理制定農(nóng)村土地規(guī)劃。要兼顧眼前利益與長遠發(fā)展，合理安排土地中長期使用，為都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。其次，建立有效的農(nóng)村土地流轉機制，促進承包土地合理有序的流轉，推動適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。要從制定政策法規(guī)、規(guī)范政府行為等方面入手，建立符合我市城鄉(xiāng)發(fā)展特點的農(nóng)村土地流轉制度。一是要完善和強化國家土地法。進一步明確集體土地所有權主體、承包經(jīng)營權主體、經(jīng)營管理者以及他們之間的關系，明確集體土地流轉主體范圍，明確地方政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在集體土地流轉中的地位、職責、作用，并對集體土地受讓主體權利、義務和用途方向等方面予以明確的規(guī)定和限制。二是要明確集體土地流轉是一種物權行為，均須同時具備登記和交付。使農(nóng)民以及全社會確立集體土地承包經(jīng)營是財產(chǎn)的意識，并受法律保護。三是要統(tǒng)一制訂和頒發(fā)集體土地流轉合同。集體土地流轉合同應納入合同法范疇，使之升化為有名合同、定型化合同，且在性質、基本條款、程序等方面定型化。集體土地流轉合同既要明確合同雙方當事人的權利義務，又要重點規(guī)范合同雙方當事人的違約連帶責任，同時還要規(guī)范地方政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為。四是地方政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對資源包括對集體土地資源的調控和管理職能認真負起責任。但是這種調控和管理職能不等于可以取代集體土地所有權主體。為此，必須改革以廉價土地換取經(jīng)濟發(fā)展的思維定勢，要將對集體土地資源的調控和管理的工作著力點，放在制定執(zhí)行土地用途管制具體實施辦法，并通過土地用途管制，引導農(nóng)民依法實行集體土地流轉，從而達到既富了農(nóng)民又促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目的。五是要建立和健全集體土地評估和招投標的機構與制度。這是使集體土地流轉公正公平的必要條件。要建立土地保障機制，建立集體農(nóng)民保障基金，這一基金主要用于當出讓土地的農(nóng)民發(fā)生就業(yè)困難或病殘時，獲得基本的生活保障，基金來源可以是地方政府從土地收益中提出一定比例，也可以從農(nóng)村集體土地流轉基金收益、農(nóng)村集體土地征用補償中適當提留等。再次，要適當靈活處理土地的使用。要認真對照有關法律法規(guī)，針對廣州城鄉(xiāng)發(fā)展特點，適當靈活處理各類土地利用方式，如允許在非優(yōu)等耕地或坡臺地、河灘荒地、林地建設一些非出售性質的配套服務設施，而不要求土地變性；在政府    協(xié)調指導下，鼓勵外商或專業(yè)大戶向分散經(jīng)營的農(nóng)戶成片租用土地發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，再雇傭農(nóng)民進行企業(yè)化經(jīng)營等。    4.制定各類優(yōu)惠政策，加大政府支持力度。一是深化農(nóng)村金融體制改革。對龍頭企業(yè)、大戶和部分經(jīng)營良好的農(nóng)民要降低貸款門檻，解決融資難、發(fā)展慢的問題；鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進行股份制改造，支持其上市融資。支持和幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從國際金融組織和外國政府獲得低息貸款，積極開辟籌資渠道。三是減輕稅費，緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營壓力。對農(nóng)業(yè)企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品進行加工，引進國內外先進技術、設備和工藝，開拓國外市場，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術和新工藝以及各類涉農(nóng)社會服務機構開展有償服務活動實行稅收減免的優(yōu)惠政策。盡可能減免農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所承擔的各類行政性收費。四是拓寬渠道，為農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納人才和用工提供便利服務。優(yōu)先辦理農(nóng)業(yè)企業(yè)招調、聘用技術與管理人才，積極為農(nóng)業(yè)企業(yè)的季節(jié)性用工提供指導，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)招海內外各類高級人才、招收本市戶籍農(nóng)村富余勞動力并給予一定補助，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)派員到外地開展定向學習以提高技術水平和管理水平。    5.加強環(huán)境政策引導，維持都市生態(tài)平衡。積極運用經(jīng)濟、行政、法律手段，保護生態(tài)環(huán)境,保障食物安全和人類健康,促進環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。