近三年廣州市農(nóng)村居民高低收入差距逐年縮小    近年來，廣州市貫徹落實(shí)中央一號文精神，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，有效地促進(jìn)了農(nóng)民收入的整體水平的提高。我市農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)四年超過兩位數(shù)增長，2009年首次突破萬元大關(guān)。本文擬在關(guān)注農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長的同時(shí)，重點(diǎn)對我市農(nóng)村居民抽樣調(diào)查中20%的低收入家庭情況進(jìn)行分析，比較近三年（2007-2009年，下同）高、低收入戶之間的差距，為各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供決策依據(jù)。     一、低收入戶農(nóng)村居民生活狀況    近年來，我市農(nóng)村居民低收入戶收入增長較快，2007-2009年年均增長18.8%，高于全市平均水平，生活消費(fèi)支出逐年提高。    （一）低收入戶收入快速增長，高低收入差距逐年縮小    1、從收入總量方面看我市低收入戶農(nóng)村居民人均純收入2007年為3549元，同比增長15.9%，2008年為4507元，同比增長27.0%，2009年為5133元，同比增長13.9 %，年均增長18.8%，增速明顯高于全市平均水平的12.4%和高收入戶的8.9%。高低收入之比逐年縮小。2007年，高收入戶與低收入戶之比為4.83:1，2008年為4.15:1，2009年為3.89：1。資料顯示，由于我市農(nóng)村居民低收入戶收入增長較快，高收入戶增速放緩，我市農(nóng)村居民高低收入差距正在逐年縮?。ㄒ姳?）。表1：近三年高低收入戶純收入和發(fā)展速度對比項(xiàng)目單位2007年2008年2009年低收入戶人均純收入元354945075133低收入戶人均純收入發(fā)展速度%15.9 27.0 13.9 高收入戶人均純收入元171471872019963高收入戶人均純收入發(fā)展速度%10.99.26.6高低收入戶收入比 4.83 4.15 3.89 全市人均純收入元8613982811067全市人均純收入發(fā)展速度%10.614.112.6    2、從收入構(gòu)成方面看    低收入農(nóng)村居民四大項(xiàng)收入均快速增長。2009年我市低收入戶農(nóng)村居民人均工資性收入、家庭經(jīng)營純收入、財(cái)產(chǎn)性純收入、轉(zhuǎn)移性純收入分別為3360元、920元、583元、270元（見表2），同比分別增長11.1%、8.2%、46.5%、14.9%。    工資性收入是低收入戶的主要收入來源。2009年低收入戶工資性收入占純收入的比重高達(dá)65.5%。近三年低收入戶工資性收入年平均增長21.8%。我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為低收入農(nóng)村居民提供了外出就業(yè)的良好條件，不斷提升了我市低收入農(nóng)村居民的收入水平。    低收入戶家庭經(jīng)營純收入占總純收入的比重逐年下降，家庭經(jīng)營收入占純收入的比重由2007年的34.3%下降至2009年的17.9%。    財(cái)產(chǎn)性收入大幅增長，占純收入的比重逐年提高。低收入戶人均財(cái)產(chǎn)性收入由2007年的179元增加至2009年的583元，年均增長44.8%。財(cái)產(chǎn)性收入的增長主要源于集體分配股息和紅利、租金收入、土地征用補(bǔ)償收入的大幅增長。2009年低收入戶人均集體分配股息和紅利、租金收入、土地征用補(bǔ)償收入分別比2007年增加234元、58元、28元。    轉(zhuǎn)移性收入快速增長。低收入戶人均轉(zhuǎn)移性收入由2007年的139元增加至2009年的270元，年均增長39.7%。轉(zhuǎn)移性收入的快速增長主要源于離退休金和政府補(bǔ)貼收入的增長。人均離退休收入由2007年的44元增加至2009年的104元，人均政府補(bǔ)貼收入由2007年的46元增加至2009年的86元。表2:近三年低收入戶收入構(gòu)成項(xiàng)目單位2007年2008年2009年純收入元/人354945075133工資性收入元/人2012 3025 3360 家庭經(jīng)營收入元/人1219 850 920 財(cái)產(chǎn)性收入元/人179 398 583 轉(zhuǎn)移性收入元/人139 235 270 工資性收入占純收入比重%56.7 67.1 65.5 家庭經(jīng)營收入占純收入比重%34.3 18.9 17.9 財(cái)產(chǎn)性收入占純收入比重%5.0 8.8 11.4 轉(zhuǎn)移性收入占純收入比重%3.9 5.2 5.3    （二）低收入戶生活消費(fèi)支出逐年增加，生活水平逐年改善    隨著低收入戶家庭收入水平的不斷提高，家庭消費(fèi)支出穩(wěn)步提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，與高收入戶差距不斷縮小。我市低收入農(nóng)戶的人均生活消費(fèi)支出2007年為4042元，2008年為4130元，2009年為4658元，年均增長7.3%（見表3）。近三年，低收入戶八大項(xiàng)生活消費(fèi)支出均有不同程度增長。其中：增長數(shù)額最大的是食品消費(fèi)支出，年均增長9.2%，其次是居住消費(fèi)支出和交通通訊支出，年均增長12.1%和6.4%。2009年我市農(nóng)村居民低收入戶在生活消費(fèi)支出中，食品支出占51.4%，居住消費(fèi)支出占11.8%，交通通訊支出占12.6%，消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。表3：近三年低收入戶生活消費(fèi)情況  2007年2008年2009年項(xiàng)目計(jì)量單位低收入戶比重(%)低收入戶比重(%)低收入戶比重(%)生活消費(fèi)支出元/人4042100.00 4130 100.00 4658 100.00 1、食品消費(fèi)支出元/人205550.84 2223 53.83 2395 51.41 2、衣著消費(fèi)支出元/人1403.46 139 3.37 186 3.99 3、居住消費(fèi)支出元/人53613.26 440 10.65 548 11.77 4、家庭設(shè)備用品消費(fèi)支出元/人1764.35 213 5.16 232 4.98 5、交通通訊支出元/人40610.04 441 10.68 585 12.56 6、文化教育娛樂消費(fèi)支出元/人47811.83 408 9.88 412 8.85 7、醫(yī)療保健消費(fèi)支出元/人1694.18 189 4.58 203 4.37 8、其他商品和服務(wù)消費(fèi)支出元/人822.00 77 1.84 97 2.06     從生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)看,我市低收入戶生活有以下特點(diǎn)：    1、食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化    低收入戶食品消費(fèi)越來越注重營養(yǎng)搭配，消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨理性。糧食和蔬菜消費(fèi)占食品消費(fèi)的比重由2007年的23.8%下降至2009年的20.8%，肉禽蛋奶和水產(chǎn)品消費(fèi)占食品消費(fèi)的比重由2007年的35.8%提高至2009年的41.8%。高低收入戶的食品消費(fèi)差距日益縮小，高低收入戶食品消費(fèi)支出比由2007年1.88下降至2009年的1.86。外出飲食消費(fèi)與高收入戶相比差距依然較大。2009年，低收入戶外出飲食支出僅占高收入戶的32.3%。同時(shí)，還應(yīng)該看到低收入戶食品消費(fèi)支出占生活消費(fèi)總支出的比重偏高，2009年低收入戶恩格爾系數(shù)為51.4%，比全市平均水平多7.5個(gè)百分點(diǎn)。低收入戶食品消費(fèi)比重偏高，既有我市農(nóng)村居民注重飲食傳統(tǒng)的原因，也有在收入不高的條件下滿足飲食基本需求而壓縮其他開支的原因（見表4）。表4：2009年農(nóng)村居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)對比 低收入戶高收入戶全市平均水平項(xiàng)目單位2007年2008年2009年2009年2009年食品消費(fèi)支出元/人20552223239544473402糧食消費(fèi)支出元/人283297277366338蔬菜消費(fèi)支出元/人206224220330272肉禽蛋奶消費(fèi)支出元/人60781481512911065水產(chǎn)品消費(fèi)支出元/人128162187302251在外飲食支出元/人3792863831185745糧食蔬菜消費(fèi)比重%23.8023.4420.7515.6517.93肉禽蛋奶水產(chǎn)品比重%35.7743.9041.8435.8238.68    2、居住條件不斷改善    隨著收入水平的提高，低收入戶不斷改善居住條件，人均住房面積逐年提高，由2007年的30.5平方米提高至2009年的33.8平方米。住房類型為樓房占總住房比重為95.0%，住房結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)占總住房的比重為93.6%。2009年人均居住消費(fèi)支出為548元，比2007年增加12元，人均生活用水和用電支出229元，比2007年增加89元。    3、義務(wù)教育支出下降，非義務(wù)教育負(fù)擔(dān)較重    得益于政府減免義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)政策，低收入戶教育支出大幅下降。2009年在200戶低收入戶中有35戶家庭有義務(wù)教育階段學(xué)生，平均每個(gè)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)為798元，比上年減少115元。部分低收入戶的非義務(wù)教育負(fù)擔(dān)較重，2009年低收入戶中有18戶家庭非義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)高于3000元，平均每個(gè)非義務(wù)教育學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)為4201元，學(xué)雜費(fèi)占純收入的比重高達(dá)25.7%。    4、農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋，部分低收入戶醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重    2009年低收入戶人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出203元，同比增長7.4%，是全市農(nóng)戶平均水平的49.0%，是高收入農(nóng)戶的37.7%。農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋農(nóng)村居民低收入戶。89.5%的低收入戶常住人口參加農(nóng)村合作醫(yī)療，高于高收入戶7.7個(gè)百分點(diǎn)。部分低收入戶醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重，農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例偏低。2009年低收入農(nóng)村家庭中有12戶家庭醫(yī)療費(fèi)用大于100元，平均每戶醫(yī)療費(fèi)用為6098元，占純收入比重高達(dá)21.7%，平均報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用為1609元，占醫(yī)療費(fèi)用比重為26.4%。    二、制約低收入戶增收的幾點(diǎn)因素    雖然近幾年，我市低收入戶收入持續(xù)大幅增長，但制約我市低收入戶增收的關(guān)鍵因素并未根本轉(zhuǎn)變，低收入戶進(jìn)一步增收的難度較大。制約低收入戶增收的因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：    （一）家庭底子薄    2009年低收入戶人均年末擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值970元，只有全市平均水平的77.0%和高收入戶的34.7%；低收入戶人均年末金融資產(chǎn)余額7115元，是全市平均水平的59.3%和高收入戶的36.6%；低收入戶人均年初經(jīng)營的耕地面積0.6畝，比高收入戶少0.5畝。低收入戶中10%的最低收入戶，人均純收入僅1888元，只能勉強(qiáng)度日，談不上資本積累。低收入農(nóng)村家庭資本積累不足，擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力有限，制約了其進(jìn)一步增收。    （二）人口負(fù)擔(dān)重    2009年農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查顯示，低收入戶平均每戶常住人口為4.7人，比高收入戶多0.9人。低收入戶平均每戶整勞動力為2.1人，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)為2.24,比高收入戶高0.34。低收入戶15歲以下和60歲以上的人口比重為29.2%,比高收入戶高9.5個(gè)百分點(diǎn)。    （三）勞動力文化素質(zhì)依然偏低    勞動力文化素質(zhì)的高低對于其收入水平影響十分顯著。抽樣調(diào)查顯示，低收入戶初中以下文化程度的勞動力占總勞動力的比例為69.4%，比全市平均水平高6.1個(gè)百分點(diǎn)，比高收入戶高20.4個(gè)百分點(diǎn)；低收入戶大專以上文化程度勞動力占總勞動力比例為6.7%，比全市平均水平低3.4個(gè)百分點(diǎn)，比高收入戶低10.6個(gè)百分點(diǎn)。    （四）金融服務(wù)對低收入群體的扶持力度不足    我市農(nóng)村居民主要通過私人借貸方式融資，很少通過銀行信用社貸款。抽樣調(diào)查顯示，2009年低收入戶期末債務(wù)余額中人均銀行信用社貸款僅為4元，而人均個(gè)人借款高達(dá)178元。農(nóng)村金融服務(wù)的滯后制約了低收入農(nóng)村居民擴(kuò)大經(jīng)營，脫貧致富的發(fā)展后勁。    （五）勞動力勞動技能有待提高    2009年低收入戶受過專業(yè)技能培訓(xùn)的勞動力占總勞動力的比例為31.4%。由于本地沒有勞動技能培訓(xùn)或培訓(xùn)內(nèi)容不需要和交不起培訓(xùn)費(fèi)等原因未接受培訓(xùn)的勞動力占未接受技能培訓(xùn)總勞動力的比例為12.3%。低收入戶勞動力參加技能培訓(xùn)的比例有待提高，有必要進(jìn)一步提升技能培訓(xùn)的力度和質(zhì)量。    （六）家庭經(jīng)營規(guī)模小，投入產(chǎn)出比率低    近幾年，伴隨著工資性收入的增長，我市低收入戶家庭經(jīng)營規(guī)模不斷縮小。平均每戶家庭經(jīng)營的收入由2007年的11366元減少至2009年的8125元。低收入戶家庭經(jīng)營呈現(xiàn)資本積累少、投入產(chǎn)出比率低等特點(diǎn)。2009年，低收入戶平均每戶生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值、家庭經(jīng)營收入、家庭經(jīng)營支出、家庭經(jīng)營結(jié)余分別為4553元、8125元、3492元、4624元，分別為高收入戶的42.5%、41.1%、54.2%、35.2%，低收入戶家庭經(jīng)營投入產(chǎn)出比為2.33，明顯低于高收入戶的3.07，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入占到家庭經(jīng)營總收入的61.0%。家庭經(jīng)營收入是農(nóng)村居民收入的重要來源，其規(guī)?？s小將嚴(yán)重制約低收入戶收入水平的提高。    （七）社會發(fā)展變化過程中產(chǎn)生了一些不利于低收入群體的因素    社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立、完善，提高了社會生產(chǎn)效率，也產(chǎn)生了一些不利于低收入群體的因素。社會經(jīng)濟(jì)日趨市場化、科技化、信息化，使社會勞動者生存和發(fā)展面臨的競爭更加激烈；國民收入分配方式中“按資分配”對勞動者收入水平影響日益增大；國民教育支出中個(gè)人負(fù)擔(dān)比重不斷提高，非義務(wù)教育日趨市場化；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，農(nóng)業(yè)比較效益下降；市場經(jīng)濟(jì)秩序的不夠規(guī)范等等。所有這些，對低收入弱勢群體的生存和發(fā)展所帶來的影響日益突出。低收入戶進(jìn)一步增收的難度較大。    三、促進(jìn)低收入農(nóng)村居民增收的幾點(diǎn)建議    三年來，雖然我市農(nóng)村居民低收入戶收入水平有了大幅提高，但要確保低收入戶的收入水平穩(wěn)步提升任務(wù)仍然很艱巨。既要依靠低收入農(nóng)民自身的力量，又要強(qiáng)調(diào)政府扶持和引導(dǎo)的作用，采取綜合措施，促進(jìn)低收入群體持續(xù)增收。    （一）努力提高農(nóng)村勞動力的整體文化素質(zhì)    提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，加大農(nóng)村教育投入，是確保低收入戶增收的長遠(yuǎn)基礎(chǔ)。一方面要加大力度推行農(nóng)村九年義務(wù)教育政策的全面落實(shí)，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，力爭所有貧困家庭的學(xué)生都能得到政府的資助，走進(jìn)學(xué)校接受教育；另一方面要繼續(xù)加大對低收入農(nóng)村居民技能培訓(xùn)力度，提高他們的勞動技能，幫助他們拓寬生產(chǎn)經(jīng)營活動的門路，提高他們對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力，以達(dá)到促進(jìn)低收入農(nóng)村居民增收的目的。    （二）努力營造良好的外出務(wù)工環(huán)境，進(jìn)一步提升工資性收入    低收入戶收入的主要來源為工資性收入，2009年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)勞動力的比重高達(dá)64.8%。目前，我市人均耕地面積逐漸減少，農(nóng)業(yè)比較效益不斷下降，幫助低收入戶富余勞動力外出打工，提升農(nóng)村居民工資性收入顯得尤為關(guān)鍵。應(yīng)充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)對低收入戶農(nóng)民的培訓(xùn)，實(shí)施政策傾斜，優(yōu)先安排貧困地區(qū)和低收入戶每戶有一人外出就業(yè)，才能有效保障低收入農(nóng)民有穩(wěn)定的收入來源。    （三）加大金融對低收入群體的扶持力度    調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，都離不開資金的支持。低收入農(nóng)村居民由于收入水平低，維持簡單再生產(chǎn)能力都十分有限，要想擴(kuò)大再生產(chǎn)依靠自身的力量就更難。應(yīng)加快農(nóng)村金融體制改革，降低低收入農(nóng)村居民的貸款門檻，為低收入農(nóng)村居民獲得資金提供方便。    （四）進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度    要進(jìn)一步擴(kuò)大全市農(nóng)村最低生活保障的范圍，讓更多的低收入農(nóng)村居民享受最低生活保障待遇。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)提高現(xiàn)有的農(nóng)村低補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步調(diào)整低收入農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷范圍，真正提高低收入農(nóng)村居民的受益程度，減少因病致貧的現(xiàn)象發(fā)生，全面提升農(nóng)村居民的生活水平。