2006年，廣州市以創(chuàng)建教育強(qiáng)市為目標(biāo)，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，加大教育投入力度，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快廣州市現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支持和人才保障。

    一、 教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

    （一）教育投入大幅增加，辦學(xué)條件明顯改善

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，我市國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出91.37億元，比上年增加16.71億元，增長(zhǎng)22.4%，占財(cái)政預(yù)算支出的16.3%，占全市GDP比重的1.5%。從2006年秋季入學(xué)開始，我市重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，免收學(xué)雜費(fèi)2.04億元，補(bǔ)助農(nóng)村薄弱學(xué)校教育信息化裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3556萬(wàn)元，促進(jìn)了農(nóng)村校園數(shù)字化的建設(shè)。

    各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年，全市各級(jí)各類普通學(xué)校校園占地面積和校舍面積分別為9054.88和4002.05萬(wàn)平方米，分別比上年增長(zhǎng)4.7%和7.0%。其中，普通高校占地面積5160萬(wàn)平方米，校舍面積2133.21萬(wàn)平方米，分別比上年增長(zhǎng)4.6%和7.1%；成人高校占地面積488.76萬(wàn)平方米，校舍面積241.79萬(wàn)平方米，分別比上年增長(zhǎng)10.4%和5.2%；普通中學(xué)占地面積1486.04萬(wàn)平方米，校舍面積755.87萬(wàn)平方米，分別比上年增長(zhǎng)10.7%和15.5%；小學(xué)占地面積1468.27萬(wàn)平方米，小學(xué)校舍面積623.79萬(wàn)平方米，分別比上年增長(zhǎng)1.1%和4.3%。其中農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施改造竣工面積4.78萬(wàn)平方米。

    廣州大學(xué)城的建成，為廣州高等教育的快速發(fā)展提供了有利的條件。廣州大學(xué)城的校舍面積538萬(wàn)平方米，占全市普通高校校舍總面積25.2%；規(guī)劃學(xué)生規(guī)模15萬(wàn)人，占全市普通高校學(xué)生總數(shù)24.2%。

    （二）各級(jí)各類學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展

    2006年，全市有各級(jí)各類學(xué)校1838所；在校學(xué)生總規(guī)模達(dá)269.78萬(wàn)人，比上年增加19.11萬(wàn)人，增長(zhǎng)7.6%；專任教師12.95萬(wàn)人，比上年增加0.52萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.2%。

    1、普及義務(wù)教育成效顯著

    高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。我市老城區(qū)結(jié)合“用地特困學(xué)校”的改造，通過擴(kuò)征、撤銷、合并、轉(zhuǎn)換等措施，調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置。2006年，全市有小學(xué)1112所，比上年減少171所。在校學(xué)生89.36萬(wàn)人，招生14.41人，分別比上年下降1.1%和1.3%；畢業(yè)生15.18萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)9.7%。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率99.9%，小學(xué)五年鞏固率達(dá)到113.1%。小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率99.9%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。
2006年，全市有普通初中322所，比上年增加17所。在校學(xué)生39.27萬(wàn)人，招生14.16人，畢業(yè)生12.10萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)2.8%、8.4%和2.5%。初中階段毛入學(xué)率125.3%，初中三年鞏固率96.0%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，初中畢業(yè)生升學(xué)率95.9%。

    2、高中階段教育發(fā)展迅速

    以示范性普通高中優(yōu)先發(fā)展帶動(dòng)全市高中階段教育全面發(fā)展。2006年，全市有高中階段教育的學(xué)校（包括普通高中、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校）319所。在校學(xué)生54.47萬(wàn)人，招生20.78萬(wàn)人，畢業(yè)生13.84萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)13.0%、12.3%和10.3%。其中，普通高中學(xué)校數(shù)134所。在校學(xué)生17.49萬(wàn)人，招生6.03萬(wàn)人，畢業(yè)生5.14萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)3.8%、1.0%和13.8%。高中階段毛入學(xué)率112.6%，比上年提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。2006年我市高考考生上線率達(dá)81.6%，獲得900分、800分和700分以上的人數(shù)分別占全省的64.3%、24.6%和18.4%，連續(xù)15年名列全省前茅。

    3、高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

    普通高等教育規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。2006年，全市有普通高等院校60所，比上年增加1所。其中本科院校22所，?？茖W(xué)校38所。普通高等院校本、?？圃谛W(xué)生達(dá)到61.94萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)11.7%；招生人數(shù)達(dá)到21.38萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)7.6%，創(chuàng)歷史新高，但增幅有所減緩；畢業(yè)生人數(shù)首次超過12.29萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)19.5%。校均規(guī)模首次超過萬(wàn)人達(dá)10324人。

    廣州市合理調(diào)整成人高等學(xué)校的設(shè)置和布局，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，成人高校由上年的12所調(diào)整到2006年的11所。在校學(xué)生24.24萬(wàn)人，招生8.95萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)34.6%和0.9%；畢業(yè)生2.46萬(wàn)人。成人高等教育的辦學(xué)形式多樣、辦學(xué)規(guī)格多種并存，增強(qiáng)和拓寬了社會(huì)成員接受高中后教育的機(jī)會(huì)和渠道，為社會(huì)培養(yǎng)了大批應(yīng)用型人才。

    4、高素質(zhì)人才培養(yǎng)能力明顯增強(qiáng)

    隨著社會(huì)對(duì)高層次、高學(xué)歷人才的需求增加和研究生招生規(guī)模的擴(kuò)大，研究生教育培養(yǎng)工作得到不斷增強(qiáng)。全市有研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)24個(gè)，其中高等學(xué)校16個(gè)，科研機(jī)構(gòu)8個(gè)。在學(xué)研究生4.52萬(wàn)人，其中博士0.91萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)11.4%和1.9%；招收研究生1.71萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)9.3%，其中博士0.27萬(wàn)人；畢業(yè)研究生1.18萬(wàn)人，其中博士0.18萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)30.9%和32.5%。研究生培養(yǎng)能力的增強(qiáng)，向社會(huì)輸送了大批高層次人才，為廣州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

    （三）教育質(zhì)量穩(wěn)步提高

    全面推進(jìn)素質(zhì)教育。從2004學(xué)年起，全市義務(wù)教育階段全面進(jìn)入新課程改革實(shí)驗(yàn)，普通高中作為全國(guó)首批實(shí)驗(yàn)區(qū)開始新課程實(shí)驗(yàn)。學(xué)生的綜合素質(zhì)及創(chuàng)新精神、實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)受到重視。學(xué)校德育和法制工作得到全面加強(qiáng)，學(xué)生的文明和道德水準(zhǔn)有了明顯提高。積極實(shí)施“教育e時(shí)代”工程，推進(jìn)教育信息化從“建設(shè)”到“應(yīng)用”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。該工程上年就被教育部評(píng)為全國(guó)首批信息技術(shù)示范工程，全市中小學(xué)實(shí)現(xiàn)“校校通”比例超過90%，開設(shè)信息技術(shù)課的中、小學(xué)分別達(dá)100%和84%。教育“創(chuàng)強(qiáng)”工作取得顯著的成效。2006年，全市有9個(gè)區(qū)被評(píng)為省教育強(qiáng)區(qū)，分別是荔灣、越秀、海珠、天河、白云、黃埔、番禺、花都和蘿崗等九個(gè)區(qū)，所占比例達(dá)75%；有26個(gè)鎮(zhèn)被評(píng)為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)，占73%。

    中等職業(yè)教育辦學(xué)特色更加鮮明。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)工作，對(duì)14所省級(jí)以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校增掛了高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的牌子，探討中職與高職教育的銜接。學(xué)分制不斷完善，彈性學(xué)制、工學(xué)結(jié)合和學(xué)分互認(rèn)等制度逐步建立。中等職業(yè)學(xué)校堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以技能為中心，加強(qiáng)與我市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的重點(diǎn)專業(yè)、緊缺人才專業(yè)和新興專業(yè)的建設(shè)，挖掘辦學(xué)特色，成效顯著。

    市屬高校辦學(xué)水平和科研創(chuàng)新能力不斷提高。加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，積極扶持市屬高校研究生學(xué)位點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)工作，廣州大學(xué)成為博士學(xué)位資格授予單位；市屬高校碩士點(diǎn)達(dá)69個(gè)。在市屬高校首批名牌專業(yè)、示范專業(yè)和精品課程的評(píng)選中，共評(píng)出15個(gè)名牌專業(yè)、14個(gè)示范專業(yè)、5個(gè)示范性建設(shè)專業(yè)和30門市級(jí)精品課程。市屬高校的創(chuàng)新能力和研發(fā)水平不斷提高，共獲國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助課題19項(xiàng)、高校博士學(xué)科點(diǎn)科研基金2項(xiàng)、國(guó)家社科基金項(xiàng)目22項(xiàng)。廣州市廣播電視大學(xué)承擔(dān)的教育部“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目”受到教育部的好評(píng)。

    （四）教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有所提高

    培養(yǎng)跨世紀(jì)的教師人才隊(duì)伍，高教系統(tǒng)積極實(shí)施“千百十工程”，并實(shí)行滾動(dòng)管理，取得較好成效。2006年，全市普通高校專任教師3.82萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)9.5%。其中，具有研究生畢業(yè)以上學(xué)歷占51.4%，取得副高及以上職稱占40.2%，分別比上年提高2.9個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)。目前全市普通高校有博士生導(dǎo)師364人，碩士生導(dǎo)師6317人，博士、碩士導(dǎo)師1451人，分別比上年增長(zhǎng)97.8%、20.3%和4.4%。

    基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的“百千萬(wàn)工程”進(jìn)入第二輪實(shí)施階段。2006年，全省普通中小學(xué)共有專任教師7.45萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.7%，其中普通高中1.12萬(wàn)人，初中2.24萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)了8.7%和2.3%；小學(xué)4.09萬(wàn)人。各級(jí)專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率有所提高，2006年，普通高中、初中專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)97.8%和99.0%，分別比上年提高1.0個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)99.9%，與上年持平。

    （五）教育體制改革進(jìn)一步深化

    辦學(xué)體制改革不斷深入。民辦教育健康發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持民辦學(xué)校創(chuàng)特色、出品牌。2006年，全市有各級(jí)民辦學(xué)校334所，在校學(xué)生總數(shù)達(dá)到42.41萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)0.9%和16.7%。其中，民辦小學(xué)158所，在校生22.52萬(wàn)人，分別占小學(xué)校數(shù)和在校生總數(shù)的14.2%和25.2%；民辦中學(xué)137所，在校生6.96萬(wàn)人，分別占中學(xué)校數(shù)和在校生總數(shù)的30.0%和12.3%；民辦高校13所，在校生11.19萬(wàn)人，占全市普通高校在校生總數(shù)的18.1%。民辦教育已成為廣州市教育事業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

    高等教育管理體制進(jìn)一步完善。高校后勤社會(huì)化改革取得了重大進(jìn)展，全市初步理順了高校后勤的各種關(guān)系，高校后勤社會(huì)化的多種實(shí)現(xiàn)形式在全市高校逐步推廣。招生考試信息化建設(shè)取得巨大成效，高校招生“陽(yáng)光工程”得到社會(huì)普遍肯定。

    完善高校畢業(yè)生和用人單位雙向選擇、自主擇業(yè)的就業(yè)制度，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)的工作機(jī)制和服務(wù)體系。全市普通高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)12.29萬(wàn)人，比上年增加2.0萬(wàn)人，增長(zhǎng)19.5%。在高校畢業(yè)生就業(yè)壓力越來越大的情況下,高校畢業(yè)生總體就業(yè)率均在90%以上。

    農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制進(jìn)一步得到落實(shí)和完善。全市基本實(shí)現(xiàn)“一個(gè)撤銷”、“二個(gè)上移”、“三個(gè)確?！?，即撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦、將人事管理和學(xué)校管理權(quán)上移到縣，財(cái)政保教師工資、學(xué)雜費(fèi)保學(xué)校運(yùn)作、教育費(fèi)附加（稅費(fèi)改革后為轉(zhuǎn)移支付資金）基本用于學(xué)校發(fā)展。完善助學(xué)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育。2006年，在免收學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上免收雜費(fèi)，共投入2.04億元，受惠學(xué)生達(dá)53.24萬(wàn)人。繼續(xù)對(duì)“持證”貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”、對(duì)義務(wù)教育階段特殊兒童實(shí)行免書雜費(fèi)，共投入1624萬(wàn)元，受惠學(xué)生3.05萬(wàn)人。市教育基金會(huì)共投入扶困助學(xué)專項(xiàng)資金298萬(wàn)元，為“持證”貧困家庭的中小學(xué)生共4.07萬(wàn)人解決了課本費(fèi)。

    二、 存在問題

    （一）流動(dòng)人口子女教育問題突出

    廣州是流動(dòng)人口較多的城市，目前全市有300多萬(wàn)人口在城鎮(zhèn)流動(dòng)。在廣州市就讀中小學(xué)的流動(dòng)人口子女達(dá)39.01萬(wàn)人，占全市中小學(xué)生總數(shù)的26.7%。按法律規(guī)定，適齡兒童必須接受義務(wù)教育，但由于外來流動(dòng)人口管理滯后，不少人未辦理暫住證登記，難以納入教育部門視野；此外，流入地政府和流出地政府的義務(wù)教育法律責(zé)任不明確，在經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量認(rèn)定等各種問題上都缺乏相應(yīng)政策和措施，致使這一龐大的義務(wù)教育人口游離在管理范圍之外，受教育的機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量難以保證。

    （二）高校教師數(shù)量不足，高層次、高學(xué)歷教師數(shù)量偏少

    高校教師隊(duì)伍總量不足，教師數(shù)量短缺的矛盾日趨突出，學(xué)生與教師比例偏高。2006年，我市普通高校生師比從上年的15.9∶1上升到2006年的16.2∶1。按國(guó)家編委和教育部聯(lián)合制定《高校編制規(guī)程（討論稿）》中最低要求的生師比15∶1計(jì)算，我市普通高校應(yīng)有教師4.13萬(wàn)人，尚缺教師0.31萬(wàn)人。由于師資緊缺，導(dǎo)致部分課程的班級(jí)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，節(jié)假日上課等現(xiàn)象增多，一定程度上影響到教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。同時(shí)，教師配置也存在專業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺問題。一些基礎(chǔ)課及高新技術(shù)相關(guān)專業(yè)任課教師嚴(yán)重缺乏。

    雖然教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到改善，整體素質(zhì)有所提高。但全市普通高校高學(xué)歷教師所占比重較低，具有研究生以上學(xué)歷教師比例占51.4%，其中具有博士學(xué)歷教師比例占15.3%。與教育部《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出：到2005年，具有研究生學(xué)歷教師的比例，教學(xué)科研型高校應(yīng)達(dá)到80%以上（其中，具有博士學(xué)位教師比例達(dá)到30%以上）；教學(xué)為主的本科學(xué)校應(yīng)達(dá)到60%以上；高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高等?？茖W(xué)校應(yīng)達(dá)到30%以上的要求，還有一定的差距。

    三、 建議

    （一）加快發(fā)展農(nóng)村教育

    把教育發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，努力縮小城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的差距。堅(jiān)持和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，將農(nóng)村義務(wù)教育納入財(cái)政體系予以保障，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

    （二）解決流動(dòng)人口子女教育問題

    對(duì)于我市流動(dòng)人口子女入學(xué)和教育問題，由于這部分人難以再回到流出地就學(xué)，而且他們的父母也已成為城市建設(shè)一分子。因此，這一批青少年接受義務(wù)教育的責(zé)任應(yīng)該逐步由流入地承擔(dān)。

    按照以公辦學(xué)校為主、以常住地為主的要求，采取多種形式解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與承擔(dān)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育。

    （三）加強(qiáng)高?，F(xiàn)代化師資隊(duì)伍建設(shè)

    要根據(jù)高等教育事業(yè)發(fā)展的需要，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)核定教師編制，配足教育發(fā)展所需的師資力量。深化學(xué)校人事制度改革，按照“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、合同管理”的原則，全面實(shí)行教師職務(wù)聘任制。按《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要》的要求，到2010年，高校新入職教師需具備碩士或以上學(xué)位。

    加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)骨干教師，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)教育教學(xué)能力。建立多元的、國(guó)際化的教師構(gòu)成體系。大學(xué)的院系主任、重點(diǎn)學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人的選擇，可大膽采用國(guó)內(nèi)、外公開招聘和甄別制度，以廣泛選拔人才。