07年節(jié)能減排調(diào)查：政府平衡企業(yè)與社會(huì)效益是關(guān)鍵    為了解我市企業(yè)開展節(jié)能減排情況，我隊(duì)于7月對(duì)8戶耗能較大的工交企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明，在各級(jí)政府高度重視下，節(jié)能減排工作正在積極穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)能降耗逐步成為企業(yè)的內(nèi)在需要，而企業(yè)的減排積極性有待政府部門去引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)和激勵(lì)。    一、節(jié)能降耗降成本，成為企業(yè)內(nèi)在需要    在回答“企業(yè)對(duì)節(jié)能降耗的重視程度如何”這一問題中，100%的企業(yè)認(rèn)為非常重視，并認(rèn)為節(jié)能可以有效節(jié)約成本，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)反映，近年來由于能源燃料價(jià)格上漲較快，并較長(zhǎng)時(shí)間高居不下，對(duì)企業(yè)造成影響，導(dǎo)致成本上升，擠壓企業(yè)利潤(rùn)，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。僅燃料價(jià)格上漲影響而言，調(diào)查的其中四家企業(yè)成本累計(jì)增加1.17億元。在這種情形下，企業(yè)只有通過節(jié)能降耗來降低成本，才能謀求經(jīng)濟(jì)的最大化，所以節(jié)能降耗成為企業(yè)的內(nèi)在需要，積極性普遍較高。    企業(yè)積極節(jié)能降耗表現(xiàn)在自覺投入、自主投入、增加投入等三個(gè)方面。調(diào)查的工業(yè)企業(yè)中，100%的企業(yè)自覺投入資金、人力、物力實(shí)施節(jié)能降耗，說明企業(yè)節(jié)能投入自覺性高。調(diào)查了解到，95%以上的節(jié)能項(xiàng)目資金是企業(yè)自主投入，只有部分企業(yè)的部分項(xiàng)目申請(qǐng)政府專項(xiàng)技改資金，說明企業(yè)節(jié)能投入自主性強(qiáng)。調(diào)查中的企業(yè)近年節(jié)能投入資金累計(jì)超過2億元，表明近年企業(yè)節(jié)能投入力度不斷增加。    二、管理技術(shù)雙管齊下，節(jié)能循環(huán)鏈初現(xiàn)    從企業(yè)開展節(jié)能降耗的手段看，主要包括管理節(jié)能和技術(shù)節(jié)能。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，85.7%的工業(yè)企業(yè)均是抓管理節(jié)能和抓技術(shù)節(jié)能并舉；從實(shí)施節(jié)能部署階段看，企業(yè)普遍先抓管理節(jié)能再抓技術(shù)節(jié)能，并有“管理―技術(shù)―再管理―再技術(shù)”的節(jié)能循環(huán)規(guī)律。    （一）抓管理降能耗要效益    調(diào)查中，100%的企業(yè)均認(rèn)為：近年來，企業(yè)自身對(duì)節(jié)能管理要求大大加強(qiáng)，企業(yè)能耗管理制度方法日臻完善。其表現(xiàn)一是建立健全“考核―獎(jiǎng)懲機(jī)制”；二是設(shè)置專職部門和人員負(fù)責(zé)管理工作，實(shí)行層層分解指標(biāo)，責(zé)任落實(shí)到部門和個(gè)人；三是建立和完善計(jì)量管理與能源統(tǒng)計(jì)分析等能耗監(jiān)控體系。    1．“考核―獎(jiǎng)懲機(jī)制”值得推廣    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，建立健全“考核―獎(jiǎng)懲機(jī)制”，效果明顯，值得推廣。例如，廣州市一汽巴士有限公司建立員工收入與節(jié)能掛鉤的考核激勵(lì)機(jī)制，把企業(yè)節(jié)能工作深化為企業(yè)內(nèi)每個(gè)員工的節(jié)能行為，把“要我節(jié)能”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?jié)能”，企業(yè)節(jié)約的成本一部分轉(zhuǎn)化為員工收益，節(jié)約更大的另一部分成本成為企業(yè)利潤(rùn)，達(dá)到企業(yè)、員工雙贏的目的。實(shí)施這一激勵(lì)機(jī)制后，使LPG（液化石油氣）車輛的每百公里耗氣量下降44.74%。    2．層層分解指標(biāo)，加強(qiáng)部門考核，是落實(shí)節(jié)能降耗的重要措施    調(diào)查的工業(yè)企業(yè)中，100%的企業(yè)均成立能源管理機(jī)構(gòu)（或技術(shù)部兼任），并有42.9%的企業(yè)實(shí)施層層分解指標(biāo)，加強(qiáng)部門考核，明確責(zé)任目標(biāo)，充分發(fā)揮部門職能作用。例如廣州鋼鐵企業(yè)集團(tuán)有限公司、廣州珠江啤酒集團(tuán)有限公司等企業(yè)實(shí)施層層分解、責(zé)任部門、專員專責(zé)，收到良好效果，相關(guān)能耗指標(biāo)在全國(guó)同行業(yè)中處于中上游甚至前列水平。    3．完善計(jì)量管理與能源統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)監(jiān)控體系建設(shè)    建立完善的計(jì)量管理與能源統(tǒng)計(jì)分析等能耗監(jiān)控體系，是加強(qiáng)能耗管理的基礎(chǔ)工作和重要前提。調(diào)查的工業(yè)企業(yè)中，42.9%的企業(yè)建立了自身的計(jì)量管理與能源分析監(jiān)控體系。例如，廣州鋼鐵企業(yè)集團(tuán)有限公司通過信息化手段，引入能源管理子系統(tǒng)報(bào)送能源報(bào)表進(jìn)行采集數(shù)據(jù)并建成數(shù)據(jù)庫，及時(shí)了解能源的使用與庫存狀況，分析并確定節(jié)能工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高效、科學(xué)地指導(dǎo)節(jié)能工作。廣州珠江啤酒集團(tuán)有限公司實(shí)行每天定時(shí)抄表、分析、核算數(shù)據(jù)，及時(shí)公布各班組能耗情況，使每一位職工都能及時(shí)了解能耗指標(biāo)完成情況，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)及時(shí)研究解決。事實(shí)表明，科學(xué)完善的監(jiān)控體系在節(jié)能減排過程中發(fā)揮著重要的作用。    （二）抓技改節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益明顯    有87.5%的調(diào)查企業(yè)通過技術(shù)改造項(xiàng)目投入，帶來明顯的節(jié)能與經(jīng)濟(jì)效益。例如，廣東珠江稀土有限公司通過建造節(jié)能的輥道爐，使節(jié)能超過20%，預(yù)計(jì)全年節(jié)省20～30萬元。廣州昊天化學(xué)（集團(tuán)）有限公司通過淘汰高耗能落后的隔膜法電解裝置和蒸發(fā)設(shè)備，使2006年萬元產(chǎn)值（按可比價(jià)格，下同）綜合能耗比上年下降37.3%，萬元工業(yè)增加值綜合能耗比上年下降34.27%，預(yù)計(jì)一年左右可以收回全部技改成本。廣州瑞明電力股份有限公司通過對(duì)4臺(tái)大功率的電動(dòng)機(jī)改為變頻控制，投入運(yùn)行后節(jié)電效果達(dá)到35%～40%，估計(jì)每年可節(jié)省300萬元。    （三）抓挖潛，提高能源綜合利用率    企業(yè)要實(shí)現(xiàn)全面節(jié)能，離不開深化系統(tǒng)節(jié)能，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除技術(shù)改造外，工業(yè)企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的特點(diǎn)，綜合使用能源，充分利用二次能源，變廢為寶。例如，廣州鋼鐵企業(yè)集團(tuán)有限公司對(duì)蒸汽進(jìn)行二次利用，完成了近8000平方米的蒸汽集中供冷項(xiàng)目，效果理想，每年減少空調(diào)用電約500萬千瓦時(shí)。廣州珠江啤酒集團(tuán)有限公司將發(fā)酵過程產(chǎn)生的CO2（二氧化碳）進(jìn)行回收再利用，年回收價(jià)值近2000萬元。可見，提高能源綜合利用率是節(jié)能減排的重要挖潛點(diǎn)之一。    三、國(guó)有及控股企業(yè)減排配合度較高，努力實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市國(guó)有及控股企業(yè)積極響應(yīng)政府減排號(hào)召，采取有效措施努力實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，創(chuàng)出好成績(jī)。    1．加大技改投入，實(shí)現(xiàn)二次排放物再利用    調(diào)查企業(yè)通過技術(shù)改造，對(duì)二次排放物再利用，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)減排增效。如廣州珠江啤酒集團(tuán)有限公司通過對(duì)污水處理過程中的沼氣回收并用于發(fā)電，每年可產(chǎn)生電力約750萬千瓦時(shí)，創(chuàng)造500萬元經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)二次蒸汽回收再利用，節(jié)約蒸汽量30%；對(duì)玻璃瓶、塑箱等包裝材料回收再利用，年收入達(dá)3000多萬元。    2．注重污水處理，大幅減少廢水排放量    調(diào)查企業(yè)高度重視污水處理，在努力實(shí)現(xiàn)減排廢水方面，取得了優(yōu)異成績(jī)。例如，珠啤集團(tuán)建立了以內(nèi)循環(huán)式厭氧反應(yīng)技術(shù)為核心的IC―AS污水處理工藝，使污水COD（化學(xué)需氧量）、 BOD（生化需氧量）比市限排標(biāo)準(zhǔn)還要低50%以上。廣州昊天化學(xué)（集團(tuán)）有限公司2006年廢水排放量比上年減少32.8％,COD排放總量比上年減少48.13％。    3．采用先進(jìn)廢氣處理工藝，降低廢氣污染    調(diào)查企業(yè)在采用先進(jìn)工藝處理廢氣方面也有出色的表現(xiàn)。例如，珠啤集團(tuán)通過對(duì)鍋爐煙氣處理工程進(jìn)行改造，使脫硫效率達(dá)70%以上，實(shí)現(xiàn)了“無煙排放”。廣州瑞明電力股份有限公司通過機(jī)組配裝四電場(chǎng)的靜電除塵裝置，使除塵效率達(dá)99.5%；采用煙氣脫硫系統(tǒng)使脫硫率在90%以上。    四、值得注意的問題    在調(diào)查中，反映出的一些問題，值得引起有關(guān)部門注意并研究解決：    1．減排體現(xiàn)社會(huì)效益為主，企業(yè)積極性尚需調(diào)動(dòng)    盡管國(guó)有及控股企業(yè)減排配合度較高，但100%的企業(yè)認(rèn)為減排是社會(huì)責(zé)任，主要體現(xiàn)的是社會(huì)效益；有87.5%的企業(yè)認(rèn)為實(shí)現(xiàn)減排需要投入較大，在經(jīng)濟(jì)上只有企業(yè)投入而不能帶來收益；有37.5%的企業(yè)認(rèn)為政府減排方面的政策應(yīng)在速度、力度等方面考慮企業(yè)的承受能力。調(diào)查結(jié)果表明，企業(yè)減排是被動(dòng)性、配合性行為，與節(jié)能的自主性、自覺性形成鮮明對(duì)比，企業(yè)減排積極性大大低于節(jié)能積極性。國(guó)有及控股企業(yè)尚且如此，其他企業(yè)可想而知。可見，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)難度很大，企業(yè)的積極性尚需調(diào)動(dòng)。    2．節(jié)能與減排的矛盾，政府如何平衡仍需研究解決    調(diào)查中，87.5%的企業(yè)認(rèn)為節(jié)能與減排是存在矛盾的，表現(xiàn)為：一是節(jié)能與減排的自身矛盾，如處理污水、廢氣等減排設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)需要消耗電能，這就增加了節(jié)能的難度；二是企業(yè)效益與社會(huì)效益的矛盾。節(jié)能可以為企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，減排需要企業(yè)投入而無直接效益，體現(xiàn)的是社會(huì)效益，如LPG清潔能源置換導(dǎo)致每百公里成本上升，減排好了，企業(yè)效益減少了，影響甚至挫傷企業(yè)的積極性。由此可見，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，政府如何平衡和解決這一矛盾十分關(guān)鍵。    3．超標(biāo)排放被罰成本遠(yuǎn)低于減排設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)的超標(biāo)排放被罰款成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于減排設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，這樣的超標(biāo)排放罰款難以起到促進(jìn)企業(yè)減排投入的作用，也難以起到阻嚇和震懾作用。也就是說，環(huán)保部門如何加強(qiáng)監(jiān)管，加大超標(biāo)排放的罰款力度，促使企業(yè)不敢超標(biāo)排放，多想減排措施十分重要。    4．關(guān)停高耗能發(fā)電設(shè)備加劇供電緊張，造成中間能耗較大，容易引發(fā)安全事故    據(jù)廣東電網(wǎng)公司反映，近年全省電力供應(yīng)緊張程度趨緩，但今年由于能耗原因?qū)е虏糠蛛姀S關(guān)停部分油機(jī)、小火電發(fā)電站，致使今年電力供應(yīng)比往年更加緊張，錯(cuò)峰用電增多，對(duì)節(jié)能降耗和安全生產(chǎn)帶來隱患性影響：一是很多大型機(jī)器運(yùn)作都需要加熱過程，但錯(cuò)峰令機(jī)器一開一關(guān)，中間損耗較大；二是對(duì)連續(xù)生產(chǎn)型企業(yè)，停電時(shí)整個(gè)生產(chǎn)流程都要停下來，嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；三是部分化工企業(yè)生產(chǎn)流程一般不能停電，否則很容易使化學(xué)品產(chǎn)生異?；瘜W(xué)反應(yīng)，造成重大安全事故。從調(diào)查了解到，在調(diào)峰高峰期，僅廣州昊天化學(xué)（集團(tuán)）有限公司一家企業(yè)一天需要避峰三次，生產(chǎn)負(fù)荷下降45%。對(duì)于規(guī)模效應(yīng)型企業(yè)來說，產(chǎn)量的下降引起成本比例的上升，必將制約企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。    5．LPG依賴進(jìn)口，價(jià)格上升過快    據(jù)調(diào)查，目前廣州LPG完全依賴進(jìn)口，一方面能源保障受制于國(guó)外，能源供應(yīng)安全性較低；另一方面LPG價(jià)格難以控制，上升過快。LPG的價(jià)格從2004年10月到2006年4月的短短17個(gè)月時(shí)間，升幅達(dá)35.04%。而同期柴油的價(jià)格升幅為22.69%，低于前者。企業(yè)反映，因燃油結(jié)構(gòu)性變化，工交企業(yè)成本構(gòu)成中，燃料比例從不足20%上升到超過40%，升幅超過1倍。    五、建議    我們認(rèn)為：推進(jìn)節(jié)能減排工作，并要取得實(shí)效，政府平衡企業(yè)與社會(huì)效益是關(guān)鍵。    1．建立節(jié)能減排激勵(lì)、考核、問責(zé)等機(jī)制和制度    一是建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。對(duì)節(jié)能減排成績(jī)顯著的地區(qū)、企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的企業(yè)給予優(yōu)惠政策，以保護(hù)和發(fā)揮好企業(yè)節(jié)能減排的積極性；切實(shí)解決超標(biāo)排放罰款遠(yuǎn)低于減排設(shè)施建設(shè)費(fèi)用的問題，對(duì)愿意投入環(huán)保設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，在稅收、階梯水價(jià)、類別電價(jià)、融資信貸等領(lǐng)域提供優(yōu)惠支持，甚至部分返還排污罰款，以整改代罰；對(duì)不愿意投入環(huán)保設(shè)施建設(shè)而超標(biāo)排放的企業(yè)，要加大罰款力度，增加其違法成本使其無利可圖，甚至責(zé)令其停產(chǎn)關(guān)閉，促使其實(shí)施節(jié)能減排。二是強(qiáng)化考核制度。建立層層分解指標(biāo)的責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣、相關(guān)部門、耗能排放大企業(yè)的層級(jí)考核，把考核情況給予通報(bào)，促使各方采取有效措施落實(shí)和完成節(jié)能減排目標(biāo)。三是實(shí)施問責(zé)制度，將節(jié)能減排目標(biāo)和成效，納入各級(jí)政府、相關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任制以及領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系中，實(shí)行“行政問責(zé)制”，在評(píng)先進(jìn)、評(píng)優(yōu)秀、評(píng)選模范和晉升中行使“一票否決權(quán)”?？傊?，通過建立一系列節(jié)能減排的機(jī)制和制度，促進(jìn)各級(jí)政府部門、企業(yè)從節(jié)能有所作為到大有作為轉(zhuǎn)變；促成企業(yè)從被動(dòng)減排向主動(dòng)減排轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的良性循環(huán)。    2．建立完善監(jiān)管體系    一是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管，加大環(huán)保部門的執(zhí)法力度。除切實(shí)做好重點(diǎn)污染源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控工作，管住耗能排污大戶外，還要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管，做到抓大不放小、以大促?。蛔龊谜吹湫推髽I(yè)的宣傳、曝光工作，對(duì)節(jié)能減排好的企業(yè)要大力宣傳，樹立其良好形象和信譽(yù)；對(duì)耗能排污嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)，要在媒體曝光，同時(shí)環(huán)保部門要加大執(zhí)法力度，增加罰款，令企業(yè)不敢也不想做耗能排污超標(biāo)的事情。二是建立完善條塊監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)條條監(jiān)控聯(lián)動(dòng)、塊塊監(jiān)管執(zhí)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如抓緊建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)未經(jīng)批準(zhǔn)，投資主管部門不予審批或核準(zhǔn)，國(guó)土資源部門不得批準(zhǔn)用地，工商部門不得辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，銀行不得給予貸款等。項(xiàng)目實(shí)施后，更要各區(qū)縣的配合，檢查、監(jiān)管、執(zhí)法到位。三是建立完善節(jié)能減排指標(biāo)體系。要加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和環(huán)保統(tǒng)計(jì)工作，健全能源消耗和環(huán)保統(tǒng)計(jì)制度，建立單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度核算制度，定期及時(shí)向社會(huì)公布單位生產(chǎn)總值能耗，主要污染物排放量等指標(biāo)，使全社會(huì)都來關(guān)心、監(jiān)督節(jié)能減排工作及成效。    3．切實(shí)解決有關(guān)問題    企業(yè)希望政府加大節(jié)能減排的組織和支持力度欲望強(qiáng)烈，有62.5%的調(diào)查企業(yè)提出相關(guān)訴求。一是采取有力措施，提高LPG等重要能源自給能力，穩(wěn)定價(jià)格，保障用能安全；二是推進(jìn)效能電廠建設(shè)，確保生產(chǎn)與節(jié)能兩不誤；三是對(duì)特殊行業(yè)電力供給予適當(dāng)傾斜，做好生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范與應(yīng)對(duì)。