2020年1月2日，《廣州市人民政府規(guī)章制定辦法》（修訂，以下稱《制定辦法》）經市政府第15屆96次常務會議修訂通過，自2020年4月1日起施行。為做好《制定辦法》的實施工作，具體解讀如下：

　　一、《制定辦法》出臺背景和依據

　　原《制定辦法》于2002年頒布實施，作為我市政府規(guī)章制定的重要依據，在指導規(guī)章起草、規(guī)范規(guī)章制定等方面發(fā)揮了重要作用。但在實施過程中，在年度計劃編制、立項申請、審查等方面存在操作性不強、指引不明確以及與工作實踐不符的情形。關于規(guī)章的清理、立法后評估以及立法檔案的管理問題，原《制定辦法》也沒有相關規(guī)定。同時，2018年5月1日國務院《規(guī)章制定程序條例》修訂實施后，原《制定辦法》中一些條款與上位法存在不一致。

　　黨的十八大以來，習近平總書記關于立法工作的一系列重要論述和指示，為新時代全面依法治國提供了科學理論指導。黨的十九屆四中全會報告提出了堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，完善立法體制機制，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持立改廢釋并舉，不斷提高立法質量和效率的要求。

　　為貫徹中央關于立法工作的指示精神，落實上位法《規(guī)章制定程序條例》的新規(guī)定，維護法制統(tǒng)一，我市啟動了《制定辦法》修訂工作。修訂主要依據《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》等相關法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　二、《制定辦法》的主要內容和亮點

　　《制定辦法》共四十一條，涉及規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案全流程，并具體規(guī)范了規(guī)章的解釋、實施評估、清理、檔案等立法后工作。修訂的主要內容如下：

　?。ㄒ唬w現黨對規(guī)章制定工作的領導。根據中央關于加強黨對立法工作的領導的決策要求，一是第三條規(guī)定制定規(guī)章應當貫徹落實黨的基本路線、基本理論、基本方略，制定政治方面法律、法規(guī)的配套規(guī)章和重大經濟社會方面的規(guī)章，應當按照有關規(guī)定及時報告市委；二是第五條規(guī)定編制年度政府規(guī)章計劃時，應當明確需要報告市委的重大、重要規(guī)章項目；三是第二十七條規(guī)定，起草規(guī)章應當根據實際需要聽取黨代表意見。

　?。ǘ┩晟埔?guī)章制定年度計劃與中長期規(guī)劃編制工作機制。編制規(guī)章制定年度計劃與中長期規(guī)劃，對全面科學把握規(guī)章立改廢工作、完善立法項目儲備機制、提高規(guī)章立法質量具有重要意義。第五條具體明確規(guī)定年度計劃的編制部門、公布時間、立法項目類別以及年度計劃的調整機制，同時明確了規(guī)章五年規(guī)劃的編制要求。

　?。ㄈ┩七M立法程序精細化，完善科學、民主立法的相關機制。一是第八條明確列舉年內審議、適時審議、調研三類立法項目報送的立項申請材料，簡化調研類項目立項材料要求；二是第十五、十六條具體明確規(guī)定起草階段規(guī)章委托起草、立法調研等工作的要求；三是第二十四至三十條完善了規(guī)章審查與提請審議相關的程序規(guī)定，符合工作實際，更具操作性。

　?。ㄋ模崿F全流程規(guī)范化，新增規(guī)章實施準備、清理、立法后評估、立法檔案管理等規(guī)定。第三十一至三十七條新增了規(guī)章實施準備、清理、立法后評估以及立法檔案管理的規(guī)定，填補本市具體指引規(guī)定的空白，實現立法工作流程、環(huán)節(jié)全覆蓋。

　　三、解讀方式和途徑

　　以上解讀材料在《制定辦法》公布后，通過政府門戶網站向社會公開。