2020年1月2日，《廣州市人民政府規(guī)章制定辦法》（修訂，以下稱《制定辦法》）經(jīng)市政府第15屆96次常務(wù)會議修訂通過，自2020年4月1日起施行。為做好《制定辦法》的實(shí)施工作，具體解讀如下：

　　一、《制定辦法》出臺背景和依據(jù)

　　原《制定辦法》于2002年頒布實(shí)施，作為我市政府規(guī)章制定的重要依據(jù)，在指導(dǎo)規(guī)章起草、規(guī)范規(guī)章制定等方面發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)施過程中，在年度計(jì)劃編制、立項(xiàng)申請、審查等方面存在操作性不強(qiáng)、指引不明確以及與工作實(shí)踐不符的情形。關(guān)于規(guī)章的清理、立法后評估以及立法檔案的管理問題，原《制定辦法》也沒有相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，2018年5月1日國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》修訂實(shí)施后，原《制定辦法》中一些條款與上位法存在不一致。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的一系列重要論述和指示，為新時(shí)代全面依法治國提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。黨的十九屆四中全會報(bào)告提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，完善立法體制機(jī)制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅(jiān)持立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率的要求。

　　為貫徹中央關(guān)于立法工作的指示精神，落實(shí)上位法《規(guī)章制定程序條例》的新規(guī)定，維護(hù)法制統(tǒng)一，我市啟動了《制定辦法》修訂工作。修訂主要依據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　二、《制定辦法》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

　　《制定辦法》共四十一條，涉及規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案全流程，并具體規(guī)范了規(guī)章的解釋、實(shí)施評估、清理、檔案等立法后工作。修訂的主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬w現(xiàn)黨對規(guī)章制定工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)的決策要求，一是第三條規(guī)定制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的基本路線、基本理論、基本方略，制定政治方面法律、法規(guī)的配套規(guī)章和重大經(jīng)濟(jì)社會方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委；二是第五條規(guī)定編制年度政府規(guī)章計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確需要報(bào)告市委的重大、重要規(guī)章項(xiàng)目；三是第二十七條規(guī)定，起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要聽取黨代表意見。

　?。ǘ┩晟埔?guī)章制定年度計(jì)劃與中長期規(guī)劃編制工作機(jī)制。編制規(guī)章制定年度計(jì)劃與中長期規(guī)劃，對全面科學(xué)把握規(guī)章立改廢工作、完善立法項(xiàng)目儲備機(jī)制、提高規(guī)章立法質(zhì)量具有重要意義。第五條具體明確規(guī)定年度計(jì)劃的編制部門、公布時(shí)間、立法項(xiàng)目類別以及年度計(jì)劃的調(diào)整機(jī)制，同時(shí)明確了規(guī)章五年規(guī)劃的編制要求。

　?。ㄈ┩七M(jìn)立法程序精細(xì)化，完善科學(xué)、民主立法的相關(guān)機(jī)制。一是第八條明確列舉年內(nèi)審議、適時(shí)審議、調(diào)研三類立法項(xiàng)目報(bào)送的立項(xiàng)申請材料，簡化調(diào)研類項(xiàng)目立項(xiàng)材料要求；二是第十五、十六條具體明確規(guī)定起草階段規(guī)章委托起草、立法調(diào)研等工作的要求；三是第二十四至三十條完善了規(guī)章審查與提請審議相關(guān)的程序規(guī)定，符合工作實(shí)際，更具操作性。

　?。ㄋ模?shí)現(xiàn)全流程規(guī)范化，新增規(guī)章實(shí)施準(zhǔn)備、清理、立法后評估、立法檔案管理等規(guī)定。第三十一至三十七條新增了規(guī)章實(shí)施準(zhǔn)備、清理、立法后評估以及立法檔案管理的規(guī)定，填補(bǔ)本市具體指引規(guī)定的空白，實(shí)現(xiàn)立法工作流程、環(huán)節(jié)全覆蓋。

　　三、解讀方式和途徑

　　以上解讀材料在《制定辦法》公布后，通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開。