廣州市財(cái)政局2018年工作總結(jié)和2019年工作計(jì)劃　　一、2018年財(cái)政工作主要情況　　2018年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市財(cái)政局積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等嚴(yán)峻形勢，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌做好民生保障工作，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，取得良好成效。全市一般公共預(yù)算收入1,632.3億元，增長6.5%(可比增長9.9%)，完成年初預(yù)算的102.3%。全市一般公共預(yù)算支出2,505.8億元，增長14.6%，完成省考核支出進(jìn)度100.5%，比去年提高2.5個百分點(diǎn)，全省排名第一。　　(一)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用明顯?！　?018年，市財(cái)政局以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，全力推進(jìn)廣州國家中心城市建設(shè)。　　一是綜合施策助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極探索建立推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，創(chuàng)新和完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，營造公開、透明、穩(wěn)定和可預(yù)期的政策環(huán)境。落實(shí)“1+1+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系修訂工作，印發(fā)了《廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極兌現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)扶持政策，做好總部企業(yè)引進(jìn)、培育及服務(wù)工作，培育具有核心競爭力的企業(yè)集群。貫徹落實(shí)《廣州市人民政府關(guān)于珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(廣州)先行先試的若干政策意見》，鼓勵社會資本進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)具有國際影響力的風(fēng)投創(chuàng)投中心。與各部門協(xié)同制訂了專門扶持民營企業(yè)、中小企業(yè)的政策，并通過設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)發(fā)展基金、科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金池、政策性小額貸款保證保險風(fēng)險補(bǔ)償和保費(fèi)補(bǔ)貼以及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償基金等，為民營和中小企業(yè)提供資金支持。越秀區(qū)積極落實(shí)稅源服務(wù)“十三條”，建立健全稅源服務(wù)工作機(jī)制和外遷聯(lián)動預(yù)警挽留機(jī)制，營造拴心留人的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。　　二是推動建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，將財(cái)政扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，全面提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。投入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等資金68.7億元，推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。我市工業(yè)增加值增長6.1%，其中先進(jìn)制造業(yè)增加值占比達(dá)66%;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)67%;民營經(jīng)濟(jì)增加值增長6.7%。投入科技創(chuàng)新等資金53.4億元，推進(jìn)創(chuàng)新主體和載體建設(shè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化，支持科技金融融合發(fā)展，創(chuàng)新城市建設(shè)成效顯著。投入國際商貿(mào)發(fā)展等資金24.5億元，加大招商引資和人才引進(jìn)力度，支持推進(jìn)南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中新知識城建設(shè)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！　∪乔袑?shí)降低企業(yè)成本。落實(shí)增值稅減稅政策，統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，更多企業(yè)享受低稅率優(yōu)惠;對符合條件的企業(yè)在一定時期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額，予以一次性返還，惠及全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是船舶、批發(fā)零售等行業(yè)。落實(shí)所得稅減稅政策。10月1日起，個人所得稅起征點(diǎn)由3,500元提高至5,000元，我市高科技及制造業(yè)減稅成效明顯，有效激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，提高企業(yè)競爭實(shí)力。主動作為推行廣州市行政事業(yè)性收費(fèi)改革，經(jīng)報省政府同意，自2018年7月1日起免征河道管理范圍占用費(fèi)等10項(xiàng)省設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)。實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，持續(xù)性減負(fù)年逾84億元?！　?二)民生保障水平不斷發(fā)展進(jìn)步?！　“凑拯h的十九大關(guān)于“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的精神，持續(xù)加大民生領(lǐng)域財(cái)政投入，著力解決市民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增強(qiáng)市民的獲得感幸福感?！　∫皇墙y(tǒng)籌推進(jìn)民生領(lǐng)域改革。按照市委常委會工作部署，牽頭深化民生領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)督促各相關(guān)部門實(shí)施教育體制機(jī)制改革、公立醫(yī)院綜合配套改革、文化體制改革等改革事項(xiàng)，并做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障，保證了各項(xiàng)改革順利推進(jìn)?！　《乔袑?shí)維護(hù)底線民生。各級財(cái)政不斷加大對社?；鹜度肓Χ龋沂懈黜?xiàng)社會保險待遇水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每月202元提高到211元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政府資助標(biāo)準(zhǔn)由每月450元提高到490元，職工醫(yī)療保險基金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金對參保人員的年度最高支付限額分別達(dá)到80.2萬元和66.7萬元。全市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到950元，城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1,721元和1,964元，孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高到2,263元;具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)85%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);通過實(shí)物保障、租賃補(bǔ)貼等多種保障方式，為全市約21.03萬戶家庭提供住房保障，惠及逾63萬人?！　∪莾?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。市本級投入154.4億元發(fā)展教育事業(yè)。加大學(xué)前教育扶持力度，提高幼兒園生均定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，集體辦園提高到3,555元/生/年、國有企事業(yè)單位辦園和普惠性民辦幼兒園提高到1,700元/生/年;對符合條件的解決隨遷子女接受義務(wù)教育的學(xué)校給予補(bǔ)助，2.87萬名符合條件的隨遷子女入讀公辦學(xué)校和政府補(bǔ)貼民辦學(xué)校起始年級;安排3.11億元改善全市中小學(xué)校教室照明條件，確保100%學(xué)校教室照明條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求，被教育部網(wǎng)站收錄向全國推廣;對廣州大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)推行生均綜合撥款制度，擴(kuò)大兩所大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理自主權(quán)，激發(fā)高校創(chuàng)新創(chuàng)造活力?！　∷氖潜Ｕ辖】祻V州建設(shè)。市本級財(cái)政投入104.9億元發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)。落實(shí)政府投入責(zé)任，支持我市建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生高地，2018年有3家醫(yī)院被省政府納入高水醫(yī)院建設(shè)“登峰計(jì)劃”。全面實(shí)施按病種分值付費(fèi)，完成異地就醫(yī)直接結(jié)算52.5萬人次;為市民免費(fèi)提供孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前三大重點(diǎn)病種篩查、遺傳代謝性疾病篩查和聽力篩查等服務(wù)，為困難群眾提供醫(yī)療救助資金4.6億元。越秀、花都區(qū)分別被評為國家級、省級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)。　　五是超額完成扶貧援建任務(wù)。市本級財(cái)政共投入30.7億元扶貧援建資金，加強(qiáng)北部山區(qū)脫貧鞏固工作，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并按照國家和省要求，支援扶助新疆、西藏，以及貴州畢節(jié)和黔南、四川甘孜、三峽庫區(qū)、梅州、清遠(yuǎn)等其他對口幫扶地區(qū)?！　?三)財(cái)政體制改革取得重大突破?！　∫皇巧罨屑夘A(yù)算管理改革。制定并以市政府名義印發(fā)了《廣州市人民政府關(guān)于深化市級預(yù)算管理改革防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險的意見》，推進(jìn)我市預(yù)算管理“放管服”改革，進(jìn)一步明確和優(yōu)化預(yù)算管理權(quán)責(zé)。一方面，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理重心，財(cái)政部門聚焦預(yù)算編制和預(yù)算監(jiān)管，將預(yù)算執(zhí)行權(quán)責(zé)交由業(yè)務(wù)主管部門，發(fā)揮部門預(yù)算執(zhí)行主體作用。另一方面，壓減市級審批區(qū)級具體項(xiàng)目數(shù)量，對于直接面向基層、量大面廣、由區(qū)級實(shí)施更為便捷有效的資金，市業(yè)務(wù)主管部門將具體項(xiàng)目的審批權(quán)限下放給區(qū)級，從事前審批或復(fù)核改為事后備案?！　《怯行蛲七M(jìn)市區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。根據(jù)中央和省的改革部署，研究制訂了《廣州市市級與區(qū)級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》和《廣州市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，按照“明確一項(xiàng)，推進(jìn)一項(xiàng)”的原則分年度、分領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)市、區(qū)財(cái)政事權(quán)劃分改革，其中對基本公共服務(wù)領(lǐng)域七類12項(xiàng)事權(quán)納入先行改革范圍?！　∪巧罨^程預(yù)算績效管理改革。研究制訂我市全面實(shí)施預(yù)算績效管理實(shí)施意見，逐步構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋、全公開”的預(yù)算績效管理模式，擴(kuò)大我市預(yù)算績效管理優(yōu)勢。預(yù)算績效管理實(shí)施對象從項(xiàng)目為主向政策、部門整體支出拓展，績效管理范圍從一般公共預(yù)算向其他四本預(yù)算拓展，突出對重大支出政策落實(shí)成效的評估。我市預(yù)算績效管理工作經(jīng)驗(yàn)先后獲得人民日報、中國財(cái)經(jīng)報、羊城晚報等國內(nèi)主流和專業(yè)媒體的報道宣傳?！　∷氖窃鷮?shí)推進(jìn)地方稅體系建設(shè)。完成我市環(huán)境保護(hù)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等地方稅專題調(diào)研并上報省財(cái)政廳，為我市完善地方稅體系建言獻(xiàn)策。配合稅務(wù)部門落實(shí)我市環(huán)境保護(hù)稅、個人所得稅等稅收改革政策，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題。立足廣州發(fā)展定位和實(shí)際，積極關(guān)注國家和省層面政策動向，初步完成有關(guān)粵港澳大灣區(qū)廣州稅收政策訴求的梳理和論證工作?！　∥迨沁M(jìn)一步深化財(cái)政信息公開。制定我市部門預(yù)決算公開模板，公開內(nèi)容不斷細(xì)化，并將部門預(yù)算公開工作開展情況納入績效考核范圍。部門決算公開突出績效管理特點(diǎn)，全面披露部門全過程績效管理，涵蓋部門預(yù)算事前、事中、事后管理全流程。廣州市在清華大學(xué)2018年市級政府財(cái)政透明度排行榜上再獲第二名?！　?四)政府債務(wù)風(fēng)險防控措施得力。　　堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)和第五次全國金融工作會議的決策部署，多措并舉化解政府債務(wù)風(fēng)險。印發(fā)《廣州市財(cái)政局關(guān)于貫徹落實(shí)〈廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)和隱性債務(wù)管理的意見〉的通知》，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理及遏制隱性債務(wù)增長的若干措施，建立了債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)定期監(jiān)測機(jī)制;全市發(fā)行新增債券247億元，重點(diǎn)用于軌道交通建設(shè)等重大公益性項(xiàng)目支出，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長;發(fā)行置換債券631.3億元，置換地方國有企業(yè)存量政府債務(wù)，有效緩解財(cái)政償債壓力;全面清理甄別隱性債務(wù)，制定《廣州市存量隱性債務(wù)化解實(shí)施方案》，妥善處置存量債務(wù)，積極穩(wěn)妥整改不規(guī)范融資擔(dān)保問題。通過持續(xù)規(guī)范管理，全市政府性債務(wù)和隱性債務(wù)逐步下降。2018年底，我市地方政府債務(wù)余額為2,403.8億元(其中市本級1,451.2億元)，比省核定限額(2,801.2億元，其中市本級1,764.7億元)少397.4億元，債務(wù)規(guī)模適中，且仍有一定空間。我市一般債務(wù)率、專項(xiàng)債務(wù)率和綜合債務(wù)率等各項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)低于警戒線，沒有地區(qū)被列入“風(fēng)險預(yù)警地區(qū)”和“風(fēng)險提示地區(qū)”?！　?五)財(cái)政科學(xué)管理水平不斷提高?！　⒖茖W(xué)化精細(xì)化管理理念融入財(cái)政管理全過程，以依法依規(guī)、風(fēng)險可控為前提，致力于科學(xué)創(chuàng)新、規(guī)范管理，財(cái)政工作效能不斷提升。　　一是深化“兩提高一促進(jìn)”。出臺《廣州市財(cái)政局貫徹落實(shí)黨的十九大精神加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度行動方案》，在前期實(shí)施“兩提高一促進(jìn)”(提高財(cái)政運(yùn)行效率、提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)財(cái)政管理工作上水平)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化提升，財(cái)政工作效能明顯提升。特別是明確了基本支出預(yù)算定員定額管理方式，制定了業(yè)務(wù)用房物業(yè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、10類業(yè)務(wù)用房物業(yè)管理費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)和差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、因公出國(境)經(jīng)費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，以及行政單位辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，使業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更完善;積極響應(yīng)“放管服”要求，主動向市政府建議取消施工圖預(yù)算評審，并將概算評審移交各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，將市本級投資、區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算、結(jié)算、決算評審下放由各區(qū)實(shí)施，大大縮短了工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程及工程項(xiàng)目資金支付審核流程，使工程建設(shè)更高效;加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與財(cái)政其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及發(fā)改、工信、公安等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，使工作流程更簡便。　　二是完善內(nèi)部控制機(jī)制。以問題為導(dǎo)向，圍繞制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程等，針對風(fēng)險事項(xiàng)、環(huán)節(jié)和潛藏節(jié)點(diǎn)，明確專項(xiàng)風(fēng)險內(nèi)部控制的種類、方法、主要內(nèi)容以及職責(zé)分工，研究制定了《廣州市財(cái)政局內(nèi)部控制基本制度》及《廣州市財(cái)政局預(yù)算編制風(fēng)險內(nèi)部控制辦法》《廣州市財(cái)政局政策制定風(fēng)險內(nèi)部控制辦法》等8個專項(xiàng)風(fēng)險內(nèi)部控制辦法。同時，梳理內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，分析業(yè)務(wù)和廉政風(fēng)險，厘清責(zé)任邊界，研究提出業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、崗位的風(fēng)險防控措施，完善內(nèi)部操作規(guī)程，形成了“1+8+X”財(cái)政內(nèi)控制度體系?！　∪羌訌?qiáng)法治財(cái)政建設(shè)。市財(cái)政局2017年被財(cái)政部確定為全國財(cái)政系統(tǒng)法治財(cái)政示范點(diǎn)建設(shè)單位以來，堅(jiān)持法治思維，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，著力規(guī)范權(quán)力清單，公開權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格法律審核，所有重大決策和重大執(zhí)法決定、行政復(fù)議決定等事項(xiàng)均需進(jìn)行事前合法性審查，評估法律風(fēng)險。在全國率先建立人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，財(cái)政資金“全口徑、全過程、全方位”實(shí)時接受監(jiān)督。2018年10月，財(cái)政部召開法治財(cái)政創(chuàng)建中期座談會，市財(cái)政局在會上發(fā)言介紹創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)。　　四是強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。按照市委巡察工作統(tǒng)一部署和市委第六巡察組反饋的問題，著力標(biāo)本兼治，狠抓整改落實(shí)。制定印發(fā)市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借整改工作方案，召開加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暨辦公用房清理整改工作會議，認(rèn)真推進(jìn)國有資產(chǎn)出租出借整改工作。牽頭對全市各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房清理整改情況開展專項(xiàng)檢查，督促存在超標(biāo)情況的單位完成整改;完成各區(qū)、各部門、市國資委監(jiān)管國有企業(yè)副處級以上干部辦公用房超標(biāo)情況自查和清理整改任務(wù)。印發(fā)《廣州市財(cái)政局進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了市、區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。白云區(qū)建立完善了全區(qū)物業(yè)出租臺帳，大力整治物業(yè)違規(guī)出租問題，全年完成整改1512宗，完成率99.7%?！　∥迨菄?yán)格財(cái)政監(jiān)督管理。開展“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、“小金庫”、公款旅游及轉(zhuǎn)嫁公務(wù)接待費(fèi)、國有資產(chǎn)管理使用、對口扶貧(幫扶)專項(xiàng)資金等專項(xiàng)治理檢查，檢查單位超過1,500家，涉及資金994億元，查出問題資金37億元，查繳財(cái)政資金678萬元。增城區(qū)全面推進(jìn)國庫集中支付改革，所有鎮(zhèn)(街)實(shí)現(xiàn)線上直接支付。黃埔區(qū)對財(cái)政投資評審中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)行考核管理，中介機(jī)構(gòu)評審偏差率超過3%的，扣減其評審費(fèi)用?；ǘ紖^(qū)全面清理存量財(cái)政專戶和財(cái)政借墊款，將鎮(zhèn)(街)財(cái)政資金全部納入國庫集中支付管理，保證財(cái)政資金安全?！　?六)爭取上級政策支持成果顯著?！　♂槍ξ沂胸?cái)政收支矛盾日趨突出的實(shí)際，市財(cái)政局會同有關(guān)區(qū)財(cái)政局多次主動向上級財(cái)政部門匯報工作，爭取支持。市主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)專程到財(cái)政部拜會劉昆部長等領(lǐng)導(dǎo)，就南沙自貿(mào)區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和個人所得稅補(bǔ)差、國際航運(yùn)保險免征增值稅、啟運(yùn)港退稅、發(fā)行債券等問題爭取財(cái)政部的政策支持，大部分請求都得到了部領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)支持。隨后向省財(cái)政廳匯報和懇請支持事項(xiàng)也得到廳領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。11月，市財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)再次赴財(cái)政部與預(yù)算司、稅政司對接相關(guān)政策事項(xiàng)落地事宜，進(jìn)展順利。　　在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作發(fā)展進(jìn)步的同時，我局保密、檔案、信訪、扶貧、工會、離退休干部服務(wù)等工作也不斷取得新成效?！　≌w來看，2018年我市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，財(cái)政管理改革取得了較大成效。但同時我們也清醒地認(rèn)識到，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及財(cái)稅政策調(diào)整，財(cái)政運(yùn)行面臨一些風(fēng)險挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是支柱產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)能力減弱。占據(jù)較大份額的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增長乏力，新興產(chǎn)業(yè)增速雖快但缺乏規(guī)模效應(yīng)。2018年第二產(chǎn)業(yè)稅收僅增長2.1%，其中制造業(yè)僅增長0.5%，較第三產(chǎn)業(yè)(7%)低近5個百分點(diǎn);此外，汽車行業(yè)和房地產(chǎn)收入較上年下降10.4%和16.5%。二是剛性支出增長較快。近兩年我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)加大，財(cái)政在國鐵及城際鐵路、水環(huán)境治理、重大科技平臺、市政設(shè)施以及民生領(lǐng)域的投入不斷增長，在收入增速放緩背景下，2019年對新增債券的依賴程度大幅提高，財(cái)政資金對社會資本的引領(lǐng)帶動和杠桿效應(yīng)亟待加強(qiáng)。三是八項(xiàng)重點(diǎn)科目支出再難挖掘增長空間。一方面，基數(shù)大、占比高，2018年重點(diǎn)科目支出占比超過八成，部分區(qū)達(dá)到九成，客觀上已無增長空間。另一方面，缺乏拉動增長的動力，現(xiàn)階段，無論是增量財(cái)力，還是存量資金，均不足以支撐八項(xiàng)重點(diǎn)科目支出大幅增長。四是基層財(cái)政管理存在風(fēng)險隱患。尤其是鎮(zhèn)(街)一級，制度不健全，執(zhí)行不到位，內(nèi)控機(jī)制缺失;固定資產(chǎn)管理不規(guī)范;沒有全面落實(shí)國庫集中支付制度;會計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱等，存在一定運(yùn)行風(fēng)險?！　《?、2019年市財(cái)政工作計(jì)劃　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，做好全年財(cái)政工作意義重大。今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神，落實(shí)省委十二屆六次全會和市委十一屆六次全會要求以及市政府工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等工作重點(diǎn)，破解財(cái)政收支矛盾突出、基層財(cái)政管理隱患較多等難點(diǎn)，進(jìn)一步打造陽光財(cái)政、法治財(cái)政、績效財(cái)政等亮點(diǎn)，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，為廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力和四個出新出彩、推動國家中心城市建設(shè)全面上新水平提供保障和支撐。2019年要重點(diǎn)做好以下六個方面的工作：　　(一)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨建工作?！　〕浞职l(fā)揮財(cái)政部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，持續(xù)提高基層組織力，不斷推動黨建工作提質(zhì)增效，為履行好財(cái)政職能提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！　∫灰訌?qiáng)政治建設(shè)。全市財(cái)政干部職工要深入學(xué)習(xí)、自覺貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，強(qiáng)化財(cái)政機(jī)關(guān)的政治屬性和政治功能，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿到各項(xiàng)財(cái)政工作中去。要堅(jiān)持“以政領(lǐng)財(cái)”，主動把財(cái)政工作放到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去考慮，融入市委市政府中心工作去推進(jìn)，確保財(cái)政服務(wù)大局更加加力提效。　　二要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。牢固樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”的工作思路，打造黨建與業(yè)務(wù)“雙標(biāo)桿”集體。要按照“標(biāo)準(zhǔn)+”的要求，加強(qiáng)黨員活動室、黨員干部學(xué)習(xí)室等基層黨建陣地標(biāo)準(zhǔn)化。要鞏固和加強(qiáng)基層黨建示范點(diǎn)和星級黨支部建設(shè)，發(fā)揮典型示范，標(biāo)桿引領(lǐng)作用，帶動全局黨支部工作上水平走前列。著力打造“六好”黨支部，做到成熟一批推薦一批，切實(shí)提升基層黨組織建設(shè)水平。　　三要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真組織開展“以案促改”警示教育活動，教育引導(dǎo)財(cái)政干部職工深刻汲取教訓(xùn)，堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)肅查處“靠財(cái)吃財(cái)”、以財(cái)謀私的行為。集中開展整治形式主義、官僚主義工作，加大力度整治不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象。持續(xù)抓好巡視巡察整改，對照整改工作計(jì)劃，密切跟進(jìn)中央巡視和市委巡察整改進(jìn)度，強(qiáng)化跟蹤督辦，確保各項(xiàng)整改工作任務(wù)不折不扣地完成?！　?二)堅(jiān)持主動作為、聚力增效，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！　∫鲃幼鳛樘岣哓?cái)政執(zhí)行效率，加大財(cái)政統(tǒng)籌力度，集中財(cái)力更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！　∫灰χС只浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)。把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為廣州新時代改革發(fā)展的大機(jī)遇、大文章，作為財(cái)政工作的重中之重，從三個方面全力支持配合。一是政策上支持。加強(qiáng)與國家和省相關(guān)部門的匯報溝通，爭取大灣區(qū)稅收優(yōu)惠等扶持政策早日落地;研究港澳居民參加我市養(yǎng)老、醫(yī)療保險財(cái)政補(bǔ)助政策，為港澳臺學(xué)生提供與內(nèi)地同等標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼支持，吸引港澳臺青年來穗就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。二是資金上支持。預(yù)算安排優(yōu)先保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金需求，支持大灣區(qū)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、綜合性國家科學(xué)中心等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并積極向中央、省爭取加大對我市新增債券支持力度，緩解粵港澳大灣區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口壓力。三是機(jī)制上支持。對涉及大灣區(qū)建設(shè)的相關(guān)業(yè)務(wù)開通綠色通道，加快審核審批、資金撥付等進(jìn)度;研究建立市財(cái)政科研資金跨境使用機(jī)制，允許項(xiàng)目資金直接撥付至港澳兩地牽頭或參與單位?！　《С纸ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展理念，將財(cái)政扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)10個價值創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，培育6個千億產(chǎn)業(yè)集群，打造基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的制造業(yè)生態(tài)體系，建設(shè)國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造先進(jìn)制造業(yè)集群。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推進(jìn)IAB和NEM產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持打造軟件產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級超高清視頻創(chuàng)新中心等。支持服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造高端專業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展綠色金融和自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新，創(chuàng)建國家文化金融合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造廣州優(yōu)質(zhì)旅游品牌。加大財(cái)政專項(xiàng)資金扶持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展力度，支持民間資本參與國有企業(yè)改制重組。　　三要優(yōu)化營商環(huán)境。不折不扣落實(shí)好國家減稅清費(fèi)政策，深入推進(jìn)我市行政事業(yè)性收費(fèi)改革，將降費(fèi)擴(kuò)大至中央設(shè)立的部分項(xiàng)目，持續(xù)跟進(jìn)殘疾人就業(yè)保障金等重點(diǎn)政策調(diào)整落實(shí)情況，實(shí)行政府性基金目錄清單管理制度，以涉企收費(fèi)的“減法”換取市場活力的“加法”。探索試行政府采購訂單融資改革，支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)申請政府采購訂單融資，提高中小微(民營)企業(yè)融資成功率?！　?三)堅(jiān)持高度聚焦、靶向施策，支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)?！　?019年是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)承上啟下的重要一年，財(cái)政部門要充分認(rèn)識打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的極端重要性和緊迫性，針對突出問題，集中力量、全力攻堅(jiān)、務(wù)求實(shí)效。　　一要有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。根據(jù)中央、省有關(guān)精神，出臺我市防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險的實(shí)施意見。堅(jiān)決執(zhí)行中央化解隱性債務(wù)風(fēng)險各項(xiàng)規(guī)定，通過財(cái)政部全口徑監(jiān)測平臺，強(qiáng)化融資平臺、國有企業(yè)、事業(yè)單位債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)變相舉債。進(jìn)一步完善存量隱性債務(wù)化解實(shí)施方案，督促債務(wù)單位落實(shí)化解措施和資金來源，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。妥善處理融資平臺公司債務(wù)和資產(chǎn)。對于審計(jì)部門審計(jì)發(fā)現(xiàn)的、目前仍未完成整改的違法違規(guī)融資行為，相關(guān)區(qū)和單位要盡快完成整改?！　《С执蚝梦廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域資金統(tǒng)籌，加大資金投入，精準(zhǔn)投向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)項(xiàng)目，尤其是要集中用于解決我市當(dāng)前存在的生態(tài)環(huán)境突出問題和群眾反映強(qiáng)烈問題，中央環(huán)保督查以及“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題的整改。同時要創(chuàng)新環(huán)保領(lǐng)域投融資機(jī)制，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融等政策，積極引導(dǎo)社會資本參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。出臺《廣州市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法(試行)》。探索建立政府主導(dǎo)、區(qū)域統(tǒng)籌、市場參與的多元化補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)我市社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?！　∪鋵?shí)脫貧攻堅(jiān)資金保障和監(jiān)管。要以高度的政治敏感性和責(zé)任感做好脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的資金保障工作，重點(diǎn)支持解決好“兩不愁三保障”面臨的突出問題。針對近年來各級巡視巡察和審計(jì)檢查等發(fā)現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域違規(guī)問題，加強(qiáng)扶貧、幫扶、援建等財(cái)政資金使用管理和監(jiān)督。落實(shí)“兩個一律”要求，市、區(qū)扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鎮(zhèn)、村兩級扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，努力做到資金、人員雙安全。　　(四)堅(jiān)持盡力而為、量力而行，持續(xù)改善基本民生?！　?jiān)持為民情懷，突出?；径档拙€，用心用情用功把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等問題解決好，穩(wěn)步提升廣州市民的幸福感和獲得感?！　∫灰龠M(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮社?；痤A(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定崗位、促進(jìn)就業(yè)的作用，盤活沉淀社保基金，用足社保政策。優(yōu)先使用社?；鹩糜趧?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金貼息、穩(wěn)崗和技能提升補(bǔ)貼等就業(yè)支出，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，穩(wěn)定我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！　《嵘逃l(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持將教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，落實(shí)“兩個只增不減”要求，保持財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。修訂完善市屬學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)制度辦法。按照約束加激勵的原則，逐步擴(kuò)大市屬高校、中小學(xué)、中職、技工學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均綜合撥款范圍?！　∪龠M(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置。完善醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政投入機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險資助資金標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基層診療醫(yī)保支付比例。按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)原則，整合提升戶籍居民、非戶籍居民、困難群眾醫(yī)療資源，不斷完善醫(yī)聯(lián)體建設(shè)模式，推進(jìn)分級診療制度，完善分級診療體系?！　∷囊€(wěn)步提高社保水平。緊緊把握社保保障水平與我市居民可支配收入、物價指數(shù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)水平相適應(yīng)的原則，落實(shí)待遇調(diào)整機(jī)制，合理確定提標(biāo)幅度，確保待遇合理增長，使之與我市財(cái)力相匹配，當(dāng)前可承受、未來可持續(xù)?！　?五)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)財(cái)稅改革。　　以落實(shí)《廣州市人民政府關(guān)于深化市級預(yù)算管理改革防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險的意見》為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)以財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、預(yù)算績效管理改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)財(cái)政改革?！　∫灰行蛲七M(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的時間表和線路圖，市財(cái)政局起草了《廣州市市級與區(qū)級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》報請市政府審定。今年的重點(diǎn)任務(wù)，是梳理教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域所有財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，請相關(guān)部門牽頭制定具體改革實(shí)施方案?！　《鎸?shí)施預(yù)算績效管理。研究修訂《廣州市預(yù)算績效管理辦法》，作為我市實(shí)施預(yù)算績效管理的操作性規(guī)范性文件。有序推進(jìn)部門整體評價，健全部門整體績效評價指標(biāo)體系，全面反映部門履職用財(cái)?shù)目冃闆r。加大對部門整體支出和重大政策實(shí)施效果的評價力度，將評價結(jié)果作為預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要參考依據(jù)，提高財(cái)政資源配置效率?！　∪罨瘒鴰旒兄Ц峨娮踊母铩ＵJ(rèn)真謀劃全市財(cái)政“一張網(wǎng)”，市本級率先試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市本級國庫集中支付業(yè)務(wù)中直接支付業(yè)務(wù)、清算、對賬無紙化。穩(wěn)步推進(jìn)各區(qū)國庫集中支付電子化工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加入試點(diǎn)，逐步建立起財(cái)政資金規(guī)范、安全、高效的運(yùn)行新機(jī)制?！　?六)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、夯實(shí)基礎(chǔ)，提升財(cái)政管理水平?！　‘?dāng)前，我市財(cái)政管理中還存在一些問題和隱患，如預(yù)算編制不科學(xué)、資金使用效率和效益不高、國有資產(chǎn)監(jiān)管不到位等，必須進(jìn)一步完善管理制度，改進(jìn)管理方式，提升管理水平。　　一要推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。把支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的重要抓手，加強(qiáng)與各預(yù)算單位的協(xié)調(diào)合作，將目前在部門層面上的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)，用2-3年的時間建立一批通用和專用標(biāo)準(zhǔn)，為建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算管理制度提供有力保障?！　《訌?qiáng)區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。指導(dǎo)各區(qū)財(cái)政部門進(jìn)一步強(qiáng)化全市財(cái)政“一盤棋”意識，不斷提升預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督水平，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用好新一輪市對區(qū)財(cái)政管理體制的激勵措施和下放財(cái)力，支持經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照上級部署推進(jìn)財(cái)務(wù)核算信息集中改革和全省財(cái)政資金實(shí)時在線監(jiān)督系統(tǒng)工作，建立覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)三級的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。研究建立區(qū)級國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系，創(chuàng)新庫款管理模式，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保持市區(qū)各級財(cái)政庫款科學(xué)合理比例，防范財(cái)政風(fēng)險?！　∪訌?qiáng)專項(xiàng)資金管理。結(jié)合我市預(yù)算管理改革的要求，修訂完善專項(xiàng)資金管理辦法，切實(shí)提高專項(xiàng)資金使用效益。落實(shí)專項(xiàng)資金年度績效重點(diǎn)考核、到期延續(xù)績效評估和清理退出等制度，對管理不善、績效差的專項(xiàng)資金，以及省市有關(guān)部門巡查、審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題及其整改情況，作為專項(xiàng)資金撤銷、壓減和調(diào)整的重要參考依據(jù)?！　∷囊訌?qiáng)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控。完善預(yù)算執(zhí)行實(shí)時查詢、系統(tǒng)預(yù)警、篩查疑點(diǎn)、核證信息、督促整改、問題移送、落實(shí)反饋等全套運(yùn)作機(jī)制，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)疑點(diǎn)或趨勢性問題線索，深入現(xiàn)場核查并按規(guī)定處理;對涉及人員違規(guī)違紀(jì)的，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察部門，充分發(fā)揮監(jiān)控震懾作用。