廣州市增城區(qū)東江北干流堆場規(guī)劃（2015-2020年）1、規(guī)劃編制背景增城區(qū)是廣州市轄區(qū)，位于廣州市東部，地處珠三角東岸經(jīng)濟帶黃金走廊，是廣州、東莞、深圳、香港發(fā)達城市群和產(chǎn)業(yè)帶的重要節(jié)點。近年來，增城區(qū)東江北干流河段河道管理范圍內(nèi)堆場無序布置的現(xiàn)象較為突出，帶來了諸多負面影響：一是非法、無序占用河道管理范圍?，F(xiàn)有堆場均未經(jīng)過水行政主管部門規(guī)劃和審批，打亂了正常的岸線開發(fā)利用布局和管理秩序。二是對防洪帶來隱患。堆場的布置侵占了河道行洪斷面面積；堆場運行過程中對水利工程造成損壞，如重載車頻繁上堤，岸坡承載力加重引起坍塌等。三是影響第三人合法水事權(quán)益。堆場散亂布置，大量運輸船無序靠岸，影響了正常的水上航運秩序；堆場常設置在跨河高速橋上、下游，影響橋梁安全。四是影響周邊環(huán)境，堆場無序布置，加之管理不到位，經(jīng)常塵土飛揚，影響到周邊群眾的生產(chǎn)、生活和城市風貌。因此，加快出臺增城區(qū)東江北干流河段堆場規(guī)劃是實現(xiàn)河道堆場的有效管理的重要舉措，同時也對維護河道堤圍、河勢穩(wěn)定，保障河道防洪、通航安全具有重要意義。通過制定科學且切合實際的河道堆場規(guī)劃，避免堆場非法、無序布置對河道防洪安全、河勢穩(wěn)定、通航安全、水生態(tài)環(huán)境及水岸景觀產(chǎn)生不利影響，以實現(xiàn)河道堆場有效管理和維護河流健康、改善水岸環(huán)境的目的。根據(jù)《增城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)增城市河道違章堆放場專項整治工作方案的通知》（增府辦函〔2015〕3號）：“通過專項整治，嚴格落實水法律法規(guī)，規(guī)范河道管理，消除肆意侵占岸線、灘地，亂堆亂棄、亂搭亂建行為，維護法律的權(quán)威性和嚴肅性，維護正常水事管理秩序，確保全市河道堤防安全，保護水生態(tài)環(huán)境?！痹龀菂^(qū)水務局于2015年3月通過公開招投標確定由廣東省水利水電科學研究院承擔《廣州市增城區(qū)東江北干流堆場規(guī)劃（2015－2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制工作。本規(guī)劃的范圍為增城區(qū)東江北干流河段右岸（含仙村涌），沿岸包括石灘、仙村、新塘等鎮(zhèn)街，全長約30．8km。2、規(guī)劃編制依據(jù)及要求本次規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國水法》、《廣東省實施<中華人民共和國水法>辦法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《廣東省河道堤防管理條例》、《廣州市水務管理條例》、《中華人民共和國航道法》、《中華人民共和國航標條例》、《廣東省橋梁水域通航安全管理規(guī)定》等主要技術(shù)標準、規(guī)程、規(guī)范，以及參考《廣東省水利廳關(guān)于主要河道堆砂場規(guī)劃設置和管理的指導意見》（征求意見稿）等相關(guān)要求進行編制。本次規(guī)劃通過現(xiàn)場調(diào)研、測量，摸清增城區(qū)東江北干流河道管理范圍內(nèi)堆場位置、規(guī)模、權(quán)屬、用地性質(zhì)等現(xiàn)狀，分析目前河道堆場管理現(xiàn)狀及存在問題，并對堆場對行洪、水環(huán)境、通航等的影響進行現(xiàn)狀分析評價，在此基礎上，對堆場進行科學規(guī)劃、合理布置，作為今后一定時期河道管理范圍內(nèi)堆場管理的重要依據(jù)，以確保河道堤圍、河勢穩(wěn)定，保障河道防洪、河勢、通航安全，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護，改善水岸景觀，維護河流健康生命的目的。具體工作任務如下：（1）調(diào)研河道管理范圍內(nèi)堆場現(xiàn)狀（位置、大小及基本屬性）現(xiàn)狀。（2）對堆場現(xiàn)狀進行評價，包括堆場阻水情況、堆場布置對防洪、通航的以及水環(huán)境的影響等，分析堆場現(xiàn)狀存在問題及造成的不利影響。（3）收集歷史河道地形資料，分析河道河床演變特征及趨勢，對河岸穩(wěn)定進行評估。（4）在堆場現(xiàn)狀調(diào)查、評價、河床演變及河岸穩(wěn)定性分析的基礎上，明確限制設置堆場的河段及嚴禁設置堆場的河段，提出堆場整治意見及合理規(guī)劃臨時堆場。（5）堆場整治規(guī)劃效果評價，包括行洪影響評價、通航安全及環(huán)境影響評價等。（6）提出規(guī)劃的實施辦法和堆場管理措施。（7）對堆場實施進行初步投資匡算。3、規(guī)劃編制工作過程接受任務后，廣東省水利水電科學研究院先后于2015年3月17日～18日、4月27日、6月10日派出研究人員到實地查勘、調(diào)查，收集有關(guān)河道、堤防、水文及堆場現(xiàn)狀等資料，進行了分析、計算、評價等工作，并多次與增城區(qū)有關(guān)部門及鎮(zhèn)街代表座談、征求意見等，形成送審稿。2015年9月1日，增城區(qū)水務局組織對《規(guī)劃》（送審稿）進行評審，參會單位有：東江流域管理局、廣州市水務局、廣州航標與測繪所、增城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局、區(qū)交通運輸局、區(qū)國土資源和房屋管理局、區(qū)環(huán)保局、新塘海事處、石灘鎮(zhèn)政府、仙村鎮(zhèn)政府、新塘鎮(zhèn)政府等。報告經(jīng)修改完善后于2015年12月上報至廣東省水利廳。2015年12月24日，廣東省水利廳技術(shù)中心組織召開《規(guī)劃》評審會，參會單位有：廣東省水利廳、東江流域管理局、廣州市水務局、廣州航標與測繪所、增城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局、區(qū)交通運輸局、區(qū)國土資源和房屋管理局、區(qū)環(huán)保局、新塘海事處、石灘鎮(zhèn)政府、仙村鎮(zhèn)政府、新塘鎮(zhèn)政府。報告經(jīng)進一步修改完善后，形成報批稿，于2016年2月反饋至廣東省水利廳。2016年7月收到廣東省水利廳、廣州市水務局、廣州市農(nóng)業(yè)局、廣州市國土資源和規(guī)劃局、廣東省廣州航道局、廣州港務局、廣州市環(huán)保局等各部門對《規(guī)劃》（報批稿）的修改意見，廣州市水務局又于8月19日召開《規(guī)劃》修改協(xié)調(diào)會。與會單位代表對相關(guān)問題進行了討論，達成共識，報告經(jīng)最后修改形成《規(guī)劃》將上報市政府。4、規(guī)劃基本內(nèi)容及成果增城區(qū)東江北干流沿岸堆場主要作為堆放外江運送過來砂、石、土、煤等材料之用。根據(jù)堆場現(xiàn)狀調(diào)查，目前增城區(qū)東江北干流共有堆場47個。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及指導意見，增城區(qū)東江北干流47個現(xiàn)狀堆場均為非法堆場管理范圍，不符合堆場設置條件。本次規(guī)劃全部取締47個現(xiàn)狀堆場。將無法滿足防洪要求、無法滿足堤防穩(wěn)定要求、無法滿足河勢控制要求、無法滿足通航安全的要求、無法滿足水生態(tài)環(huán)境要求、無法滿足水景觀要求的河段劃定為禁堆河段。本次規(guī)劃劃定的增城區(qū)東江北干流河道嚴禁布置堆場河段如下：（1）石龍鐵路橋、江龍大橋等8座橋梁上、下游200m范圍河段確定為禁堆河段嚴禁布置堆場河段。（2）新塘水廠、西洲水廠一級水源保護區(qū)、新和水廠一級水源保護區(qū)禁堆河段。（3）供水工程取水口、分汊河道汊口、一級匯入口上下游200m禁堆河段（4）岸灘不穩(wěn)定河段有金桔洲洲頭上、下游200m，江龍大橋下游斷面上、下游200m，增江匯入口上游800m至下游600m確定為禁堆河段。（5）沙角渡、大墩渡以及新塘槎滘渡渡口上下游200m范圍水域劃為禁堆河段。本次規(guī)劃綜合考慮民生與需求、安全與整治、規(guī)范管理與合理布局等等因素，以及臨時堆場規(guī)劃的控制條件，共規(guī)劃布置1?！?＃共8個臨時堆場，總面積為92323m2。其中，石灘鎮(zhèn)規(guī)劃3個臨時堆場，分別位于下圍村－江龍大橋下游右岸0．2km；土江村－江龍大橋下游右岸0．54km；凰埔村－大利洲水閘下游0．3km；規(guī)劃面積為44643m2。仙村鎮(zhèn)規(guī)劃2個臨時堆場，分別位于十字滘村－廣園快速橋下游1．6km；下基村－下基橋上游；規(guī)劃面積為29075m2。新塘鎮(zhèn)規(guī)劃3個臨時堆場，分別位于上基村－十字海水閘上游；田心村－十字海水閘下游；大墩村－大墩閘上游0．4km；規(guī)劃面積為26135m2。以上1＃～8＃臨時堆場堆放類型均為砂、石。對規(guī)劃的8個堆場進行行洪影響、環(huán)境影響、堤防、水閘安全、堤防河岸穩(wěn)定、航道通航條件、社會穩(wěn)定風險以及與相關(guān)規(guī)劃的適應性分析和評價。規(guī)劃完成后，清除了47個現(xiàn)狀堆場，規(guī)劃整合8個臨時堆場有利于行洪安全；且堆場產(chǎn)生的污染負荷大大減少，有利于改造水環(huán)境；將大大改善河道景觀，提升城市形象，同時也改善沿江居民的居住環(huán)境；恢復灘地植被，有利于沿岸濕地保護；對緩解道路負擔、維護堤防、水閘、河岸穩(wěn)定起到較大的積極作用；對改善現(xiàn)有的無序通航有利；與相關(guān)規(guī)劃相適應。對規(guī)劃的實施進行了組織機構(gòu)設置及工作分工；提出了日常管理及監(jiān)督管理要求；確定了堆場準入模式及審批手續(xù)。最后對本次規(guī)劃進行了初步的投資匡算。