廣州市卷煙零售點(diǎn)合理布局五年規(guī)劃(2007—2011)   為進(jìn)一步加強(qiáng)廣州卷煙零售市場的規(guī)范和管理，切實(shí)維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益和卷煙持證零售戶利益，堅(jiān)持和鞏固國家煙草專賣制度，促進(jìn)廣州卷煙零售市場健康、穩(wěn)定、和諧和可持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。        一、制定規(guī)劃的依據(jù)     （一）《中華人民共和國行政許可法》     （二）《中華人民共和國煙草專賣法》     （三）《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》     （四）《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)改委第51號令）     二、制定規(guī)劃的原則       （一）依法依規(guī)原則。按照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛聽取和吸納公眾意見，科學(xué)、合理地確定廣州市卷煙零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量，并通過聽證程序，及時向社會公示，確保布局規(guī)劃合法、公開、透明。        （二）市場導(dǎo)向原則。在堅(jiān)持和鞏固煙草專賣制度的前提下，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分尊重廣州卷煙零售市場客觀實(shí)際，通過對廣州市人口總量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力及卷煙銷量、品牌結(jié)構(gòu)、戶均盈利水平、卷煙零售許可證社會需求等現(xiàn)狀的深入分析和對未來五年發(fā)展前景的科學(xué)預(yù)測，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置。        （三）因地制宜原則。針對不同區(qū)域特點(diǎn)，合理確定零售戶布局區(qū)域規(guī)劃，逐步解決區(qū)域分布不合理和部分特殊場所、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村持證經(jīng)營率偏低的問題。        （四）便民利民原則。牢固確立“兩個至上”的行業(yè)共同價值觀，針對不同區(qū)域環(huán)境、人口密度、經(jīng)營業(yè)態(tài)、安全條件、公眾需要等情況，合理布點(diǎn)，便民利民。        （五）服務(wù)社會原則。始終關(guān)注社會特殊群體，在同等條件下適度優(yōu)先支持殘疾人、下崗職工、無生活保障能力的人群從事卷煙經(jīng)營活動。關(guān)注未成年人保護(hù)，對未成年人活動場所周邊卷煙零售點(diǎn)進(jìn)行必要的限制，體現(xiàn)保護(hù)未成年人的原則。        三、基本目標(biāo)        第三方調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我市卷煙零售點(diǎn)數(shù)量基本飽和，布局基本合理，消費(fèi)者對布局現(xiàn)狀基本滿意。通過對全市人口總量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素的分析和預(yù)測，結(jié)合全市卷煙銷量、戶均盈利水平、許可證社會需求的綜合因素，在尊重現(xiàn)狀、適度增加、逐步優(yōu)化的原則下，確定2011年底全市持證卷煙零售戶布局區(qū)間控制數(shù)為30630戶。從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)方便消費(fèi)、服務(wù)社會、滿足需求、保障零售戶利益、維護(hù)卷煙市場經(jīng)營秩序、促進(jìn)廣州煙草科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。        四、布局標(biāo)準(zhǔn)        （一）對繁華地段或商業(yè)街，現(xiàn)有卷煙零售戶分布過密的，在尊重現(xiàn)狀的原則下，通過公平競爭、自然淘汰、違規(guī)淘汰等綜合調(diào)控手段，逐步優(yōu)化。        （二）每個行政村、自然村至少設(shè)1-2零售點(diǎn)，較大行政村或自然村按每個零售點(diǎn)覆蓋350-400人設(shè)置。        （三）工業(yè)園區(qū)每1000人設(shè)置一個零售點(diǎn)，并保持100米間距。        （四）城市居民小區(qū)按每個卷煙零售點(diǎn)覆蓋200戶設(shè)點(diǎn)，不足200戶的可以設(shè)置一個零售點(diǎn)。        （五）特殊情形：        1、廣州白云國際機(jī)場候機(jī)樓內(nèi)設(shè)置零售點(diǎn)不超過20個，火車站內(nèi)設(shè)置零售點(diǎn)不超過10個，汽車客運(yùn)站內(nèi)設(shè)置零售點(diǎn)不超過6個。以上零售點(diǎn)設(shè)置時，適當(dāng)考慮零售點(diǎn)間距離。        2、各類批發(fā)市場(含專業(yè)或綜合類市場)內(nèi)，攤位總數(shù)在200個以下的，卷煙零售點(diǎn)不超過4個；攤位總數(shù)在200個（含）以上的，卷煙零售點(diǎn)不超過6個。        3、以滿足特定消費(fèi)群體需要的有一定規(guī)模的各類大中型賓館、飯店、餐飲酒樓、度假村、娛樂場所、紀(jì)念館、體育場館內(nèi)，以及高速公路、國道、省道上的加油站所設(shè)置的便利店，不受布局密度及間距上的限制，按照“一點(diǎn)一證”的原則核發(fā)許可證。        4、大、中型商場、超市、購物中心(營業(yè)面積800?O以上)、大型連鎖經(jīng)營企業(yè)及其分店需要設(shè)置卷煙零售點(diǎn)的，不受布局密度及間距上的限制，按照“一點(diǎn)一證”的原則核發(fā)許可證。        5、各類中小學(xué)校、幼兒園、少年或兒童活動中心(站、點(diǎn))內(nèi)及門口100米(步行距離)內(nèi)禁止設(shè)立卷煙零售點(diǎn)。偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的小型自然村、行政村設(shè)有中小學(xué)校的，卷煙零售點(diǎn)與學(xué)校門口的距離不得少于50米。       6、主營油漆、化工等易燃易爆、易揮發(fā)、有毒、有害商品及經(jīng)營藥品的場所不得設(shè)置卷煙零售點(diǎn)。        7、具有本市正式戶口的殘疾人、低保戶、下崗職工、烈屬、軍屬等特殊群體從事個體經(jīng)營申請?jiān)O(shè)立卷煙零售點(diǎn)的，憑相關(guān)有效證明可優(yōu)先辦理，但僅限本人實(shí)際經(jīng)營。         五、對目前已經(jīng)超出本規(guī)劃持證戶數(shù)量的區(qū)域，將采取自然淘汰、違規(guī)淘汰的方式逐步調(diào)整優(yōu)化。同時，廣州市煙草專賣局每年底可根據(jù)城市人口、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、卷煙銷量等實(shí)際情況，對規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)管理，適當(dāng)調(diào)整，并于每年初向社會公布后實(shí)施。        六、本規(guī)劃自公布之日起施行。 附：廣州市卷煙零售點(diǎn)合理布局五年規(guī)劃表分　局2007年度規(guī)劃2008年度規(guī)劃2009年度規(guī)劃2010年度規(guī)劃2011年度規(guī)劃越秀分局27002720276028002840荔灣分局21152200227023402410海珠分局31803350351036703830白云分局36703885404542054365天河分局25002625272028202975黃埔分局10051085111011301195番禺分局37403955412042854450花都分局20202120221523102405南沙分局630690710730750蘿崗分局510560610660700增城分局21302250236024702550從化分局18001910200020902160合計(jì)2600027350284302951030630