2003～2007年是廣州市認(rèn)真貫徹黨的十六大精神、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市財(cái)政改革和發(fā)展的重要時(shí)期。根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出2003～2007年廣州市財(cái)政工作總體目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃。

   一、廣州市財(cái)政改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則

   （一）財(cái)政改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想

   以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮財(cái)政職能，努力增加收入；調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高資金使用效益，促進(jìn)各項(xiàng)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)制度建設(shè)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求建立公共財(cái)政框架和科學(xué)合理的財(cái)政運(yùn)行模式；積極實(shí)施“金財(cái)工程”，加快信息化建設(shè)步伐，提高財(cái)政管理工作的質(zhì)量和效率；加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，整頓規(guī)范財(cái)稅秩序，完善財(cái)政收支監(jiān)督機(jī)制，積極推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。

   （二）財(cái)政改革和發(fā)展的原則

   1．堅(jiān)持公共性原則。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步減少競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域支出，將財(cái)力主要用于社會(huì)公共需要，合理配置社會(huì)公共資源，建立公共財(cái)政基本框架。

   2．堅(jiān)持法治性原則。按照法律、法規(guī)規(guī)定，制定符合我市實(shí)際的地方財(cái)政規(guī)范性文件，科學(xué)界定和規(guī)范政府公共支出范圍，將財(cái)政收支運(yùn)行過程和財(cái)政管理工作納入法制化軌道。

   3．堅(jiān)持統(tǒng)一性原則。政府所有收支必須納入財(cái)政管理，形成較為完整統(tǒng)一、覆蓋政府全部收支的公共收支體系，統(tǒng)一預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，建立政府統(tǒng)一預(yù)算體系。

   4．堅(jiān)持公開性原則。大力推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范財(cái)政運(yùn)行的程序和過程，使財(cái)政運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，以便接受市人大和社會(huì)監(jiān)督。

   5．堅(jiān)持公平性原則。充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配職能，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”，通過調(diào)節(jié)過高收入，整頓不合理收入，取締非法收入，促進(jìn)社會(huì)公平，按照WTO規(guī)則要求履行財(cái)政職能，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

   6．堅(jiān)持平衡性原則。遵循收支平衡、略有結(jié)余的理財(cái)思路，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》及相關(guān)法律，增收節(jié)支，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的廣州財(cái)政。

   7．堅(jiān)持效率性原則。厲行節(jié)約，勤儉辦事，推進(jìn)財(cái)政資金使用效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作，建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效率，優(yōu)化政府資源配置。

   二、財(cái)政發(fā)展和改革的主要目標(biāo)

   （一）財(cái)政發(fā)展的主要目標(biāo)

   1．財(cái)政收入、支出總量目標(biāo)

   （1）財(cái)政收入的總量目標(biāo)。

   按照財(cái)政收入增幅應(yīng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅相適應(yīng)的原則，根據(jù)我市未來五年GDP年均增長(zhǎng)12%的預(yù)期目標(biāo)，考慮近年特殊增收因素趨減以及我國(guó)加入WTO、逐步實(shí)行綜合財(cái)政、社會(huì)法治意識(shí)增強(qiáng)等因素對(duì)財(cái)政收入的影響，在現(xiàn)有中央、省對(duì)我市體制不作重大調(diào)整的前提下，2003～2007年我市財(cái)政收入總量目標(biāo)為：綜合財(cái)政收入（含預(yù)算內(nèi)、外收入，下同）年均增長(zhǎng)8.5%（市本級(jí)8.2%），收入由2003年542億元（市本級(jí)335億元）增至2007年751億元（市本級(jí)460億元）。其中：一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)11%（市本級(jí)增長(zhǎng)11%），收入由2003年260億元（市本級(jí)131億元）增至2007年395億元（市本級(jí)199億元）。

   （2）財(cái)政支出的總量目標(biāo)。

   廣州市財(cái)政支出的總量目標(biāo)根據(jù)財(cái)政收入總量目標(biāo)，按照收支平衡、略有結(jié)余的原則安排。據(jù)測(cè)算，2003～2007年我市綜合財(cái)政支出（含預(yù)算內(nèi)、外支出，下同）年均增長(zhǎng)7.5%（市本級(jí)7.4%），其中一般預(yù)算支出年均遞增8.8%（市本級(jí)8.7%）。到2007年，我市綜合財(cái)政支出規(guī)模將達(dá)到824億元（市本級(jí)475億元），其中一般預(yù)算支出達(dá)到468億元（市本級(jí)214億元）。

   2．財(cái)政收入、支出結(jié)構(gòu)目標(biāo)

   （1）財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)目標(biāo)。

   根據(jù)市委、市政府確定的奮斗目標(biāo)，今后五年，我市城市綜合實(shí)力將有較大提升，城市建設(shè)和管理將上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將更為完善，對(duì)外開放將進(jìn)一步拓展，科教事業(yè)將全面發(fā)展，依法治市將提高到新水平。與此相適應(yīng)，我市收入分配秩序?qū)⑦M(jìn)一步規(guī)范，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)如下變化：一是綜合財(cái)政收入中的預(yù)算內(nèi)收入比重逐漸加大。預(yù)計(jì)我市預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入年均遞增10.7%，占綜合財(cái)政收入比重由2003年52%升至2007年56%，預(yù)算外財(cái)政收入年均遞增6%，占綜合財(cái)政收入比重由2003年48%降至2007年44%。二是一般預(yù)算收入中的稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)我市稅收收入年均增長(zhǎng)12.6%，2007年達(dá)到355億元，占一般預(yù)算收入比重由2003年85%升至90%。其中：流轉(zhuǎn)稅（增值稅、營(yíng)業(yè)稅）年均增長(zhǎng)12.8%，2007年收入突破200億元，占一般預(yù)算收入比重由2003年49%升至52%；所得稅（企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅）收入年均增長(zhǎng)14.5%，2007年收入突破60億元，占一般預(yù)算收入比重由2003年14%提高到15%。同期非稅收入比重逐年下降，預(yù)計(jì)非稅收入年均增長(zhǎng)0.4%，2007年達(dá)到40億元，占一般預(yù)算收入比重由2003年15%降至10%。其中：由于國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入減少，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益由2003年5億元銳減至2007年1億元，年均下降33%；隨著執(zhí)法規(guī)范和公民守法意識(shí)增強(qiáng)，罰沒收入由2003年13億元減至2007年11億元，年均下降3%。

   （2）財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)目標(biāo)。

   財(cái)政支出按支出分類標(biāo)準(zhǔn)分為建設(shè)性支出和經(jīng)常性支出。2003～2007年，我市財(cái)政一般預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)將呈如下變化：一是建設(shè)性支出占財(cái)政支出的比重進(jìn)一步提高。隨著我市固定資產(chǎn)投資力度加大，新增財(cái)力用于建設(shè)性支出比例不斷提高，建設(shè)性支出年均增長(zhǎng)13.1%，2007年達(dá)到229億元，占財(cái)政一般預(yù)算支出比重由2003年42%上升到49%，主要用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)。二是經(jīng)常性支出占財(cái)政支出比重進(jìn)一步下降。隨著我市降低（控制）行政成本力度加大，新增財(cái)力用于經(jīng)常性支出比重將趨于下降。經(jīng)常性支出年均增長(zhǎng)5.4%，2007年達(dá)到239億元，占財(cái)政一般預(yù)算支出比重由2003年58%下降到51%。三是財(cái)政支出更加公共化。隨著公共財(cái)政改革深化，預(yù)算分配權(quán)趨于統(tǒng)一，部門對(duì)財(cái)政性資金的分配權(quán)逐步弱化；財(cái)政支出中的經(jīng)營(yíng)性支出比重大大下降，對(duì)企業(yè)挖潛改造、流動(dòng)資金支出趨減或放緩，政策性補(bǔ)貼支出主要投向符合我市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的企業(yè)，以適應(yīng)WTO規(guī)則的要求；國(guó)民教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)文化、科技、農(nóng)業(yè)等法定支出繼續(xù)增長(zhǎng)；財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出增加，初步形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

   （廣州市2003～2007年綜合財(cái)政收入、支出總量及結(jié)構(gòu)見附表）

   3．財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)目標(biāo)

   加強(qiáng)“金財(cái)工程”建設(shè)，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)，完善以預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)收支等業(yè)務(wù)為核心的財(cái)政管理系統(tǒng)，建立宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、現(xiàn)金管理、政府采購(gòu)管理和固定資產(chǎn)管理等系統(tǒng)，建設(shè)社會(huì)保障資金監(jiān)督系統(tǒng)，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政信息化建設(shè)；建立安全、可靠、通暢的財(cái)政管理系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)，組建分級(jí)財(cái)政計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)與省及區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政部門計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系間各數(shù)據(jù)庫(kù)的聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與預(yù)算單位、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)、代理銀行的聯(lián)通，建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、完整的財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

   4．財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)

   加強(qiáng)精神文明建設(shè)，開展“三個(gè)代表”重要思想教育，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和大局意識(shí)，以領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)為重點(diǎn)，形成“政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)實(shí)干、開拓創(chuàng)新、廉潔為民”的財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)核心；堅(jiān)持“以人為本”，加大干部教育培訓(xùn)力度，全面提升干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，推行和完善處級(jí)干部公選和競(jìng)爭(zhēng)上崗、公務(wù)員招考等措施，積極引進(jìn)具有財(cái)政、金融、會(huì)計(jì)、外語(yǔ)、法律、計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，加大在職干部培訓(xùn)力度，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，從源頭上預(yù)防和治理腐??；改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效率，弘揚(yáng)正氣，倡導(dǎo)美德，營(yíng)造良好的工作氛圍，確保我市財(cái)政總體目標(biāo)和工作規(guī)劃的順利實(shí)施。

   （二）財(cái)政改革的主要目標(biāo)

   1．建立完善的財(cái)政預(yù)算管理體系

   實(shí)施部門預(yù)算改革。以部門為依托，構(gòu)建新的部門預(yù)算編制模式。改革預(yù)算編制方式，實(shí)行“零基預(yù)算”；改革預(yù)算編制時(shí)間，逐步推行滾動(dòng)預(yù)算；改革和細(xì)化預(yù)算科目；確立科學(xué)、合理的定員、定額標(biāo)準(zhǔn)和行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)；建立綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)行徹底的“收支兩條線”；實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整及決算的公開化、法制化，提高財(cái)政分配透明度。至2007年，在我市建立起較為完善的部門預(yù)算管理體系。

   實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。圍繞建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序和支出撥付程序，取消各類收入過渡性賬戶，健全現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)，建立財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理工作。至2005年，市本級(jí)建立起以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度；至2007年，全市形成完善的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體系。

   實(shí)施政府采購(gòu)制度改革。逐步建立以《政府采購(gòu)法》為核心的政府采購(gòu)法制體系，提高管理工作水平；擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍，建立政府采購(gòu)預(yù)算制度，實(shí)行政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中支付；完善政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，建立專家?guī)臁⒐?yīng)商庫(kù)、商品價(jià)格信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)由網(wǎng)下采購(gòu)向網(wǎng)上采購(gòu)的突破；建立政府采購(gòu)監(jiān)督制度和信息公告制度。至2007年，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)額占財(cái)政一般預(yù)算支出16%，貨物和服務(wù)類政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付額占政府采購(gòu)額50%，樹立政府采購(gòu)公開、公平、公正的良好形象。

   2．建立完善的財(cái)政管理體制

   按照“與效率原則相一致、財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”的分稅制財(cái)政體制，積極爭(zhēng)取省理順對(duì)我市財(cái)政體制。

   與中央、省對(duì)我市財(cái)政體制及上一輪市對(duì)區(qū)財(cái)政體制相銜接，按照科學(xué)、合理、規(guī)范和“效率優(yōu)先、兼顧公平、有所為有所不為”的原則，進(jìn)一步完善市對(duì)區(qū)財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府培植財(cái)源、增加收入的積極性，壯大各級(jí)政府財(cái)力。一是在原收入劃分范圍不變的基礎(chǔ)上，根據(jù)綜合財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，計(jì)算各區(qū)調(diào)整后的共享收入分成比例，使各區(qū)在調(diào)整后的共享收入分成比例趨于合理，盡可能確保各區(qū)用于公共產(chǎn)品的基本支出。二是實(shí)行屬地征管，就地分級(jí)入庫(kù)，進(jìn)一步理順連鎖企業(yè)稅收分配關(guān)系。三是按照科學(xué)、合理、公平的原則完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步完善城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加收入和地方水利建設(shè)基金等轉(zhuǎn)移支付辦法，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付工作，保障各級(jí)政權(quán)正常運(yùn)作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是參照原八區(qū)做法，理順開發(fā)區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)財(cái)政體制；對(duì)應(yīng)省對(duì)市的做法，完善對(duì)縣級(jí)市的財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付辦法。

   3．建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制

   完善以資本為紐帶的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，力爭(zhēng)我市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到或超過全國(guó)平均水平，在剔除不可比因素條件下，爭(zhēng)取每年略有提高，2007年達(dá)到105%；深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，健全權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管理資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；提高國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)責(zé)任制考核，完善經(jīng)營(yíng)者選用、考核、激勵(lì)約束機(jī)制；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和WTO規(guī)則，促進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)權(quán)資源配置中的主導(dǎo)作用；積極開展企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理，完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理。

   4．建立完善的防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)體系

   提高利用國(guó)際金融組織及外國(guó)政府貸款的規(guī)模和水平，加強(qiáng)貸款項(xiàng)目的資金、債務(wù)和財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制；逐步建立財(cái)政預(yù)警系統(tǒng)，建立包含財(cái)政收入占GDP比重、財(cái)政支出占GDP比重、債務(wù)依存度、債務(wù)償還率等一系列指標(biāo)的財(cái)政狀況預(yù)警系統(tǒng)，準(zhǔn)確反映負(fù)債程度和財(cái)政運(yùn)行狀況；對(duì)政府及其部門利用財(cái)政資金作質(zhì)押的商業(yè)銀行貸款進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)地方金融企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，減少新的金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，并防止轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；以防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)金、社保風(fēng)險(xiǎn)基金為基礎(chǔ)，建立財(cái)政儲(chǔ)備，增加防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的能力。

   5．建立完善的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

   完善稅收和非稅收入監(jiān)管，促進(jìn)征管部門依法征收；加強(qiáng)財(cái)政支出管理，基本形成由各級(jí)人大、財(cái)政部門、審計(jì)部門、主管部門和資金使用單位組成、多層次、全方位的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系；每年有重點(diǎn)地對(duì)全市企業(yè)、行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量情況進(jìn)行抽查，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用單位重點(diǎn)檢查，財(cái)政檢查在五年內(nèi)要覆蓋所有財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)局屬單位每年按不少于30%的比例開展內(nèi)部審計(jì)；加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管，積極培育會(huì)計(jì)中介市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督以政府為主向以社會(huì)監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)投資評(píng)審工作，控制工程造價(jià)，提高財(cái)政投資效益；健全財(cái)政執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

   6．建立完善的財(cái)政法制體系

   按照依法理財(cái)要求，健全科學(xué)民主的財(cái)政決策機(jī)制，規(guī)范財(cái)政重大決策的規(guī)則和程序；建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求與WTO規(guī)則的財(cái)政法制體系，健全財(cái)政法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機(jī)制；落實(shí)依法治理和財(cái)政法制宣傳教育五年規(guī)劃，深入開展財(cái)政法制宣傳教育，提高財(cái)政干部的法律素質(zhì)和依法行政、依法理財(cái)水平。

   三、2003～2007年工作目標(biāo)

   2003～2007年，我局將按照市委、市政府總體部署，結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮各項(xiàng)改革和政策調(diào)整因素影響，圍繞構(gòu)建公共財(cái)政框架，發(fā)揮財(cái)政的資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能，努力完成財(cái)政收支目標(biāo)和主要工作計(jì)劃。

   為達(dá)至這一目標(biāo)，必須大力增收節(jié)支。大力發(fā)展對(duì)地方收入貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，積極培植財(cái)源；認(rèn)真貫徹“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，加強(qiáng)稅收征管，做好契稅自征工作；加大征繳國(guó)有資產(chǎn)收益工作力度；加強(qiáng)非稅收入征管，確保應(yīng)收盡收；繼續(xù)做好財(cái)政周轉(zhuǎn)金、專項(xiàng)資金的清理回收工作。提倡艱苦奮斗，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制支出，大力節(jié)省開支；提高預(yù)算剛性，控制新增支出，壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、出國(guó)考察、參觀、慶典等費(fèi)用；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和WTO規(guī)則，調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼政策；優(yōu)化財(cái)產(chǎn)資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。

   （一）2003年財(cái)政收支目標(biāo)及主要工作計(jì)劃

   1．財(cái)政收支目標(biāo)

   （1）全市綜合財(cái)政收入542億元，比上年增收40億元，增長(zhǎng)8%（市本級(jí)綜合財(cái)政收入335億元，比上年增收15億元，增長(zhǎng)4.6%）。其中全市一般預(yù)算收入260億元，比上年增收28億元，增長(zhǎng)12%（市本級(jí)一般預(yù)算收入131億元，比上年增收14億元，增長(zhǎng)12%）。

   （2）全市綜合財(cái)政支出616億元（市本級(jí)綜合財(cái)政支出358億元）。其中全市一般預(yù)算支出334億元，比上年調(diào)整后計(jì)劃增支25億元，增長(zhǎng)8.2%（市本級(jí)一般預(yù)算支出153億元，比上年調(diào)整后計(jì)劃增支9億元，增長(zhǎng)6%）。

   2．主要工作計(jì)劃

   （1）繼續(xù)在市本級(jí)預(yù)算單位全面試編部門預(yù)算，進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算試點(diǎn)范圍，市本級(jí)向人大上報(bào)部門預(yù)算的試點(diǎn)單位從10個(gè)增加到15個(gè)；研究項(xiàng)目支出預(yù)算，初步建立各部門人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)及事業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)庫(kù)。

   （2）落實(shí)《廣州市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》，取消各類收入過渡性賬戶，建立財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，規(guī)范收入收繳和支出撥付程序，建立監(jiān)督制約機(jī)制；對(duì)15個(gè)部門預(yù)算試點(diǎn)單位所有財(cái)政性資金和基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。

   （3）認(rèn)真貫徹《政府采購(gòu)法》，做好政府采購(gòu)管理部門與政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離工作，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督；擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，統(tǒng)一政府采購(gòu)預(yù)算編制，政府采購(gòu)額占財(cái)政一般預(yù)算支出10%，貨物和服務(wù)類政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付額占政府采購(gòu)額30%。

   （4）全力保障防治非典資金需要，扎實(shí)抓好抗擊非典一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策的落實(shí)；鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，根據(jù)省的部署，完善改革政策；支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，落實(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療的政府引導(dǎo)資金，積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作；配合“到2010年一大變”計(jì)劃，與世界銀行一道開展珠江流域環(huán)保項(xiàng)目和交通項(xiàng)目調(diào)研，確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。

   （5）認(rèn)真貫徹國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革精神,落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督；試行從公務(wù)員中委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，完善出資人委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度；制訂《廣州市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理暫行規(guī)定》，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置；開展企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，力爭(zhēng)使經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到103%。

   （6）繼續(xù)開展“收支兩條線”檢查和行政事業(yè)單位銀行賬戶清理整頓；重點(diǎn)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，交通、市政園林、農(nóng)業(yè)及部分財(cái)政補(bǔ)貼資金進(jìn)行檢查；理順注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理體制，完成廣州資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)與廣州注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的合并工作。

   （7）完善預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)收付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與稅務(wù)、國(guó)庫(kù)、代理銀行的網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)各種財(cái)政數(shù)據(jù)資源共享及在線查詢等功能；推進(jìn)辦公自動(dòng)化，確保全市財(cái)政系統(tǒng)在年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化；按計(jì)劃推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理信息化和社?；鸨O(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。

   （8）制訂《廣州市行政執(zhí)法沒收物品處理試行辦法》、《廣州市財(cái)政局規(guī)范性文件技術(shù)規(guī)則》等規(guī)范性文件；進(jìn)一步簡(jiǎn)化財(cái)政行政審批事項(xiàng)，大力推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范行政行為；學(xué)習(xí)貫徹《“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)綱領(lǐng)》；組織各種形式的培訓(xùn)，不斷提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)；開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，促進(jìn)干部廉潔自律。

   （二）2004年財(cái)政收支目標(biāo)及主要工作計(jì)劃

   1．財(cái)政收支目標(biāo)

   （1）全市綜合財(cái)政收入581億元，比上年增收39億元，增長(zhǎng)7.3%（市本級(jí)綜合財(cái)政收入357億元，比上年增收22億元，增長(zhǎng)6.4%）。其中全市一般預(yù)算收入287億元，比上年增收27億元，增長(zhǎng)10.5%（市本級(jí)一般預(yù)算收入145億元，比上年增收14億元，增長(zhǎng)10.5%）。

   （2）全市綜合財(cái)政支出655億元，比上年增支39億元，增長(zhǎng)6.4%（市本級(jí)綜合財(cái)政支出378億元，比上年增支20億元，增長(zhǎng)5.6%）。其中全市一般預(yù)算支出361億元，比上年增支27億元，增長(zhǎng)8.1%（市本級(jí)一般預(yù)算支出166億元，比上年增支13億元，增長(zhǎng)8.1%）。

   2．主要工作計(jì)劃

   （1）進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算試點(diǎn)范圍，市本級(jí)向人大上報(bào)部門預(yù)算的試點(diǎn)單位從15個(gè)增加到30個(gè)，區(qū)、縣級(jí)市全面推進(jìn)部門預(yù)算改革；實(shí)行完全的綜合財(cái)政預(yù)算，初步建立涵蓋全部經(jīng)常性支出的定額體系；市本級(jí)選擇部分單位試行項(xiàng)目庫(kù)管理。

   （2）擴(kuò)大財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)范圍，市本級(jí)試點(diǎn)部門從15個(gè)擴(kuò)大到55個(gè)；初步建立財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)；加強(qiáng)對(duì)代理國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)銀行的監(jiān)督管理，進(jìn)一步做好市本級(jí)預(yù)算單位的賬戶清理、設(shè)置等管理工作；指導(dǎo)區(qū)、縣級(jí)市開展財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。

   （3）繼續(xù)宣傳貫徹《政府采購(gòu)法》，制定《廣州市網(wǎng)上采購(gòu)管理規(guī)定》等規(guī)章，完善政府采購(gòu)管理制度；建立政府采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高政府采購(gòu)信息化水平；實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)額占財(cái)政一般預(yù)算支出11.5%，貨物和服務(wù)類政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付額占政府采購(gòu)額 35%。

   （4）積極參與國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，制訂《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》實(shí)施辦法，制訂《國(guó)有大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪酬管理暫行辦法》、《境外財(cái)務(wù)管理辦法》等規(guī)范性文件，力爭(zhēng)使經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到103.5%，全面落實(shí)從公務(wù)員中選派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度；積極推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)和完善儲(chǔ)備糧管理工作；研究制訂符合WTO規(guī)則的鼓勵(lì)外貿(mào)出口政策措施，加大財(cái)政對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度。

   （5）宣傳貫徹新的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，推行所有企業(yè)由注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督以政府為主向以社會(huì)監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變；重點(diǎn)做好社會(huì)保障、城市建設(shè)等專項(xiàng)資金檢查；加強(qiáng)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，不斷規(guī)范會(huì)計(jì)市場(chǎng)秩序；圍繞財(cái)政改革，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，試行網(wǎng)上財(cái)政監(jiān)督。

   （6）利用網(wǎng)絡(luò)化、電子商務(wù)先進(jìn)技術(shù)及現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，建立政府采購(gòu)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)支付及固定資產(chǎn)管理等系統(tǒng)的連接；建設(shè)社會(huì)保障資金監(jiān)督系統(tǒng)，與全市“大社?！毕到y(tǒng)連接；全面完成鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政信息化系統(tǒng)建設(shè)；初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅收征收工作信息化。

   （7）落實(shí)依法治理“三五”規(guī)劃和財(cái)政法制宣傳教育“四五”規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政立法和執(zhí)法程序，制訂或修訂《財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定》、《市本級(jí)單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》、《廣州市財(cái)政局行政處罰聽證程序》等規(guī)范性文件。

   （8）繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹《“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)綱領(lǐng)》；認(rèn)真執(zhí)行《干部任用工作條例》，制訂財(cái)政人才建設(shè)規(guī)劃，以干部能力建設(shè)為重點(diǎn)，加大工作人員培訓(xùn)力度；深化干部人事制度改革，推進(jìn)新一輪機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位試行人員聘用制度改革；落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進(jìn)干部廉潔自律。

   （三）2005年財(cái)政收支目標(biāo)及主要工作計(jì)劃

   1．財(cái)政收支目標(biāo)

   （1）全市綜合財(cái)政收入633億元，比上年增收52億元，增長(zhǎng)8.9%（市本級(jí)綜合財(cái)政收入388億元，比上年增收31億元，增長(zhǎng)8.8%）。其中全市一般預(yù)算收入320億元，比上年增收33億元，增長(zhǎng)11.4%（市本級(jí)一般預(yù)算收入161億元，比上年增收16億元，增長(zhǎng)11.4%）。

   （2）全市綜合財(cái)政支出706億元，比上年增支51億元，增長(zhǎng)7.8%（市本級(jí)綜合財(cái)政支出408億元，比上年增支30億元，增長(zhǎng)7.9%）。其中全市一般預(yù)算支出393億元，比上年增支32億元，增長(zhǎng)9%（市本級(jí)一般預(yù)算支出181億元，比上年增支15億元，增長(zhǎng)9%）。

   2．主要工作計(jì)劃

   （1）進(jìn)一步規(guī)范人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)定額管理，細(xì)化部門預(yù)算編制，建設(shè)涵蓋全部經(jīng)常性支出的定額體系；擴(kuò)大項(xiàng)目庫(kù)管理范圍，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施專家評(píng)審、優(yōu)選制度；市本級(jí)向人大上報(bào)部門預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)全面可報(bào)（由市人大提出報(bào)送數(shù)），逐步實(shí)施項(xiàng)目支出預(yù)算、績(jī)效預(yù)算，提高預(yù)算管理水平。

   （2）全面推行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，市本級(jí)預(yù)算單位全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，完善相關(guān)管理制度和操作規(guī)程；指導(dǎo)和督促區(qū)、縣級(jí)市開展財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。

   （3）提高政府采購(gòu)工作管理水平，建立規(guī)范的政府采購(gòu)預(yù)算；完善政府采購(gòu)管理網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大網(wǎng)上采購(gòu)范圍；做好我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)額占財(cái)政一般預(yù)算支出13%，貨物和服務(wù)類政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付額占政府采購(gòu)額40%。

   （4）繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，修訂《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為；推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)做好內(nèi)部效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作，力爭(zhēng)使經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到104%；貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，推進(jìn)商業(yè)、農(nóng)業(yè)、糧食、飲食等行業(yè)國(guó)有中小企業(yè)改革轉(zhuǎn)制，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；完成國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及重點(diǎn)工程投資項(xiàng)目、市政建設(shè)重點(diǎn)單位派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)工作；初步建立會(huì)計(jì)決算報(bào)表統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布會(huì)計(jì)信息；規(guī)范地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理。

   （5）進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，推進(jìn)清理減免行政事業(yè)性收費(fèi)工作，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行甄別，取消一批、規(guī)范一批、剝離一批，降低城市經(jīng)營(yíng)成本；參與制訂引進(jìn)外資相關(guān)政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；組織開展財(cái)政支出效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)、教育、文化等財(cái)政專項(xiàng)資金及國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督；深入貫徹新的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，凈化注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)環(huán)境。

   （6）建立現(xiàn)金管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政現(xiàn)金賬實(shí)時(shí)管理，以及與國(guó)庫(kù)支付管理、收入管理、政府采購(gòu)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享；建立工資發(fā)放系統(tǒng)，管理財(cái)政供養(yǎng)人員的基本信息、工資結(jié)構(gòu)，通過國(guó)庫(kù)單一賬戶管理發(fā)放工資；鞏固鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政信息化系統(tǒng)建設(shè)成果。

   （7）全面完成依法治理“三五”規(guī)劃和財(cái)政法制宣傳教育“四五”規(guī)劃；進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，清理財(cái)政、稅收、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面行政執(zhí)法事項(xiàng)；制訂《彩票公益金管理辦法》等規(guī)范性文件，提高財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平。

   （8）加強(qiáng)黨員的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，開展精神文明建設(shè)和創(chuàng)優(yōu)工作，做好機(jī)關(guān)黨委換屆選舉工作；繼續(xù)實(shí)施人才建設(shè)和干部培訓(xùn)計(jì)劃，提高干部政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力；落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進(jìn)干部廉潔自律。

   （四）2006年財(cái)政收支目標(biāo)及主要工作計(jì)劃

   1．財(cái)政收支目標(biāo)

   （1）全市綜合財(cái)政收入689億元，比上年增收56億元，增長(zhǎng)8.9%（市本級(jí)綜合財(cái)政收入423億元，比上年增收35億元，增長(zhǎng)8.9%）。其中全市一般預(yù)算收入356億元，比上年增收36億元，增長(zhǎng)11.2%（市本級(jí)一般預(yù)算收入180億元，比上年增收19億元，增長(zhǎng)11.2%）。

   （2）全市綜合財(cái)政支出763億元，比上年增支57億元，增長(zhǎng)8%（市本級(jí)綜合財(cái)政支出440億元，比上年增支32億元，增長(zhǎng)8%）。其中全市一般預(yù)算支出429億元，比上年增支36億元，增長(zhǎng)9%（市本級(jí)一般預(yù)算支出197億元，比上年增支16億元，增長(zhǎng)8.9%）。

   2．主要工作計(jì)劃

   （1）完善部門預(yù)算管理，健全經(jīng)常性支出管理體系，實(shí)現(xiàn)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)定額的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化；健全項(xiàng)目庫(kù)管理制度，全市所有預(yù)算單位建立項(xiàng)目庫(kù)。

   （2）完善財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，全市基本完成國(guó)庫(kù)管理制度改革，建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。

   （3）適應(yīng)我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》需要，完善政府采購(gòu)制度；健全政府采購(gòu)工程監(jiān)督管理機(jī)制；實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)額占財(cái)政一般預(yù)算支出14.5%，貨物和服務(wù)類政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付額占政府采購(gòu)額45%。

   （4）繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)和企業(yè)改組改制工作，完善國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)管理制度；促進(jìn)企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作制度化，力爭(zhēng)使經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到104.5%；完善國(guó)有資本收益收繳、資產(chǎn)評(píng)估管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任追究等國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管配套措施；提出促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，推進(jìn)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“走出去”，逐步在境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)和銷售網(wǎng)絡(luò)。

   （5）加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)、外監(jiān)督檢查，組織檢查部門預(yù)算執(zhí)行情況，提高部門預(yù)算管理水平；重點(diǎn)檢查公檢法等單位使用的財(cái)政專項(xiàng)資金；建立市與區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)；建立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行政事業(yè)單位誠(chéng)信檔案；促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所體制創(chuàng)新，加快注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展。

   （6）進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與相關(guān)部門聯(lián)通；完成會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高會(huì)計(jì)信息利用效率；初步建成有一定規(guī)模、能及時(shí)更新的財(cái)政信息資源基礎(chǔ)庫(kù)；實(shí)現(xiàn)與財(cái)政相關(guān)部門的財(cái)政公文、財(cái)稅法規(guī)和有關(guān)財(cái)政數(shù)據(jù)共享及綜合查詢。

   （7）啟動(dòng)新一輪財(cái)政法制宣傳工作。按照依法治理“四五”規(guī)劃和財(cái)政法制宣傳教育“五五”規(guī)劃部署，組織財(cái)政法制宣傳教育工作，完善法制工作聯(lián)系制度。

   （8）做好黨員民主評(píng)議，組織黨員評(píng)先表彰工作；進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進(jìn)干部廉潔自律；以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)、高層次人才，努力形成質(zhì)量?jī)?yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、梯次適度的財(cái)政干部隊(duì)伍。

   （五）2007年財(cái)政收支目標(biāo)及主要工作計(jì)劃

   1．財(cái)政收支目標(biāo)

   （1）全市綜合財(cái)政收入751億元，比上年增收62億元，增長(zhǎng)8.9%（市本級(jí)綜合財(cái)政收入460億元，比上年增收37億元，增長(zhǎng)8.8%）。其中全市一般預(yù)算收入395億元，比上年增收39億元，增長(zhǎng)11.1%（市本級(jí)一般預(yù)算收入199億元，比上年增收19億元，增長(zhǎng)11.1%）。

   （2）全市綜合財(cái)政支出824億元，比上年增支61億元，增長(zhǎng)8%（市本級(jí)綜合財(cái)政支出475億元，比上年增支35億元，增長(zhǎng)8%）。其中全市一般預(yù)算支出468億元，比上年增支39億元，增長(zhǎng)9.1%（市本級(jí)一般預(yù)算支出214億元，比上年增支17億元，增長(zhǎng)8.9%）。

   2．主要工作計(jì)劃

   （1）建立較完整的公共收入管理體系，將政府各部門收入全部納入財(cái)政管理，全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外收入“合二為一”的綜合財(cái)政管理目標(biāo)；完善稅收、非稅收入征管制度，建立穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制，形成與廣州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的收入體系。

   （2）建立規(guī)范的公共支出體系，形成合理的政府事權(quán)范圍和支出范圍；公共支出重點(diǎn)保障政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、科技、教育、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等方面投入，用于社會(huì)保障方面的支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比例達(dá)20%；建立較完善的部門預(yù)算、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理、政府采購(gòu)管理制度，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)額占財(cái)政一般預(yù)算支出16%，貨物和服務(wù)類政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付額占政府采購(gòu)額50%。

   （3）建立完善的財(cái)政監(jiān)督體系，形成以人大、審計(jì)部門及社會(huì)公眾為核心的預(yù)算監(jiān)督；初步形成有效的財(cái)政資金追蹤問效管理機(jī)制；建立規(guī)范的財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；財(cái)政監(jiān)督實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成事前調(diào)查審核、事中研究跟蹤、事后專項(xiàng)檢查相統(tǒng)一的監(jiān)督體系。

   （4）發(fā)揮財(cái)政在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中的積極作用，按照國(guó)家所有、中央和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職權(quán)的原則，進(jìn)一步健全出資人管理制度和資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理體制，力爭(zhēng)使經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到105%；堅(jiān)持有所為有所不為，財(cái)政資金重點(diǎn)投向?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的領(lǐng)域，促進(jìn)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)、支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)集中，形成較為完善的國(guó)有資本退出機(jī)制；財(cái)政從直接投資為主轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好、平等的外部條件，集中投資硬、軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域；做好外債到期貸款回收工作并及時(shí)對(duì)外還貸。

   （5）認(rèn)真實(shí)施依法治理“四五”規(guī)劃和財(cái)政法制宣傳教育“五五”規(guī)劃，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政處罰聽證、行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴、國(guó)家賠償費(fèi)用審核等制度，全面清理和完善財(cái)政規(guī)范性文件，形成較完備的財(cái)政法制體系。

   （6）以財(cái)政數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，綜合國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，建立宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，提供經(jīng)濟(jì)預(yù)警、政策分析、宏觀經(jīng)濟(jì)分析和決策支持等功能；建設(shè)市級(jí)代碼庫(kù)，為區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政信息化建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)代碼庫(kù)。

   （7）努力提高財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)，使全局45歲以下公務(wù)員全部達(dá)到本科以上學(xué)歷，博士學(xué)歷人數(shù)不少于5人，碩士學(xué)歷人數(shù)不少于18人，處級(jí)干部研究生以上學(xué)歷不少于總數(shù)的1/3，其中博士、碩士學(xué)歷干部不少于8人，培養(yǎng)一批熟悉財(cái)政管理、掌握兩門以上知識(shí)的復(fù)合型人才；干部年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化，40歲以下處級(jí)干部不少于總數(shù)的1/3。

   （8）深入開展精神文明創(chuàng)建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、職業(yè)道德教育和組織文化建設(shè)，形成完善的工作規(guī)程和服務(wù)規(guī)范，樹立公正執(zhí)法、科學(xué)理財(cái)、優(yōu)質(zhì)高效、廉潔奉公的財(cái)政形象，財(cái)政服務(wù)對(duì)象滿意率達(dá)95%以上，使我局跨入全市行政執(zhí)法部門文明單位行列。