廣州市審計局2009至2013年審計工作發(fā)展規(guī)劃    為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會、省委十屆二次、三次、四次全會和市委九屆四次、五次、六次全會精神，充分發(fā)揮審計在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧廣州建設(shè)中的職能作用，根據(jù)審計署、省審計廳審計工作發(fā)展規(guī)劃以及市委、市政府提出的把我市建成全省“首善之區(qū)”的要求，結(jié)合我局實(shí)際，提出如下意見。    一、指導(dǎo)思想    以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，以適應(yīng)建設(shè)“首善之區(qū)” 為引領(lǐng)，牢固樹立科學(xué)審計理念，堅持依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)的審計工作方針，將推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)的干部隊伍建設(shè)，積極探索具有廣州特色的績效審計新路子，不斷深化預(yù)算執(zhí)行審計和民生審計，著力加大固定資產(chǎn)投資審計力度，進(jìn)一步完善和規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，大力推進(jìn)審計信息化和規(guī)范化建設(shè)，提高審計工作質(zhì)量和效能，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，努力實(shí)現(xiàn)審計工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮審計在國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能，努力爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的審計排頭兵。    二、總體目標(biāo)    力爭用5年的時間，基本建立審計工作科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)審計理念的科學(xué)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)“首善”意識，全面提高依法審計能力和審計工作水平，初步實(shí)現(xiàn)審計工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，不斷增強(qiáng)審計工作的主動性、宏觀性、建設(shè)性、開放性和科學(xué)性，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、勇于開拓、團(tuán)結(jié)和諧的審計隊伍。    ――堅持依法行政、依法審計、文明審計。牢固樹立社會主義法治觀念，貫徹我市深入實(shí)施依法治市的戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、依法審計、文明審計，規(guī)范審計執(zhí)法行為，強(qiáng)化審計執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究，不斷完善審計規(guī)范。    ――實(shí)現(xiàn)審計理念的科學(xué)轉(zhuǎn)變。突破傳統(tǒng)的思維定勢，樹立現(xiàn)代審計理念，從真實(shí)性、合法性審計為主的審計監(jiān)督向真實(shí)性、合法性、效益性、公平性審計并重的審計監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從重處理、處罰向完善體制、機(jī)制方面提出建議和意見轉(zhuǎn)變，促進(jìn)健全和完善公共財政管理體制，建立健全行政問責(zé)制和政府專項資金績效考評體制，推動從體制、機(jī)制、制度和管理等層面解決存在問題，促進(jìn)審計工作更好地為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。    ――審計監(jiān)督的廣度、深度取得新成果。以促進(jìn)改善民生、建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，加強(qiáng)對關(guān)系民生的重大熱點(diǎn)問題的審計監(jiān)督；以推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會、生態(tài)文明社會為目標(biāo)，加大績效審計、政府固定資產(chǎn)投資審計力度；以促進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行為目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，推進(jìn)社會主義法治建設(shè)。    ――審計信息化建設(shè)取得新成績。大力開展以審計應(yīng)用為核心、以手段創(chuàng)新為主線的審計信息化建設(shè)，大力推進(jìn)OA和AO計算機(jī)技術(shù)在審計業(yè)務(wù)和行政管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審計工作方式、審計工作手段的根本轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高審計技術(shù)水平，爭取在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“金審工程”與廣州市政務(wù)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，推進(jìn)現(xiàn)代審計的進(jìn)程。    ――審計工作質(zhì)量和效能有新提高。將行政執(zhí)法“主體合格、程序合法、內(nèi)容合理、方式合情”的基本要求貫穿到審計工作中，穩(wěn)步實(shí)行審計項目質(zhì)量全過程電子化管理和控制，努力形成規(guī)范化的操作程序和技術(shù)方法，完善項目質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，建立審計質(zhì)量控制體系，提高質(zhì)量控制水平，穩(wěn)步推進(jìn)審計結(jié)果公告制度，提高審計工作效能。    ――審計人員綜合素質(zhì)實(shí)現(xiàn)整體提升。建立完善干部培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)全體干部樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，通過組織學(xué)習(xí)和鼓勵自學(xué)，切實(shí)提升文化、能力、道德、修養(yǎng)等方面的水平，發(fā)揮黨、團(tuán)、工、婦組織作用，加強(qiáng)思想政治建設(shè)、開拓創(chuàng)新能力和依法行政能力建設(shè)，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，整體提升干部綜合素質(zhì)。    三、主要任務(wù)    （一）實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型    廣州要建設(shè)成全省“首善之區(qū)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展，審計工作必須為黨委、政府提供有力的支持。因此，審計理念必須創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計的轉(zhuǎn)變。    1.實(shí)現(xiàn)從偏重微觀審計監(jiān)督向更加關(guān)注宏觀的審計監(jiān)督轉(zhuǎn)變，向宏觀審計與微觀審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大審計視野，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，促進(jìn)解決影響我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層問題；    2.實(shí)現(xiàn)從著重關(guān)注資金向關(guān)注資金與關(guān)注政策并重轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對制度的研究分析，重點(diǎn)關(guān)注制度和政策的合理性、有效性和科學(xué)性，找出薄弱環(huán)節(jié)，提出合理化建議，促進(jìn)制度完善；    3.實(shí)現(xiàn)從手工查賬為主的審計手段向以計算機(jī)審計為主要審計手段轉(zhuǎn)變，不斷提高審計工作效率和質(zhì)量；    4.實(shí)現(xiàn)從事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，將審計監(jiān)督的關(guān)口前移，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生問題前的預(yù)防性監(jiān)督和對經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)時監(jiān)督；    5.實(shí)現(xiàn)從注重發(fā)現(xiàn)和揭露問題向在發(fā)現(xiàn)和揭露問題的基礎(chǔ)上促進(jìn)整改轉(zhuǎn)變，促進(jìn)被審計單位認(rèn)真糾正審計發(fā)現(xiàn)的問題，建立和完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)管理和監(jiān)督；    6.實(shí)現(xiàn)從真實(shí)、合法審計向真實(shí)、合法、效益并重的審計監(jiān)督轉(zhuǎn)變。    （二）積極推進(jìn)績效審計，提高政府績效管理水平    積極圍繞政府性資金支出使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性和環(huán)保性開展績效審計，在未來五年內(nèi)，審計資源向績效審計方面傾斜，大幅提高績效審計項目的比例，達(dá)到促進(jìn)提高政府行政績效，推進(jìn)國家審計從傳統(tǒng)審計逐步向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型。    7.圍繞保障民生的財政性專項資金開展績效審計，促進(jìn)建設(shè)和諧型社會。隨著市委、市政府民生政策的貫徹落實(shí)，政府在保障改善民生方面的支出不斷增大，審計機(jī)關(guān)要適應(yīng)人民群眾的新期望、新愿望，對涉及民生的政府性資金開支使用的真實(shí)性、合法性、效益性、公平性積極開展績效審計，重點(diǎn)揭露和糾正管理不善造成的損失浪費(fèi)、效益低下和侵害群眾權(quán)益等問題，分析評價資金管理使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和公平性，提出改進(jìn)建議，維護(hù)人民群眾的切身利益。    8.加強(qiáng)對市重點(diǎn)建設(shè)項目投資的績效審計，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型社會。要圍繞市委、市政府“建設(shè)以人為本宜居城市”的決策，對市重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項目開展績效審計，除繼續(xù)查處工程預(yù)決算中高估冒算、虛報投資、侵占國家權(quán)益等行為外，更要關(guān)注評價項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和環(huán)保性，重點(diǎn)揭露嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、工程質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益低下等問題，提出改善管理、節(jié)約資源的建議。    9.注重績效審計與其他專項審計相結(jié)合，推動建立健全政府績效管理制度。要按照政府加強(qiáng)績效管理的要求，注重把績效審計與部門預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、固定資產(chǎn)投資審計、專項資金審計等緊密結(jié)合起來，關(guān)注財政資金和公共資源配置、使用，從體制、機(jī)制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進(jìn)財政資金經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、環(huán)保性和公平性，完善財政資金的管理，保障各項事業(yè)健康發(fā)展。    （三）深化預(yù)算執(zhí)行審計，促進(jìn)財政管理體制改革    預(yù)算執(zhí)行審計是國家審計機(jī)關(guān)永恒的主題，我們應(yīng)圍繞“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績效”的要求，及時調(diào)整工作重點(diǎn)，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)工作中心為己任，強(qiáng)化對公共資金流轉(zhuǎn)過程及使用效果的審計監(jiān)督與評價，在今后五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)從微觀、單純監(jiān)督型審計向宏觀、監(jiān)督服務(wù)型審計轉(zhuǎn)變，全面提升預(yù)算執(zhí)行審計的層次和水平，推動財政績效預(yù)算改革。    10.科學(xué)制定審計計劃，合理整合審計資源，確保預(yù)算執(zhí)行審計有效運(yùn)行。審計計劃的制定應(yīng)從長期、全面監(jiān)督的角度出發(fā)，在審計工作科學(xué)發(fā)展的指引下，結(jié)合當(dāng)年的實(shí)際情況，制定每年預(yù)算執(zhí)行審計計劃，建立審計機(jī)關(guān)上下聯(lián)動機(jī)制，爭取主動提早開展，為深化審計和更加充分地準(zhǔn)備審計工作報告提供充足的時間保障；市、區(qū)(縣)審計機(jī)關(guān)應(yīng)共同建設(shè)預(yù)算執(zhí)行審計的資料庫，定期更新、專人維護(hù)，做好各方數(shù)據(jù)銜接，資料共享；對審計對象實(shí)行分類管理，掃除審計盲點(diǎn)，突出審計重點(diǎn)；同時，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計與其它專業(yè)審計相結(jié)合，“同級審”和“上審下”相結(jié)合，形成全市一盤棋。    11.以財政收支審計為基礎(chǔ)，向預(yù)算編制追溯。配合推進(jìn)績效預(yù)算，關(guān)注從預(yù)算到?jīng)Q算的全過程，努力探索對預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性開展審計的方法，將預(yù)算編制不完善帶來的問題解決在萌芽狀態(tài)；督促財政部門強(qiáng)化預(yù)算約束，提高預(yù)算分配的科學(xué)性和透明度，為市人大審查批準(zhǔn)預(yù)算提供依據(jù)。    12.加強(qiáng)對重點(diǎn)部門的審計，擴(kuò)大對二級和基層預(yù)算單位的延伸審計面。對使用財政資金數(shù)額大、下屬單位多或有二次分配權(quán)的部門進(jìn)行重點(diǎn)審計，關(guān)注和分析與其履行職責(zé)相關(guān)的專項資金的分配、管理、使用、結(jié)余以及績效情況；針對部門違反財經(jīng)法規(guī)問題向所屬單位轉(zhuǎn)移和“下沉”的趨勢以及管理薄弱的實(shí)際，加強(qiáng)對各部門所屬單位和使用財政資金項目的審計。    13.關(guān)注政府債務(wù)情況，拓展遠(yuǎn)期財政資金審計。關(guān)注政府負(fù)債的總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)、投向及監(jiān)控機(jī)制；關(guān)注政府性投資融資公司的資本構(gòu)成、資產(chǎn)質(zhì)量和可變現(xiàn)能力以及公司的融資渠道、擔(dān)保方式、債務(wù)的總體規(guī)模、資金投向、項目管理運(yùn)作、償債能力及可能存在的資金風(fēng)險等；關(guān)注國資公司的營運(yùn)狀況、經(jīng)營管理和監(jiān)督管理機(jī)制；專項跟蹤審計政府調(diào)度資金的規(guī)范化管理、控制制度建設(shè)和使用效益。    14.加快預(yù)算執(zhí)行審計法制化、規(guī)范化建設(shè)步伐。提出盡快出臺相關(guān)地方性法規(guī)的建議，以明確預(yù)算執(zhí)行審計在預(yù)算監(jiān)督管理工作中的地位，明確審計與被審計雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；探索對預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算管理情況進(jìn)行綜合分析和評價的方法，促進(jìn)政府和部門問責(zé)制度的建立和實(shí)施。        （四）探索固定資產(chǎn)投資審計的新方法，加強(qiáng)投資項目的監(jiān)督管理    市委、市政府決定把我市建成全省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”，這是我市城市化發(fā)展的新目標(biāo)、新定位，必將推動廣州實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展。審計工作要適應(yīng)建設(shè)“首善之區(qū)”的需要，結(jié)合貫徹落實(shí)中央、省、市擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策和亞運(yùn)會等重大項目，加大固定資產(chǎn)投資審計的力度。    15.擴(kuò)大審計覆蓋面，拓展投資審計內(nèi)容。要樹立民本審計理念，加強(qiáng)對惠及民生福利、關(guān)乎公眾利益為主的固定資產(chǎn)投資項目審計。圍繞黨委、人大、政府關(guān)注、群眾關(guān)心的用于工程建設(shè)的各類財政專項資金，強(qiáng)化審計監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。逐步擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資審計覆蓋面，推進(jìn)固定資產(chǎn)投資審計從偏重于竣工決算審計、側(cè)重于審核工程造價向項目效益審計、建設(shè)項目管理審計和全過程跟蹤審計轉(zhuǎn)變。    16.多方聯(lián)動，強(qiáng)化投資審計監(jiān)督。通過建立廣州市政府固定資產(chǎn)投資項目涉及相關(guān)部門的“聯(lián)席會議制度”，完善部門監(jiān)督機(jī)制，多方聯(lián)動監(jiān)督，理順我局與其他監(jiān)督部門的關(guān)系，為我市固定資產(chǎn)投資項目審計提供互動、聯(lián)系、溝通的平臺，使各監(jiān)督部門之間通力合作，相互支持、相互配合，并共享監(jiān)督成果，積極有效地促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目的管理，提高建設(shè)項目的質(zhì)量和效益。    17.建章立制，推進(jìn)投資審計工作。為了加強(qiáng)對政府投資項目的審計監(jiān)督，促進(jìn)政府投資項目的規(guī)范管理，提高投資效益，從2009年起，積極做好制定政府投資項目審計法規(guī)的籌備工作，爭取在一至兩年內(nèi)制定《廣州市政府投資項目審計監(jiān)督意見》和《政府重大投資項目跟蹤審計監(jiān)督辦法》，明確審計監(jiān)督的原則、方式、程序等方面的內(nèi)容，將重大投資項目可行性研究、立項、審批、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、項目招投標(biāo)、施工、資金撥付及使用、竣工決算、項目后評估等各個重要環(huán)節(jié)全部納入審計監(jiān)督范圍。爭取在五年內(nèi)建立起比較完善的《市政府投資項目庫》，對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目從立項始就建立檔案，掌握全市范圍內(nèi)的項目建設(shè)情況，為政府投資決策和科學(xué)安排審計工作提供第一手材料。    （五）完善和規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，提高審計成果運(yùn)用水平    完善和規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作制度化、法制化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)制度，形成審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、組織監(jiān)督的合力，配合紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政，推進(jìn)依法治國、依法行政。    18. 加強(qiáng)計劃管理，提高計劃的科學(xué)性。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部監(jiān)督管理工作需要和審計力量實(shí)際情況，按照“突出重點(diǎn)、量力而為、確保質(zhì)量、規(guī)范風(fēng)險”的原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議的作用，于每年年底前，會同組織部門提出下一年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃數(shù)量和審計對象名單的建議，提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議討論、審定后，列入審計機(jī)關(guān)的年度工作計劃。在安排計劃任務(wù)時，應(yīng)結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部管理監(jiān)督的實(shí)際，重點(diǎn)對財政財務(wù)收支數(shù)額較大、財政資金分配權(quán)和行政審批權(quán)較大、地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的支柱企業(yè)、社會關(guān)注以及群眾反映意見較多的單位領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。    19. 根據(jù)審計對象，確定審計重點(diǎn)。根據(jù)《廣州市市本級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象分類管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的意見》的要求，區(qū)分不同類型、不同單位領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限及其所在單位的工作性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、財政資金流量、業(yè)務(wù)量大小、下屬單位多少等因素，對市本級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象實(shí)行分類管理，確定重點(diǎn)審計對象和一般審計對象，并根據(jù)不同的領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）履行的經(jīng)濟(jì)職責(zé)，確定不同的審計重點(diǎn)和審計內(nèi)容，確定抽查經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，明確界定責(zé)任，客觀公正準(zhǔn)確評價經(jīng)濟(jì)責(zé)任。借鑒同行先進(jìn)的審計經(jīng)驗，推進(jìn)區(qū)（縣級市）黨委書記、區(qū)（市）長經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計。    20. 轉(zhuǎn)變工作思路，擴(kuò)大成果運(yùn)用。從過去經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計“審計什么，評價什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸u價什么，審計什么”，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計行為。繼續(xù)做好《廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實(shí)施辦法》、《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作指南》、《廣州市區(qū)、縣級市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作指南》、《廣州市國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作指南》等法規(guī)性文件的制定工作，形成具有較強(qiáng)操作性的辦法，以利于客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，準(zhǔn)確公正評價領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）的經(jīng)濟(jì)業(yè)績和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察探索在“問效”的基礎(chǔ)上“問責(zé) ”和制定審計結(jié)果情況通報制度，使審計情況通報工作制度化，為組織部門選拔任用干部和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督工作提供參考。到2011年，廣州市審計局將會同市紀(jì)檢監(jiān)察、市委組織部共同建立領(lǐng)導(dǎo)干部違反財經(jīng)法紀(jì)問責(zé)制度的實(shí)施細(xì)則，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、追究責(zé)任制緊密結(jié)合起來。    21.推進(jìn)任中審計，及時促進(jìn)整改。為了將監(jiān)督關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時查處糾正，防止領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）因決策失誤或管理不善造成損失，到離任時已無法挽回的情況發(fā)生，同時便于組織部門及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力和業(yè)績，從2010年起，對納入重點(diǎn)審計監(jiān)督對象的領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，試行“任中審計與離任審計相結(jié)合”， 把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與其他審計結(jié)合起來，研究制定有效的審計組織方式，從任期滿三年以上的領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）中適當(dāng)有計劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)任中審計，減輕領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）離任時集中審計的工作壓力。從2011年起，對納入重點(diǎn)審計監(jiān)督對象的領(lǐng)導(dǎo)干部，試行增加評價資源利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等方面的內(nèi)容。    （六）加強(qiáng)審計質(zhì)量控制，提高依法審計水平    深刻認(rèn)識依法審計對推進(jìn)依法治國的作用，加深對溫家寶總理提出的“依法、程序、質(zhì)量、文明”和質(zhì)量是審計工作生命線的理解，進(jìn)一步完善審計質(zhì)量控制制度，推進(jìn)審計法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，提高審計執(zhí)法水平。    22.完善項目質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，提高質(zhì)量控制水平。遵循“全面審計，重點(diǎn)突出”原則，加強(qiáng)對審計項目的必要性和可行性研究分析，提升審計計劃管理的科學(xué)水平，從源頭上控制審計質(zhì)量。利用“金審工程”AO與OA系統(tǒng)，發(fā)揮其質(zhì)量控制和現(xiàn)場指導(dǎo)的作用，形成規(guī)范化的操作程序和技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)審計質(zhì)量控制由“事后監(jiān)督”向“全程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變。改革和完善三級復(fù)核制度，進(jìn)一步明確各級復(fù)核的職責(zé)和重點(diǎn)，提高復(fù)核質(zhì)量和復(fù)核效率。    23.抓好成果利用和宣傳，促進(jìn)審計整改到位。結(jié)合審計交換意見和利用媒體、輿論效應(yīng)，加強(qiáng)審計執(zhí)法宣傳力度。及時進(jìn)行審計回訪，促進(jìn)審計決定的執(zhí)行。做好審計決定執(zhí)行、審計移送、通報和審計建議的跟蹤落實(shí)，增強(qiáng)審計整改力度。建立健全審計信息工作制度，提高審計信息的運(yùn)用效率和效果，提升審計監(jiān)督效能。堅持和完善審計結(jié)果公告制度，規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，不斷加大結(jié)果公告力度，提升審計成果層次，發(fā)揮審計威懾作用，促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開。    24.完善審計法規(guī)，為推進(jìn)依法審計提供規(guī)范性保障。不斷完善和規(guī)范審計業(yè)務(wù)文書、各項審計規(guī)章和審計程序。按照審計法的要求，研究制定績效審計通知書、績效審計報告等相關(guān)審計業(yè)務(wù)文書格式，適應(yīng)績效審計發(fā)展的需要，促進(jìn)績效審計的規(guī)范化。貫徹落實(shí)《廣州市審計局經(jīng)濟(jì)責(zé)任授權(quán)審計管理辦法》，規(guī)范授權(quán)審計行為，促進(jìn)整合審計資源，發(fā)揮審計機(jī)關(guān)的整體效能。貫徹落實(shí)《廣州市審計局審計執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，規(guī)范審計執(zhí)法責(zé)任追究，推進(jìn)審計執(zhí)法責(zé)任制，防范審計風(fēng)險。貫徹落實(shí)《廣州市審計局優(yōu)秀審計項目評選辦法（試行）》，規(guī)范優(yōu)秀項目評選工作，提高審計項目評優(yōu)工作的科學(xué)性和合理性。制定基層審計機(jī)關(guān)小規(guī)模單位審計程序，作為審計程序體系的必要補(bǔ)充，節(jié)約審計資源，降低審計成本，規(guī)范小規(guī)模項目審計行為，有效防范審計質(zhì)量風(fēng)險，保證審計機(jī)關(guān)高質(zhì)、高效開展工作。做好審計地方性立法工作，完成《廣州市內(nèi)部審計條例》的修改工作。加強(qiáng)與市人大法工委、市法制辦等法制工作部門的溝通，推動《廣州市內(nèi)部審計條例》修改工作盡早完成，確保審計地方性法規(guī)建設(shè)順利進(jìn)行。    （七）加快審計信息化建設(shè)，提高審計工作效能    以數(shù)字化為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)計算機(jī)審計，總結(jié)推廣先進(jìn)的審計技術(shù)方法，大力推進(jìn)審計信息化建設(shè)，進(jìn)一步探索和完善信息化環(huán)境下的審計方式，提高審計工作效率，爭取在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)財政、地稅、社保等重要行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)審計。        25.不斷完善我局審計綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審計全過程的計算機(jī)管理。集中力量加快建立完善審計綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從制訂年初計劃開始，覆蓋審計項目建立、現(xiàn)場審計跟蹤、審計報告編寫、審計情況統(tǒng)計到最后審計項目歸檔等一系列審計過程的綜合管理。    26.積極推進(jìn)現(xiàn)場審計輔助軟件應(yīng)用，建立審計項目和成果數(shù)據(jù)庫。大力推動全市審計機(jī)關(guān)普及應(yīng)用現(xiàn)場審計輔助軟件，全面促進(jìn)審計效率和水平的提高。要抓緊建立審計項目和成果數(shù)據(jù)庫，存儲審計項目和計劃，對審計項目實(shí)現(xiàn)動態(tài)跟蹤，對審計結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計、分析和存儲，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。    27.逐步完善我市審計專網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市審計資源充分共享和協(xié)同作業(yè)。要以“金審工程”的建設(shè)思想為指導(dǎo)，利用政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善我市審計專網(wǎng)建設(shè)，在積極部署、應(yīng)用“金審工程”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市特點(diǎn)，開發(fā)適合我市審計工作實(shí)際需要的審計信息化系統(tǒng)，以提高我市審計信息化的總體水平。    28.學(xué)習(xí)和探索聯(lián)網(wǎng)審計的技術(shù)、方法，適時實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計。要努力學(xué)習(xí)、積極探索聯(lián)網(wǎng)審計的技術(shù)和方法，研究開發(fā)預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，同步推進(jìn)財政、地稅、社保等重要行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)審計，五年內(nèi)逐步提高聯(lián)網(wǎng)審計財政資金的覆蓋面。    （八）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，為建設(shè)“首善之區(qū)”提供組織保障    要按照溫總理“建設(shè)一支作風(fēng)過硬、經(jīng)得起考驗、高素質(zhì)的審計隊伍”的指示和審計署關(guān)于文明審計的要求，大力弘揚(yáng)“依法、公正、務(wù)實(shí)、廉潔、敬業(yè)、創(chuàng)新”的廣州審計人精神，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，大力提高審計隊伍的政治、業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)。        29.抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)放在首位，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅持民主集中制原則和群眾路線，自覺樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，要嚴(yán)于律己，勤政、廉政；要善于調(diào)動廣大審計干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性；要堅持求真務(wù)實(shí)，深入基層調(diào)查研究，認(rèn)真執(zhí)行班子成員聯(lián)系基層工作制度，加強(qiáng)對基層審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，總結(jié)、交流和推廣基層審計機(jī)關(guān)的新經(jīng)驗，研究解決工作中遇到的問題，廣泛聽取基層審計干部和社會各界對審計工作的意見和建議。五年內(nèi)把局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全市審計工作、保障和促進(jìn)審計科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。    30.加強(qiáng)審計隊伍的能力建設(shè)，提高審計人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要以適應(yīng)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要為目標(biāo)，強(qiáng)化對審計骨干的培養(yǎng)，不斷優(yōu)化審計隊伍人才結(jié)構(gòu)和審計人員的知識結(jié)構(gòu)，逐步提高法律、工程、投資、計算機(jī)等相關(guān)專業(yè)人員的比例，五年內(nèi)將我局各層級干部輪訓(xùn)一遍，著力培養(yǎng)一大批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手和精通管理的行家里手。    31.加強(qiáng)審計人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，提高文明審計水平。堅持從嚴(yán)治理審計隊伍，抓好審計人員的職業(yè)道德教育，認(rèn)真落實(shí)文明審計八個總體要求：秉公執(zhí)法、正確用權(quán)，遵紀(jì)守法、自尊自重，工作細(xì)致、一絲不茍，尊重事實(shí)、以理服人，謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁，態(tài)度誠懇、情真意切，忠于職守、講求效率，儀表莊重、語言禮貌。不斷提高審計隊伍的道德素質(zhì)和文明審計水平。    32. 加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。要教育干部始終把貫徹黨的群眾路線作為修身之本、從政之要，始終保持與群眾的血肉聯(lián)系，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，杜絕形式主義、官僚主義的不良風(fēng)氣，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、一心為民、清正廉潔、高效服務(wù)的優(yōu)良作風(fēng)，確立審計機(jī)關(guān)監(jiān)督與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確其職責(zé)、任務(wù)和措施，建立健全權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、辦事公開、依法高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機(jī)關(guān)運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化接受群眾監(jiān)督的制度，不斷提升機(jī)關(guān)服務(wù)意識，增強(qiáng)機(jī)關(guān)效能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，努力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。    33.加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，深入實(shí)施固本強(qiáng)基工程。以服務(wù)中心、推進(jìn)改革、發(fā)展民主、加強(qiáng)基層為重點(diǎn)，深入推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，全面加強(qiáng)黨組織班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、組織制度建設(shè)，教育和督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨性、重品行、作表率，堅持開展黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動，探索黨內(nèi)關(guān)懷的新途徑新方法，建立健全互幫互助機(jī)制和黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)黨員干部，積極幫助老黨員和生活貧困黨員解決實(shí)際困難，切實(shí)增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。    34.抓好審計機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，打造紀(jì)律嚴(yán)明的審計隊伍。認(rèn)真貫徹中央統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)審計系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。按照“改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)”的基本要求，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)、拒腐防變的思想建設(shè)、反腐倡廉的制度建設(shè)，堅持廉政工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，常抓不懈，堅決把各項廉政紀(jì)律和廉政規(guī)定落到實(shí)處。