廣州市住房建設(shè)規(guī)劃（2008-2012）第一章  總  則    第一條 規(guī)劃背景    為服務(wù)于廣州建設(shè)全省“首善之區(qū)”的城市發(fā)展目標(biāo)，貫徹落實《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》（穗字[2007]2號，以下簡稱“惠民66條”）、《廣州市關(guān)于加快住房和土地供應(yīng)加強住房管理抑制房價過快增長若干問題的意見》（穗國房字[2007]258號，以下簡稱“穗七條”）和《廣州市住房建設(shè)規(guī)劃（2006―2010）》的要求，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格，不斷健全廣州特色多層次住房梯級供應(yīng)和消費體系，滿足不同層次居民家庭的住房需求，努力做好“住有所居”各項工作，保持廣州市房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)廣州市經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計劃制定工作的指導(dǎo)意見》（建規(guī)[2008〕46號]，結(jié)合本市制定本規(guī)劃。    第二條 規(guī)劃范圍    本次住房建設(shè)規(guī)劃范圍包括市轄10個行政區(qū)，分別為越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、黃埔區(qū)、白云區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)和蘿崗區(qū)。本規(guī)劃所指廣州市或全市是指市轄10個行政區(qū)。    第三條 規(guī)劃期限    根據(jù)《關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計劃制定工作的指導(dǎo)意見》（建規(guī)[2008〕46號]，本次住房建設(shè)規(guī)劃的期限為2008―2012年。    第四條 規(guī)劃依據(jù)    本規(guī)劃以《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）、《關(guān)于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》（建住房〔2006〕165號）、《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）、《關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計劃制定工作的指導(dǎo)意見》（建規(guī)[2008〕46號]；《關(guān)于住房建設(shè)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》（粵建房字[2006]103號）；《廣州市城市總體規(guī)劃（2001―2010）》、《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》、《廣州市近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）》、《廣州市住房建設(shè)規(guī)劃（2006―2010）》、《廣州市解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃（2007-2010）》、“惠民66條”、“穗七條”和廣州市城市低收入住房困難家庭住房狀況調(diào)查成果為依據(jù)。    第五條 規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則    本規(guī)劃期內(nèi)，按照“總量控制、區(qū)域平衡、項目落實”的總體要求，堅持以滿足不同收入層次住房需求為導(dǎo)向，以多渠道加快解決城市低收入住房困難家庭的住房問題為重點，有針對性地加強對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)住房供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定。    1、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，深化落實土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，使廣州成為廣東省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”；    2、切實落實“國辦發(fā)[2006]37號”、“建住房[2006]165號”和“建規(guī)[2008〕46號”文精神，從土地供應(yīng)管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的角度出發(fā)，科學(xué)構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和居民收入層次相適應(yīng)的多層次住房供應(yīng)和消費體系，促進(jìn)住房一、二、三級市場均衡發(fā)展，努力改善民生，保持房地產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定。    3、繼續(xù)做好住房保障工作，爭取在規(guī)劃期內(nèi)基本實現(xiàn)城市低收入住房困難家庭“應(yīng)保盡?！?。結(jié)合廣州市低收入住房困難家庭住房狀況調(diào)查結(jié)果，“以需定供”地確定政府保障型住房建設(shè)計劃。在居住用地供應(yīng)中優(yōu)先安排政府保障型住房建設(shè)用地。創(chuàng)新政府保障型住房建設(shè)模式，在堅持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上探索建立多元化、社會化的建設(shè)投資渠道。針對廣州市城市低收入住房困難家庭多集中于舊城區(qū)的特點，將住房保障工作與舊城更新改造和“城中村”改造工作緊密結(jié)合。探索采取購、租存量住房資源用于住房保障的方式，拓展政府保障型住房來源。充分考慮城市低收入家庭對交通、公共服務(wù)等設(shè)施條件的需求，改善中低收入群眾的生活環(huán)境，降低生活成本。    4、改善住房供求關(guān)系。采取多種渠道、多種模式繼續(xù)加快政府保障型住房建設(shè)，根據(jù)房地產(chǎn)市場情況，以優(yōu)先保障有效住房需求為原則合理確定商品住房供應(yīng)規(guī)模，保證住房價格基本穩(wěn)定。    5、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先保障90平方米以下中小戶型、中低價位住宅供應(yīng)量，本年度凡新審批、新開工的套型面積90平方米以下住房所占比重，必須達(dá)到住房建設(shè)總面積的70%以上，合理引導(dǎo)資源節(jié)約型住房消費和建設(shè)模式。     6、集約節(jié)約高效利用土地資源。積極盤活已收回閑置土地、爛尾地等各類存量土地，優(yōu)先供應(yīng)民生用地；結(jié)合城市舊城更新改造、城中村改造等制訂居住用地供應(yīng)計劃，著力改善老城區(qū)人居環(huán)境。堅持“生態(tài)優(yōu)先、宜居為重”的原則，合理布局居住用地，引導(dǎo)住房建設(shè)與建設(shè)宜居城市的要求相一致。    7、尊重房地產(chǎn)市場運行規(guī)律。根據(jù)房地產(chǎn)市場運行情況和政府土地儲備實際規(guī)模，科學(xué)合理制訂實施年度住房建設(shè)計劃；著力創(chuàng)新房地產(chǎn)市場管理手段，運用信息化技術(shù)實現(xiàn)對房地產(chǎn)開發(fā)項目的全過程監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。    第六條 規(guī)劃目標(biāo)    規(guī)劃以實現(xiàn)“住有所居”、促進(jìn)社會和諧為根本目標(biāo)。    1、基本實現(xiàn)城市低收入住房困難家庭“應(yīng)保盡?！?。    2、商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)與居民收入層次結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）和廉租住房的土地供應(yīng)，其年度供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70%；新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。    3、住房價格變動與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，有效防止房價大起大落。    4、住房建設(shè)和供應(yīng)規(guī)模與區(qū)域內(nèi)居民的實際住房需求相適應(yīng)，優(yōu)先保障自住型、改善型住房需求，抑制投機性需求。第二章  住房現(xiàn)狀和需求    第七條 住房建設(shè)現(xiàn)狀情況    根據(jù)全市2006年住房抽樣調(diào)查結(jié)果，至2005年底，全市住房建筑總面積22500萬平方米。    第八條 住房建設(shè)需求情況    根據(jù)2008年廣州市城市低收入住房困難家庭住房狀況調(diào)查成果，廣州市市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有符合低收入住房困難條件的家庭77177戶，考慮規(guī)劃期內(nèi)低收入住房困難家庭新增量，全市轄區(qū)約需提供10萬套保障型住房。結(jié)合市住房保障辦公室提供的2.6萬套存量房源情況和住房調(diào)查成果，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)套數(shù)不少于7.42萬套，建筑面積約為463萬平方米；考慮城市舊城更新改造安置房源需要，最多要建設(shè)10.76萬套，建筑面積約為680萬平方米。    2001年以來，全市年均批準(zhǔn)預(yù)售的新建商品住宅（以下簡稱一手住宅）規(guī)模約為700―750萬平方米；一手住宅年均交易登記面積約為800萬平方米。據(jù)此，預(yù)計規(guī)劃期內(nèi)每年的商品住房需求約為750―900萬平方米，五年間商品住房總需求約為3750―4500萬平方米。    綜合以上情況，規(guī)劃期內(nèi)住房需求總量預(yù)計為4200―5200萬平方米。第三章  住房建設(shè)目標(biāo)及計劃    第九條 住房建設(shè)總量目標(biāo)    規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)各類住房總建筑面積4213―5530萬平方米，與預(yù)計的住房需求保持基本適應(yīng)。    第十條 住房建設(shè)結(jié)構(gòu)指引    規(guī)劃期內(nèi)，單套套型建筑面積90平方米以下的新建住房總建筑面積應(yīng)達(dá)到新建住房總建筑面積的70%。廉租住房單套套型建筑面積應(yīng)當(dāng)控制在50平方米以內(nèi)；經(jīng)濟(jì)適用住房單套套型建筑面積應(yīng)當(dāng)控制在60平方米左右；政府調(diào)控的中小戶型、中低價位普通商品住房單套套型建筑面積應(yīng)當(dāng)控制在90平方米以內(nèi)。    第十一條 政府保障型住房建設(shè)原則及建設(shè)目標(biāo)    以政府為主導(dǎo)建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房，土地采取劃撥方式供應(yīng)，建設(shè)涉及稅費全免。    1、廉租住房保障范圍為本市城市低收入住房困難家庭，優(yōu)先保障城市最低收入住房困難家庭（以下簡稱雙特困家庭），具體保障標(biāo)準(zhǔn)和租金標(biāo)準(zhǔn)由市國土房管局、市住房保障辦公室會同相關(guān)部門確定并定期公布。規(guī)劃期內(nèi)雙特困家庭的住房問題實現(xiàn)當(dāng)年新增、當(dāng)年解決；    2、經(jīng)濟(jì)適用住房保障范圍為本市城市低收入住房困難家庭，保障標(biāo)準(zhǔn)要實現(xiàn)與廉租住房緊密銜接又有所區(qū)別。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項目的房價由政府指定，開發(fā)建設(shè)主體應(yīng)更加多元化，積極探索政府建設(shè)、社會投資建設(shè)和在商品住房建設(shè)項目中配建的多種模式。社會投資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房項目的利潤由政府按照國家相關(guān)政策予以嚴(yán)格控制。規(guī)劃期內(nèi)要著力加強經(jīng)濟(jì)適用住房管理，確保經(jīng)濟(jì)適用住房的公平、公正、公開分配。根據(jù)城市低收入住房困難家庭實際情況，完善租售并舉的經(jīng)濟(jì)適用住房政策。    3、按照以人為本、公平普惠的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市化發(fā)展進(jìn)度和居民收入水平，逐步擴(kuò)大廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障范圍。    4、建設(shè)政府保障型住房應(yīng)與舊城更新改造、“城中村”改造相結(jié)合，堅持新建與購、租存量住房相結(jié)合。    5、規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)政府保障型住房7.42―10.76萬套、建筑面積463―680萬平方米；其中，建設(shè)廉租住房1.82―2.16萬套、建筑面積91―108萬平方米，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房5.6―8.6萬套，建筑面積372―572萬平方米。    第十二條 商品住房建設(shè)原則及建設(shè)目標(biāo)    1、政府通過掌握商品住宅用地供應(yīng)規(guī)模和時序、控制戶型結(jié)構(gòu)比例、發(fā)展限價商品住房、培育商品住房二、三級市場、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管等措施對商品住房市場進(jìn)行宏觀調(diào)控。優(yōu)先發(fā)展中小戶型、中低價位普通商品住房，滿足中等收入階層有效住房需求，引導(dǎo)樹立節(jié)約、理性的住房消費理念；堅持以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)發(fā)展面向中高收入階層的其他商品住房。    2、規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)商品住房建筑面積3750―4850萬平方米。    第十三條 住房建設(shè)年度計劃    1、2008年，各類住房建設(shè)總建筑面積850―1180萬平方米。其中：政府保障型住房建設(shè)1.56―2.76萬套，建筑面積100―180萬平方米，包括廉租住房建設(shè)1600套，8萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)1.4―2.6萬套，92―172萬平方米。建設(shè)商品住房建筑面積750―1000萬平方米。    2、2009年，各類住房建設(shè)總建筑面積878―1190萬平方米。其中：    政府保障型住房建設(shè)2.06―3萬套，建筑面積128―190萬平方米，包括廉租住房建設(shè)0.56―0.6萬套，28―30萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)1.5―2.4萬套，100―160萬平方米。    建設(shè)商品住房建筑面積750―1000萬平方米。    3、2010年，各類住房建設(shè)總建筑面積840―1060萬平方米。其中：    政府保障型住房建設(shè)1.5―1.8萬套，建筑面積90―110萬平方米，包括廉租住房建設(shè)0.6萬套，30萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)0.9―1.2萬套，60―80萬平方米。    建設(shè)商品住房建筑面積750―950萬平方米。    4、2011年，各類住房建設(shè)總建筑面積825―1050萬平方米。其中：政府保障型住房建設(shè)1.2―1.6萬套，建筑面積75―100萬平方米，包括廉租住房建設(shè)0.3―0.4萬套，15―20萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)0.9―1.2萬套，60―80萬平方米。    建設(shè)商品住房建筑面積750―950萬平方米。    5、2012年，各類住房建設(shè)總建筑面積840―1060萬平方米。其中：    政府保障型住房建設(shè)1.1―1.6萬套，建筑面積70―100萬平方米，包括廉租住房建設(shè)0.2―0.4萬套，10―20萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)0.9―1.2萬套，60―80萬平方米。    建設(shè)商品住房建筑面積750―950萬平方米。第四章  住房建設(shè)用地規(guī)劃    第十四條 居住用地布局    規(guī)劃期內(nèi)，在強調(diào)土地資源節(jié)約、集約、高效利用的前提下，按照用好增量、盤活存量的原則優(yōu)先安排民生居住用地，重點保證政府保障型住房和中小戶型、中低價位普通商品住房的用地供應(yīng)；堅持區(qū)域住房發(fā)展合理布局，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展方向，以加快建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，合理抽疏老城區(qū)過于集中的人口和建筑密度，改善老城區(qū)人居環(huán)境；在發(fā)展新區(qū)住宅建設(shè)的同時，加強交通、教育、醫(yī)療等公共配套設(shè)施建設(shè)，提高新區(qū)宜居程度，進(jìn)一步引導(dǎo)住房需求與城市規(guī)劃導(dǎo)向相一致。    1、按照“拉開建設(shè)，優(yōu)化布局，新區(qū)先行，帶動老區(qū)”的思路，堅持新區(qū)建設(shè)為主，舊城更新為輔的原則，貫徹實施 “南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”的空間發(fā)展策略，推進(jìn)重點地區(qū)的發(fā)展，引導(dǎo)城市的發(fā)展方向，同時根據(jù)房地產(chǎn)市場需求，優(yōu)先保證普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的用地供應(yīng)。    2、金沙洲地區(qū)、白云北部地區(qū)、蘿崗中心區(qū)、番禺北部地區(qū)、南沙中心區(qū)、廣州新城和軌道交通站點周邊地區(qū)等為新增居住用地主要地區(qū)（建議此處表述以規(guī)劃局意見為準(zhǔn)）。居住用地布局著重與城市綜合交通系統(tǒng)、公共交通網(wǎng)絡(luò)以及重大基礎(chǔ)市政設(shè)施相結(jié)合，城市建設(shè)優(yōu)先完善上述地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，完善居住配套，改善居住環(huán)境；同時加大對中心鎮(zhèn)等地區(qū)的居住用地儲備，逐步解決新增人口的居住問題。    第十五條 居住用地供應(yīng)總量    規(guī)劃期內(nèi)，居住用地供應(yīng)總量為1482―2190公頃。其中，政府保障型住房用地供應(yīng)總量為232―340公頃，商品住房用地供應(yīng)總量為1250―1850公頃。    第十六條 居住用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)指引    1、政府保障型住房用地：規(guī)劃期內(nèi)，供應(yīng)232―340公頃政府保障型住房用地。其中：廉租住房用地46―54公頃；經(jīng)濟(jì)適用住房用地186―286公頃。    2、商品住房用地：規(guī)劃期內(nèi)，商品住房用地供應(yīng)總量1250―1850公頃。其中，根據(jù)年度房地產(chǎn)市場運行情況，通過“三限雙競”適度、適時地供應(yīng)限價商品住房用地，限價商品住房的套型建筑面積控制在90平方米以內(nèi)。    第十七條 居住用地供應(yīng)年度計劃    1、2008年，各類居住用地供應(yīng)總面積300―490公頃。其中：    政府保障型住房用地供應(yīng)50―90公頃，包括廉租住房用地4公頃，經(jīng)濟(jì)適用住房用地46―86公頃；    商品住房用地250―400公頃。    2、2009年，各類居住用地供應(yīng)總面積314―495公頃。其中：    政府保障型住房用地供應(yīng)64―95公頃，包括廉租住房用地14―15公頃，經(jīng)濟(jì)適用住房用地50―80公頃；    商品住房用地250―400公頃。    3、2010年，各類居住用地供應(yīng)總面積295―405公頃。其中：    政府保障型住房用地供應(yīng)45―55公頃，包括廉租住房用地15公頃，經(jīng)濟(jì)適用住房用地30―40公頃；    商品住房用地250―350公頃。    4、2011年，各類居住用地供應(yīng)總面積288―400公頃。其中：    政府保障型住房用地供應(yīng)38―50公頃，包括廉租住房用地8―10公頃，經(jīng)濟(jì)適用住房用地30―40公頃；    商品住房用地250―350公頃。    5、2012年，各類居住用地供應(yīng)總面積285―400公頃。其中：    政府保障型住房用地供應(yīng)35―50公頃，包括廉租住房用地5―10公頃，經(jīng)濟(jì)適用住房用地30―40公頃；    商品住房用地250―350公頃。第五章  住房建設(shè)政策與策略    第十八條 土地供應(yīng)與管理的政策與策略    1、繼續(xù)加強居住用地的供應(yīng)管理。    按照全市住房建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，確定居住用地儲備規(guī)模、供應(yīng)規(guī)模和供應(yīng)結(jié)構(gòu)。從節(jié)約集約用地、緩解住房供求矛盾出發(fā)，在不提高建筑密度和增加綠化率的前提下，適當(dāng)提高住房建設(shè)開發(fā)強度。    繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型居住用地供應(yīng)。    2、繼續(xù)加強住房開發(fā)建設(shè)管理，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。    加強普通商品住房建設(shè)。進(jìn)一步完善限價商品住房公開出讓辦法和開發(fā)建設(shè)管理辦法，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，激勵中低價位、中小套型普通商品住房的功能優(yōu)化。    構(gòu)建跨部門的商品住房建設(shè)項目監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對開發(fā)建設(shè)的全過程監(jiān)管，從制度上防止商品住房建設(shè)項目爛尾、閑置。    優(yōu)化商品住房建設(shè)項目行政審批流程，進(jìn)一步縮短審批時限，提高行政服務(wù)質(zhì)量。    3、優(yōu)先保障政府保障型住房供應(yīng)。    政府保障型住房由市政府統(tǒng)一計劃、統(tǒng)籌建設(shè)，納入年度建設(shè)計劃的政府保障型住房用地應(yīng)優(yōu)先儲備、優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)和優(yōu)先供應(yīng)。    加大政府保障型住房中的廉租住房建設(shè)量，提高政府保障型住房的居住配套功能。    保證全市年度土地出讓金的一定比例應(yīng)用于廉租住房建設(shè)；進(jìn)一步加強政府保障型住房建設(shè)資金監(jiān)管，促進(jìn)政府保障型住房建設(shè)資金合理、節(jié)約使用。    完善經(jīng)濟(jì)適用住房管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)適用住房管理的各項政策，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和銷售管理制度，加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、銷售交易過程的監(jiān)管。    4、采取多種辦法幫助中等收入階層解決住房問題。    根據(jù)中等收入階層的收入水平和本市商品住房價格，合理確定限價商品住房的供應(yīng)對象范圍和價格限定標(biāo)準(zhǔn)，靈活、適度地發(fā)展限價商品住房。在立足住房市場化、貨幣化改革方向的基礎(chǔ)上，完善中等收入階層住房指導(dǎo)政策。    進(jìn)一步深化住房貨幣分配改造，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平動態(tài)適應(yīng)的住房貨幣補貼標(biāo)準(zhǔn)，著力提高住房公積金在支持住房消費的作用。    5、進(jìn)一步加強房地產(chǎn)信息披露和正確的輿論引導(dǎo)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。    嚴(yán)格商品住房預(yù)售許可證審批，加大違法案件查處力度，嚴(yán)肅查處內(nèi)部認(rèn)購、違規(guī)促銷等違法銷售行為，規(guī)范商品住房市場秩序。    加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信息披露的監(jiān)管，完善統(tǒng)計方式，進(jìn)一步保障消費者的知情權(quán)和公平交易權(quán)。    針對市場不正常的炒作行為，加強正面的輿論宣傳，引導(dǎo)理性投資和理性消費。    進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)捂盤惜售、囤積房源、惡意炒作和哄抬房價等侵害消費者權(quán)益行為，加強對預(yù)售監(jiān)控款的全程監(jiān)控。    6、加大閑置土地處理力度，積極盤活存量土地。       依據(jù)閑置土地處置的法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，按造成土地閑置的不同原因，采取延長開發(fā)建設(shè)時間、改變土地用途、進(jìn)行土地置換、現(xiàn)狀公開出讓、依法收回并納入土地儲備等各類辦法，對閑置土地積極予以盤活。    6、積極穩(wěn)妥的開展舊城更新改造和城中村改造。    制定完善舊城更新改造和城中村改造的配套政策，在低收入住房困難家庭相對集中的地區(qū)開展舊城更新改造和城中村改造。建立公平、合理的舊城更新改造和城中村改造拆遷補償辦法，激勵改造范圍內(nèi)居民、村民主動參與改造工程。    7、進(jìn)一步發(fā)展住房二級和三級市場。    進(jìn)一步簡化、優(yōu)化存量住房交易程序，逐步促進(jìn)存量住房流轉(zhuǎn)信息的充分公開，規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)市場，培育和發(fā)展住房二級市場和三級市場，規(guī)范引導(dǎo)住房二級市場和三級市場健康發(fā)展，多渠道增加中低價位、中小戶型住房供應(yīng)，引導(dǎo)市民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件，充分發(fā)揮存量住房市場對住房一級市場的補充作用。    第十九條 政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)    采取政府主導(dǎo)建設(shè)保障型住房、政府調(diào)控普通商品住房市場和由市場調(diào)節(jié)其他商品住房市場的辦法，結(jié)合廣州實際貫徹落實國家穩(wěn)定住房價格的宏觀調(diào)控措施。    1、政府保障型住房建設(shè)計劃按照城市低收入住房困難家庭的實際需求確定，建設(shè)規(guī)模占整個規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模的12%左右。    2、政府調(diào)控的普通商品住房根據(jù)中等收入階層的實際需求確定，建設(shè)規(guī)模占整個規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模的58%左右。    3、市場調(diào)節(jié)的其他商品住房用地供應(yīng)采取公開出讓，建設(shè)規(guī)模占整個規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模的30%左右。第六章  規(guī)劃實施的保障措施    第二十條 滾動編制住房建設(shè)規(guī)劃的年度實施計劃    對于在市場體制下快速發(fā)展的城市，每年滾動編制住房建設(shè)規(guī)劃的年度實施計劃可實現(xiàn)對住房建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行適時調(diào)校，以滾動實施住房建設(shè)規(guī)劃，增強住房建設(shè)規(guī)劃的可操作性和指導(dǎo)性。    住房建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃應(yīng)明確住宅建筑套密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù)）和住宅建筑凈密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積）兩項強制性指標(biāo)，指標(biāo)的確定必須符合本規(guī)劃及其年度實施計劃中關(guān)于住房套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定；并依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，出具套型結(jié)構(gòu)比例和容積率、建筑高度等規(guī)劃設(shè)計條件，并作為土地出讓前置條件，落實到新開工商品住房項目。（此點重點征求規(guī)劃局意見）    第二十一條 建立住房建設(shè)規(guī)劃實施跟蹤機制    加強規(guī)劃實施情況評價工作，建立住房建設(shè)規(guī)劃實施情況動態(tài)跟蹤機制，對每年政府引導(dǎo)下的住房建設(shè)年度計劃實施績效分析和評價，通過對每年廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房用地供應(yīng)、開工建設(shè)量、上市銷售量和實際成交量的統(tǒng)計分析，確定下一年度住房建設(shè)用地供應(yīng)量、空間分布和建設(shè)量（住房建設(shè)年度計劃），使住房建設(shè)規(guī)劃編制、實施與管理有機結(jié)合起來，形成動態(tài)、互動的反饋環(huán)。    第二十二條 加強住房建設(shè)規(guī)劃的信息化     建立住房建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃項目電子數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫包含住宅建筑套密度、住宅面積凈密度、容積率等相關(guān)控制指標(biāo)，對建設(shè)項目進(jìn)行嚴(yán)格的審查，凡不符合要求的項目，原則上不予審批，同時通過對數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新來及時掌握住房建設(shè)計劃實施的進(jìn)展。    第二十三條 加強住房建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督管理    建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督制度以及行政糾正與行政責(zé)任追究制度，同級人大和政府、上級建設(shè)和國土部門有權(quán)對住房建設(shè)規(guī)劃中強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，同時充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，接受社會公眾的監(jiān)督。對沒有按要求進(jìn)行土地、規(guī)劃和建設(shè)審批的單位和個人，要及時予以嚴(yán)肅查處；屬于失職、瀆職的，應(yīng)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。    第二十四條 其他政策與策略    1、加強各相關(guān)部門在規(guī)劃實施過程中的銜接配合。    要將住房建設(shè)目標(biāo)、土地供應(yīng)目標(biāo)、住房結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)等，具體落實到建設(shè)、規(guī)劃、國土房管、發(fā)展改革等部門，分解任務(wù)，明確責(zé)任，建立考核和責(zé)任追究制度，確保工作進(jìn)度。    2、發(fā)揮稅收、信貸政策對房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)作用。    嚴(yán)格按照國家調(diào)控政策，征收住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅、個人所得稅等稅費；嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件；有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費信貸政策。第七章  附則    第二十五條 為確保住房建設(shè)計劃的及時、有效落實，廣州市將進(jìn)一步制定詳細(xì)的實施方案，明確落實到具體宗地，具體實施方案將報請廣州市政府批準(zhǔn)后公布實施。實施過程中，廣州市有關(guān)職能部門可根據(jù)土地儲備和房地產(chǎn)市場運行情況，對年度計劃作適當(dāng)調(diào)整。    第二十六條 從化市、增城市可以參照本計劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定并公布本區(qū)域2008―2012年住房建設(shè)規(guī)劃。    第二十七條 本規(guī)劃自公布之日起實施。    第二十八條 本規(guī)劃由廣州市城市規(guī)劃局、廣州市國土資源和房屋管理局負(fù)責(zé)解釋。 附表：表1：2008―2012年保障型住房建設(shè)年度計劃年度廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房（新社區(qū)）用地面積（平方公里） 建筑面積               （萬平方米）預(yù)計套數(shù)（萬套）用地面積（平方公里） 建筑面積               （萬平方米）預(yù)計套數(shù)（萬套）20080.0480.160.46―0.8692―1721.4―2.620090.14―0.1528―300.56―0.60.5―0.8100―1601.5―2.420100.15300.60.3―0.460―.800.9―1.220110.08―0.115―200.3―0.40.3―0.460―800.9―1.220120.05―0.110―200.2―0.40.3―0.460―800.9―1.2合計0.46―0.5491―1081.82―2.161.86―2.86372―5725.6―8.6注：廉租住房按50平方米計算；經(jīng)濟(jì)適用住房按65平方米計算，未扣除公建配套用房。 表2：2008―2012年商品住房建設(shè)年度計劃年度商品住房用地供應(yīng)量（平方公里）商品住房供應(yīng)量（萬平方米）2008 2.5―4750―10002009 2.5―4750―10002010 2.5―3.5750―9502011 2.5―3.5750―9502012 2.5―3.5750―950合計12.5―18.53750―4850