廣州市人民政府關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報告　　2022年，廣州市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)取得新突破。在第六屆“法治政府獎”評選中，1個項目獲“法治政府獎”，3個項目獲“法治政府獎提名獎”，占全國獲獎項目總數(shù)的十分之一強(qiáng)。省委依法治省辦公布第一批廣東省法治政府建設(shè)示范區(qū)和項目名單，天河區(qū)入選示范地區(qū)，我市2個項目入選示范項目?！　∫弧⑵鞄悯r明講政治，黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)　　市委、市政府堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)全過程和各方面。推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人切實履行職責(zé)，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭示范，召開市委常委會會議、市委全面依法治市委員會會議、市政府黨組會議、市政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)黨的二十大精神，研究法治建設(shè)有關(guān)議題79次，研究制定市法治政府建設(shè)實施綱要、法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃，加強(qiáng)對法治政府建設(shè)的總體部署和整體推進(jìn)。進(jìn)一步發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)作用，累計組織9個區(qū)委和17個市直部門主要負(fù)責(zé)同志在市委全面依法治市委員會會議上述法，連續(xù)5年開展國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員旁聽庭審活動，市黨員干部紀(jì)法教育管理中心成為全省唯一獲第四批全國法治宣傳教育基地命名單位。不斷完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，在全國率先制定法治鎮(zhèn)街指標(biāo)體系，首創(chuàng)覆蓋市、區(qū)兩級的法治廣州建設(shè)考評系統(tǒng)，入選《法治日報》2022年政法智能化建設(shè)智慧司法創(chuàng)新案例，開展法治督察，推動法治建設(shè)責(zé)任壓緊壓實?！　《⒔∪畽C(jī)構(gòu)職能體系，政府依法履職能力穩(wěn)步提升　　深入轉(zhuǎn)變政府職能，把法治政府建設(shè)與服務(wù)型政府、數(shù)字政府建設(shè)一體推進(jìn)。完善政府機(jī)構(gòu)職能體系，優(yōu)化林業(yè)園林管理體系，推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，完善市、區(qū)兩級公共衛(wèi)生委員會工作機(jī)制，推動編制資源向教育、衛(wèi)生等重點民生領(lǐng)域和基層傾斜。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，印發(fā)市建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案，出臺市公平競爭集中審查工作方案、市跨境電商行業(yè)合規(guī)指引。啟動新一輪商事制度改革。在全國率先試點信用風(fēng)險分類管理，對2.9萬余家企業(yè)實施包容審慎觸發(fā)式監(jiān)管。我市50項營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措納入全國范圍復(fù)制推廣。打造一體化政務(wù)服務(wù)體系，推動省級數(shù)據(jù)交易所落戶我市并掛牌交易，完善全市一體化行政審批系統(tǒng)，市級政務(wù)服務(wù)事項96%實現(xiàn)“零跑動”，“穗好辦”在線服務(wù)項目達(dá)3400余項，“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞匯集數(shù)據(jù)超過80億條。與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺有效對接，實現(xiàn)66項數(shù)據(jù)共享、32種國務(wù)院相關(guān)部門電子證共享。廣州12345政務(wù)服務(wù)熱線受理中心被黨中央、國務(wù)院授予“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號，我市在2022年全國一體化政務(wù)服務(wù)能力評估中，總體指數(shù)為“非常高”?！　∪⒔∪婪ㄐ姓贫润w系，政府治理規(guī)范化程序化法治化加快推進(jìn)　　強(qiáng)化依法決策意識，以良法保善治促發(fā)展。推動政府立法提質(zhì)增效，建立健全基層立法聯(lián)系點，推進(jìn)城市綠化、革命遺存保護(hù)、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、消防、人口計生等重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法項目，推動《廣東省廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》納入省人大常委會2023年度立法工作計劃。共提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案12件，制定政府規(guī)章11件。完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制，修訂市依法行政條例、市重大行政決策程序規(guī)定，印發(fā)市政府年度重大行政決策目錄，納入目錄管理事項21項，數(shù)量同比增長一倍以上。完成159件市政府重大行政決策事項、市政府及其他部門重大政府合同的合法性審查，全市31個有行政執(zhí)法權(quán)的政府部門實現(xiàn)首席法律顧問全覆蓋。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，修訂市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定，優(yōu)化市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺，共發(fā)布行政規(guī)范性文件5819件，關(guān)聯(lián)全市各級政府官網(wǎng)欄目595個。　　四、健全行政執(zhí)法工作體系，執(zhí)法執(zhí)行力和公信力不斷提高　　落實行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政事權(quán)下放后的評估機(jī)制，收回24項原調(diào)整由區(qū)實施的市級行政權(quán)力事項。深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，增設(shè)文化市場綜合執(zhí)法隊。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，實施包容審慎監(jiān)管，累計對超過5000宗輕微違法經(jīng)營案件依法不予處罰或者不實施行政強(qiáng)制。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，在全國率先開展行政執(zhí)法電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備專項清理，全市制定并公示執(zhí)法全過程記錄清單、重大行政執(zhí)法決定法制審核清單970份，在省一體化行政執(zhí)法平臺累計公示執(zhí)法結(jié)果信息332萬件，連續(xù)6年實現(xiàn)年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)100%公示?！　∥濉⒔∪珣?yīng)急管理和矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，法治化社會治理格局日益成熟　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，為科學(xué)有效應(yīng)對突發(fā)事件和化解矛盾糾紛提供有力法治保障。提高突發(fā)事件依法處置能力，制定市傳染病防治規(guī)定、市社會急救醫(yī)療管理條例，加快建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援指揮大廳。完善基層應(yīng)急處置組織體系，以“廣州街坊”統(tǒng)籌凝聚全市群防共治力量，建成最小應(yīng)急單元2.3萬個，聚合各類群防力量26萬人，掃黑除惡斗爭成績連續(xù)4年位居全省第一。完善社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，在全國率先打造勞動爭議調(diào)解仲裁“港澳調(diào)解員+港澳仲裁員”全流程參調(diào)參審模式，推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點，建立行政應(yīng)訴“雙報告”制度。成立廣州行政爭議調(diào)解中心，在全國率先出臺行政復(fù)議法律文書履行監(jiān)督試行規(guī)定，全市辦理行政復(fù)議案件8585件，數(shù)量位居全省第一，超過80%的行政爭議得到化解。　　六、健全行政權(quán)力制約監(jiān)督體系，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明　　強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督合力，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督全覆蓋。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理各級人大代表建議和政協(xié)委員提案1008件，滿意率及基本滿意率超99%。主動接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，制定法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制文件。構(gòu)建集中統(tǒng)一的審計監(jiān)督體系，全年完成審計項目287個。加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作，在全國同類城市率先推出市本級督查激勵措施，率先建立特邀督查員制度，立項督辦市政府工作報告部署事項、會議決策事項等超過700項。全面深化政務(wù)公開，優(yōu)化建設(shè)政策咨詢綜合服務(wù)平臺和智能化政策問答平臺，市級政府財政透明度、依申請公開得分等在全國較大市中均排名第一?！　?022年，我市法治政府建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，如立法的質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高，重大行政決策程序落實需進(jìn)一步加強(qiáng)，基層行政執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提升。　　2023年，我市將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，加快建設(shè)更高水平的法治政府，為高質(zhì)量實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供有力法治保障。一是以更大力度統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。落實我市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，優(yōu)化法治廣州建設(shè)考評機(jī)制，爭創(chuàng)法治政府建設(shè)示范市。二是以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法。加快推進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例、市數(shù)據(jù)條例等立法項目。積極爭取國家或省授權(quán)南沙實施重要改革事項試點，推動出臺省地方性法規(guī)《廣東省廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》。三是以更嚴(yán)舉措落實重大行政決策程序。將市政府重大行政決策事項承辦情況納入市政府督辦范疇，強(qiáng)化各部門依法行政主體責(zé)任。四是以更高水平推動法治化營商環(huán)境優(yōu)化升級。深化行政審批制度改革，加快城市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提升鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化水平。五是以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)打造法治型領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。強(qiáng)化依法行政觀念，進(jìn)一步提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。