廣州市人民政府2021年法治政府建設(shè)年度報告　　2021年，廣州市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署及省委、省政府工作要求，全力打造法治城市標(biāo)桿，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)不斷改革創(chuàng)新、奮進(jìn)突破，在2020年度法治廣東建設(shè)考評中排名第二，入圍首批全省法治政府建設(shè)示范市公示名單，政府透明度在全國49個較大城市中排名第一?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。　　一、以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新時代法治政府建設(shè)　　加強(qiáng)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，健全以市委全面依法治市委員會為中心，以壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、推進(jìn)示范創(chuàng)建、嚴(yán)格考核督察為重要抓手的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。市、區(qū)兩級黨委政府專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想25場次，依托市廣播電視臺法治頻道、市黨員干部紀(jì)法教育管理中心等平臺開展全方位宣講，對標(biāo)對表中央及省的要求，高質(zhì)量編制《廣州市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》、“八五”普法等專項規(guī)劃。二是壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。制定黨政主要負(fù)責(zé)人述法全覆蓋工作實(shí)施辦法，開展11個區(qū)和50個市直部門黨政主要負(fù)責(zé)人書面述法工作。三是推進(jìn)示范創(chuàng)建工作。爭創(chuàng)第二批全國法治政府建設(shè)示范市，申報第六屆中國法治政府獎，我市“平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的管理及立法創(chuàng)新”等4個項目初評入圍。四是嚴(yán)格考核督察。將法治政府建設(shè)作為2021年法治廣州建設(shè)考評的重要內(nèi)容，建設(shè)考評信息化系統(tǒng)，實(shí)行日常監(jiān)管和年終考核相結(jié)合，提升考評實(shí)效。圓滿完成迎接中央依法治國辦第六督察組來廣州實(shí)地調(diào)研法治政府建設(shè)工作，得到中央督察組的充分肯定?！　《⒓涌煺毮苻D(zhuǎn)變，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化　　圍繞貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深化“放管服”改革，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。2021年全市實(shí)有市場主體303.77萬戶，同比增長16.41%。一是統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革。制定深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點(diǎn)工作，謀劃新時期創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革任務(wù)；爭取“放權(quán)強(qiáng)市”，承接省級職權(quán)112項；持續(xù)“放權(quán)強(qiáng)區(qū)”，累計調(diào)整2515項市級職權(quán)由區(qū)實(shí)施。二是不斷優(yōu)化監(jiān)管模式。開展企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管；推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，全市新增154項“雙免”清單事項，全年對2653宗符合法定條件和輕微情節(jié)的違法經(jīng)營行為免予行政處罰或行政強(qiáng)制；推行證明事項告知承諾制，營造更具包容的市場環(huán)境。三是深化“數(shù)字政府”建設(shè)。建成“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞，提升“穗好辦”服務(wù)效能，市、區(qū)兩級依申請事項網(wǎng)辦率為100%和99.33%，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，拓展政務(wù)服務(wù)“跨省跨城”通辦，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能高效?！　∪?、加強(qiáng)行政立法，依法行政制度體系不斷健全　　主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化。一是堅持立法質(zhì)量和效率并重。編制政府規(guī)章五年規(guī)劃和年度計劃，推進(jìn)疫情防控、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域立法24項；建立立法專班，構(gòu)建政協(xié)參與立法協(xié)商工作機(jī)制；設(shè)立22個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入基層一線直接聽取社會公眾意見建議，保障立法“立得住、行得通”。二是嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審查。全年出臺356件市級規(guī)范性文件，完成69件區(qū)級規(guī)范性文件備案審查，向省政府、市人大常委會報備市政府規(guī)范性文件26件。三是嚴(yán)格規(guī)范行政決策程序。貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，編制2021年市政府重大行政決策事項目錄，對《廣州市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2020－2035）》等市政府重大行政決策及633項具體行政決策、163份重大政府合同進(jìn)行合法性審查，在有執(zhí)法權(quán)的市政府部門率先試行首席法律顧問制度。四是重點(diǎn)開展涉及行政處罰、計劃生育的清規(guī)工作。清理84件地方性法規(guī)、109件政府規(guī)章、1574件規(guī)范性文件，擬修訂88件、廢止12件?！　∷摹⑸罨瘓?zhí)法體制改革，行政執(zhí)法更加規(guī)范有力　　有序推進(jìn)執(zhí)法體制改革，有力提升執(zhí)法公信力，建設(shè)人民滿意的法治政府。一是推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法。印發(fā)《廣州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》，將506項區(qū)級政府部門實(shí)施的行政處罰權(quán)事項以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施；開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，加強(qiáng)規(guī)范管理，建立會商機(jī)制，確保鎮(zhèn)街接得住、管得好。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。開展制假售假、進(jìn)口凍品、違法建設(shè)、安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法和整治，建立食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。三是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹《新行政處罰法理解與適用工作指引》，出臺《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備實(shí)施方案》《關(guān)于依法規(guī)范實(shí)施行政許可的指導(dǎo)意見》，深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），在省執(zhí)法信息公示平臺累計公示執(zhí)法信息251萬余條。　　五、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行　　以規(guī)范行政權(quán)力為重點(diǎn)，健全監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)力的全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督。一是接受人大、政協(xié)監(jiān)督。依法依規(guī)向市人大及其常委會報告工作，及時反饋市人大常委會對我市法治政府建設(shè)審議意見的處理情況，全年完成各級人大政協(xié)交辦的建議提案928件，滿意率達(dá)99.8%。二是健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立財政監(jiān)督內(nèi)部風(fēng)險防控體系；開展財政、民生、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和資源環(huán)境等領(lǐng)域?qū)徲?，建立“巡審結(jié)合”機(jī)制，全年完成審計項目315個，移送處理事項54件。三是深入推進(jìn)政務(wù)公開工作。開展歷史規(guī)劃的歸集整理和主動公開，發(fā)布市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級主動公開基本目錄，推進(jìn)全市性工作會議實(shí)錄網(wǎng)上公開。　　六、健全多元化糾紛解決機(jī)制，社會公平正義更加彰顯　　構(gòu)建社會矛盾糾紛預(yù)防化解體系，強(qiáng)化民生領(lǐng)域的法治保障，促進(jìn)社會公平正義。一是深化新時代“楓橋經(jīng)驗”廣州實(shí)踐。加強(qiáng)“訴調(diào)對接”，建立非訴訟調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，全年訴前調(diào)解糾紛24萬余件，成功率44%。整合各類調(diào)解資源，提升公共法律服務(wù)工作效能，建立“3 + X”一站式矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動非訴訟服務(wù)中心試點(diǎn)工作。二是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。開展受理前調(diào)解和決定后釋疑，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議定分止?fàn)帯Ｊ袇^(qū)兩級復(fù)議機(jī)構(gòu)共受理案件7703宗，審結(jié)7390宗，調(diào)解結(jié)案1541宗。三是規(guī)范行政應(yīng)訴工作。健全“院府”聯(lián)動機(jī)制，出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見》，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。全年全市各級行政機(jī)關(guān)一審行政應(yīng)訴案件6499件，市政府副秘書長出庭應(yīng)訴2021年首宗行政應(yīng)訴案件。　　2021年，我市法治政府建設(shè)工作取得一定成績，但還存在薄弱環(huán)節(jié)，如行政審批事中事后監(jiān)管力度不夠；立法精細(xì)化程度有待提高；重大行政決策的公眾參與有待深入；鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法配套機(jī)制需進(jìn)一步完善?！　?022年，我市將繼續(xù)堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加快建設(shè)高水平法治政府，為實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記賦予廣州的使命任務(wù)提供高質(zhì)量法治保障。一是堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九屆六中全會精神，加快實(shí)施廣州市“法治廣州”“法治政府”“法治社會”三個建設(shè)規(guī)劃綱要，全力創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。二是強(qiáng)化頂層設(shè)計，推進(jìn)“小切口”“小快靈”立法，破解群眾急難愁盼問題。三是深化“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成管理閉環(huán)，切實(shí)解決事權(quán)下放后監(jiān)管不力、“一放了之”的問題。四是健全科學(xué)民主依法決策體制機(jī)制，修訂《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》，細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、深化公眾參與。五是深入推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法，增強(qiáng)人財物保障，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，暢通工作銜接，夯實(shí)法治政府建設(shè)的基層基礎(chǔ)。六是打造法治型領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，更好地?fù)?dān)當(dāng)起法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和踐行者的責(zé)任。