廣州市人民政府關于2020年度法治政府建設情況的報告　　2020年，廣州市深入踐行習近平法治思想，堅持落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署及省委、省政府工作要求，發(fā)揮法治在提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，取得良好成效。我市在2019年度法治廣東建設考評中蟬聯(lián)全省第一，在全國網上政務服務能力考核中排名第二，城市綜合信用指數(shù)位居全國前列，成立優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體，在全國首創(chuàng)監(jiān)管糾錯容錯機制，12345政府服務熱線連續(xù)兩年榮獲中國最佳政府服務熱線稱號,成立“一帶一路”律師聯(lián)盟廣州中心。南沙區(qū)被評為首批全國法治政府建設示范區(qū)?！　∫?、堅持黨的領導，法治政府建設更加有力　　市委、市政府主要領導高度重視法治建設，堅持高站位統(tǒng)籌謀劃、高標準落實責任，把習近平法治思想貫徹落實到全面依法治市各方面和全過程。一是堅持黨委管宏觀謀全局。召開市委常委會會議學習貫徹習近平總書記在中央依法治國委員會第三次會議、中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，全面部署依法防控疫情、保障復工復產；深入學習習近平法治思想，結合廣州“十四五”時期經濟社會發(fā)展規(guī)劃，科學謀劃新時期廣州法治建設工作。二是堅持抓“關鍵少數(shù)”學法用法。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，組織部分單位主要負責人“述法”；市政府組織全體會議和常務會議學法，開展全市領導干部旁聽民事案件庭審活動。三是堅持加強考核督察。開展法治廣州建設年度考評、我市黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責和法治政府建設專項督察。四是全方位依法防疫。貫徹實施《廣州市禁止濫食野生動物條例》，全面禁絕野生動物交易，加強重點領域執(zhí)法，做好防疫物資保障、學校復課前檢查、食品安全風險排查，發(fā)動法律服務隊伍為疫情防控提供法律服務?！　《?、深化“放管服”改革，營商環(huán)境更加優(yōu)化　　市委、市政府將優(yōu)化營商環(huán)境作為今年工作的重中之重，通過加快政府職能轉變，進一步激發(fā)市場活力。截至2020年12月底，全市實有各類市場主體 269.97萬戶，同比增長15.78％。一是加大簡政放權力度。取消269項、重心下移2329項市級行政權力事項，出臺優(yōu)化市場準入環(huán)境等政策文件，實施企業(yè)名稱、住所（經營場所）、經營范圍自主申報，全市實現(xiàn)“二十四證合一”，黃埔區(qū)在全省率先實現(xiàn)“四十四證合一”。二是建立包容審慎監(jiān)管機制，出臺《廣州市市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單》，對245項符合法定條件和輕微情節(jié)的違法經營行為免予行政處罰或行政強制。三是提升服務效能。啟動營商環(huán)境3.0改革，實現(xiàn)開辦企業(yè)“一網通辦、一窗通取”模式，在國內率先啟動商事登記確認制改革，南沙全面打造“無證明自貿區(qū)”?！　∪?、強化頂層設計，依法行政制度體系更加完善　　著力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系，以良法促善治。一是提高立法質量。推進立法項目25項（地方性法規(guī)正式項目 14項，政府規(guī)章年內審議項目11項）；及時回應社會關切，出臺《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣州市反餐飲浪費條例》等地方性法規(guī)；健全民主立法機制，建設基層立法聯(lián)系點。二是強化規(guī)范性文件管理。出臺《廣州市行政規(guī)范性文件制定和發(fā)布規(guī)則》，加強街鎮(zhèn)規(guī)范性文件審核；落實審查和備案制度，對206份市級規(guī)范性文件開展合法性審查，其中41件市政府規(guī)范性文件向省政府、市人大常委會備案。三是嚴格規(guī)范行政決策程序。編制2020年市政府重大行政決策事項目錄（8項）和聽證目錄（2項），開展城市更新等重大行政決策前的調研、決策后的評估工作，制定實施《廣州市基層行政決策公眾參與工作指引》。四是開展民法典涉及法規(guī)的專項清理。清理70件地方性法規(guī)，擬修訂16件、廢止1件；清理111件地方政府規(guī)章，擬修訂16件、部分修改3件、廢止5件；清理1589件市級行政規(guī)范性文件，擬修訂18件、部分修改9件、廢止1件?！　∷?、深化執(zhí)法體制改革，行政執(zhí)法更加有效　　加大執(zhí)法體制改革力度，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法公信力。一是有序推進執(zhí)法體制改革。基本完成市、區(qū)兩級五大領域的綜合執(zhí)法體制改革，推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，將4548名執(zhí)法專項編制下放鎮(zhèn)街，健全市、區(qū)、鎮(zhèn)街執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調機制。二是強化執(zhí)法監(jiān)督。全年審查行政處罰自由裁量權1940項；開展省執(zhí)法“兩平臺”（廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺）第二批試點；深入推進行政執(zhí)法“三項制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），全年在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公示執(zhí)法信息109萬余條，局全省前列；出臺實施《關于加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作實施意見》。三是提升執(zhí)法整體水平。編印《行政執(zhí)法工作手冊》，組織執(zhí)法人員考試15批775人次。全年政府部門解決群眾各類訴求170萬件，市民滿意率80.83%，同比上升7%。　　五、加強權力制約，行政監(jiān)督體制更加規(guī)范　　市政府堅持以規(guī)范行政權力運行為重點，建立規(guī)范高效的行政監(jiān)督體制。一是接受人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委監(jiān)督。依法依規(guī)向市人大及其常委會報告工作，及時反饋市人大常委會對我市2019年依法行政工作情況報告審議意見的整改落實情況。2020年共承辦人大和政協(xié)的建議提案1207件，滿意率為99.7%。市紀委監(jiān)委機關通過“四風”問題云治理機制，加強對行政執(zhí)法重點領域和關鍵環(huán)節(jié)、抗疫惠企措施落實情況的監(jiān)督檢查。二是接受司法監(jiān)督。建立市、區(qū)兩級行政機關行政訴訟聯(lián)絡機制，加強行政復議、非訴行政執(zhí)行、信訪處理等工作與行政審判銜接，開展“不答辯、不舉證、不出庭”專項整治。三是加強內部監(jiān)督。市政府共受理行政復議1089件，審結948件，撤改率為18%；出臺實施《廣州市行政復議體制改革實施方案》，實現(xiàn)一級政府一個復議機關；推進財政審計全覆蓋，打造廣州市政府投資項目審計平臺，以“巡審結合”方式開展21個經濟責任審計項目。四是深化政務公開。強化政府信息發(fā)布和解讀回應，落實“五公開”，實現(xiàn)重點領域政府信息公開常態(tài)化，2020年共辦理依申請公開420件?！　×猿忠匀嗣駷橹行?，公共法律服務體系更加健全　　堅持創(chuàng)新社會治理格局，著力打造公共法律服務最便捷城市，提升人民群眾獲得感、幸福感。一是優(yōu)化法律服務供給。建成2942個公共法律服務實體平臺，全國首建“廣州公法鏈”“廣州法視通”，上線“廣州公共法律服務地圖”，推進“智慧司法”升級，在天河、白云和南沙區(qū)打造法律服務集聚區(qū)，出臺實施《廣州市人民代表大會常務委員會關于加強法律服務工作促進粵港澳大灣區(qū)建設的決定》。二是健全矛盾糾紛多元化解機制。深化新時代“楓橋經驗”廣州實踐，人民調解組織向知識產權、校園保護等領域擴展，成立國際商貿商事調解中心。三是打造“法治信訪”。依法分類施治，全市信訪形勢保持總體平穩(wěn)可控，信訪秩序持續(xù)趨好。四是加大全民普法力度。推進多領域法治創(chuàng)建，聚焦《中華人民共和國民法典》學習宣傳，成立“廣州云普法”團隊，打造融媒體普法“廣州樣本”，廣州普法抖音號獲評中央政法委第二屆“四個一百”優(yōu)秀新媒體視頻類賬號。　　對照中央及省的要求，我市法治政府建設仍存在差距與不足，如行政審批流程有待進一步優(yōu)化，行政執(zhí)法的專業(yè)化、精細化程度有待加強，區(qū)域發(fā)展不平衡等?！　?021年，我市將堅持以習近平法治思想為統(tǒng)領，堅持新發(fā)展理念，加快建設高水平法治政府，為廣州在全省實現(xiàn)總定位總目標中勇當排頭兵提供高質量的法治保障。一是深入踐行習近平法治思想，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是實施精準立法，積極向國家、省爭取拓寬廣州立法空間，解決法治領域的突出問題。三是全面規(guī)范政府行為，切實提高鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法水平，推進行政復議體制改革，探索行政司法保障機制。四是完善涉及營商環(huán)境制度體系，推動粵港澳大灣區(qū)商事解決中心、廣州國際商事調解中心、亞太地區(qū)國際仲裁中心建設。五是抓住“關鍵少數(shù)”，全面提高領導干部依法履職能力。六是強化督察問責，實現(xiàn)黨政主要負責人“述法”全覆蓋，健全綜合督察機制，全力創(chuàng)建全國法治政府建設示范城市。