廣州市人民政府關(guān)于2017年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告　　2017年，我市全面落實(shí)十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深刻學(xué)習(xí)貫徹十九大新部署新精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，有效落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016－2020年）》及《廣州市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》的各項(xiàng)工作任務(wù)，積極貫徹省委、省政府、市委工作部署，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，以創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)為抓手，統(tǒng)籌謀劃法治政府建設(shè)，大力加強(qiáng)“放管服”改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，完善重大行政決策機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，依法有效化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)依法行政水平全面提升，為全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃、基本建成法治政府打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年，我市在中國(guó)法治政府評(píng)估中名列三甲，是法治政府評(píng)估成績(jī)最穩(wěn)定的副省級(jí)以上城市，榮獲“法治政府建設(shè)典范城市”稱號(hào)。在廣東省依法行政考評(píng)工作中獲評(píng)優(yōu)秀?！　∫?、統(tǒng)籌謀劃依法行政，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)　?。ㄒ唬┤鎸?shí)施依法行政條例?！稄V州市依法行政條例》于2017年5月1日起實(shí)施，是全國(guó)第一部對(duì)推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)規(guī)定的地方性法規(guī)，是我市全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要法規(guī)依據(jù)。廣州市依法行政工作聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施<廣州市依法行政條例>的通知》，完善責(zé)任分工，提出34條貫徹實(shí)施要求。聯(lián)合市人大常委會(huì) 召開(kāi)條例公布施行新聞發(fā)布會(huì)，詳細(xì)解讀條例內(nèi)容，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心和支持法治政府建設(shè)的良好氛圍。各區(qū)、市政府部門采取多樣形式組織開(kāi)展條例學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作?！　。ǘ┎渴?017年全市依法行政工作。市依法行政工作聯(lián)席會(huì)議印發(fā)《廣州市2017年依法行政工作要點(diǎn)和責(zé)任分工》，對(duì)2017年的依法行政工作進(jìn)行了統(tǒng)籌部署，工作要點(diǎn)包括10大任務(wù)共43項(xiàng)具體任務(wù)，確定了每項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位，并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的督辦?！　。ㄈ┓e極推動(dòng)珠三角法治政府示范區(qū)創(chuàng)建。制定和實(shí)施創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)2017年度工作計(jì)劃。推動(dòng)依法行政示范創(chuàng)建工作向基層延伸，完成第一批46個(gè)基層依法行政示范單位創(chuàng)建，推動(dòng)第二批62個(gè)基層依法行政示范單位創(chuàng)建，并對(duì)第二批依法行政示范單位創(chuàng)建進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察?！　。ㄋ模┣袑?shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的尊法意識(shí)和學(xué)法能力。出臺(tái)《廣州市人民政府任命的國(guó)家工作人員憲法宣誓實(shí)施辦法（試行）》，明確由市政府批準(zhǔn)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。在國(guó)家憲法日，廣州首次舉行市政府任命的國(guó)家工作人員憲法宣誓儀式，溫國(guó)輝市長(zhǎng)監(jiān)誓。落實(shí)《廣州市人民政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度》規(guī)定，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任張榮順講授《民法總則》、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任王波解讀《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》?！　。ㄎ澹┞鋵?shí)法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度。起草《廣州市2016年度依法行政工作報(bào)告》，分別報(bào)送省政府、市委及市人大常委會(huì)。2017年，我市以地方性法規(guī)的形式規(guī)范了法治政府建設(shè)情況報(bào)告的內(nèi)容和程序要求，強(qiáng)化了法治政府建設(shè)報(bào)告的責(zé)任主體，建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）法治政府建設(shè)報(bào)告和自主公示制度。　　二、聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)。將“提升市場(chǎng)化國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境”確定為2017年首要重點(diǎn)改革項(xiàng)目，成功舉辦2017《財(cái)富》全球論壇，著力打造營(yíng)商環(huán)境“機(jī)遇之城”。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于建設(shè)市場(chǎng)化國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境的工作方案》，以投資貿(mào)易便利化和生活服務(wù)便利化為主線，共部署20項(xiàng)大任務(wù)，66個(gè)子項(xiàng)目，努力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。召開(kāi)“2017廣州法治化營(yíng)商環(huán)境論壇”，匯聚政、商、學(xué)、媒，探討營(yíng)商環(huán)境建設(shè)；市委全面依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組瞄準(zhǔn)短板問(wèn)題、靶向施策，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提升法治化營(yíng)商環(huán)境的工作意見(jiàn)》，提出25條工作措施，認(rèn)真梳理、鞏固優(yōu)化、全面宣傳法治化營(yíng)商環(huán)境成果?；浉郯拇鬄硡^(qū)研究院發(fā)布的2017年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)中，廣州排名全國(guó)第一。　?。ǘ┙⒐礁?jìng)爭(zhēng)審查制度。建立廣州市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門間聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議制度明確了聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)和工作規(guī)則，為全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面展開(kāi)奠定了良好基礎(chǔ)。出臺(tái)《關(guān)于在市場(chǎng)體系中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》，從市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面，為行政權(quán)力劃定了18個(gè)“不得”，并設(shè)定了4個(gè)例外規(guī)定。實(shí)施意見(jiàn)明確，我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制以自主審查為主，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，一律不得出臺(tái)，并規(guī)范了存量文件清理要求?！　。ㄈ┤鎯?yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。組織召開(kāi)全市深化商事制度改革工作會(huì)議，出臺(tái)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的若干意見(jiàn)》，助推商事主體發(fā)展和經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施企業(yè)名稱登記制度改革，印發(fā)《廣州市企業(yè)名稱自主申報(bào)登記管理試行辦法》，上線企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)，將企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)制改為自主申報(bào)制，有效解決企業(yè)起名難問(wèn)題。放寬住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件，自2017年9月15日起，對(duì)負(fù)面清單以外的商事主體實(shí)行住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所自主承諾申報(bào)制度，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力和投資熱情。推行全程電子化商事登記，自2017年10月10日起，廣州市工商局上線“人工智能+機(jī)器人”全程電子化商事登記系統(tǒng)，在全國(guó)首創(chuàng)“人工智能+機(jī)器人”申報(bào)、簽名、審核、發(fā)照、歸檔、公示全程電子化商事登記，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)辦企業(yè)“免預(yù)約”“零見(jiàn)面”“全天候”“無(wú)紙化”即時(shí)辦理。　　　三、深化“放管服”改革，全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變　?。ㄒ唬┩七M(jìn)放權(quán)強(qiáng)區(qū)改革工作。以承接省級(jí)事權(quán)下放為契機(jī)，啟動(dòng)新一輪放權(quán)強(qiáng)區(qū)改革工作，著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題。印發(fā)《廣州市進(jìn)一步放權(quán)強(qiáng)區(qū)改革工作方案的通知》，對(duì)事權(quán)下放的原則、類別、范圍、標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，要求凡是市能合法合理下放、區(qū)有能力承接且實(shí)施更方便有效的事權(quán)，市級(jí)部門依法下放至區(qū)行使。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量下放事權(quán)，完善承接保障機(jī)制，強(qiáng)化履職能力建設(shè)，避免改革空轉(zhuǎn)。　?。ǘ╅_(kāi)展規(guī)章和規(guī)范性文件清理。從廣州最需要的地方抓起、從改革最迫切的問(wèn)題改起，對(duì)廣州現(xiàn)行有效的政府規(guī)章和規(guī)范性文件開(kāi)展 “放管服”改革專項(xiàng)清理工作。廢止或者宣告失效政府規(guī)章23件，集中修改政府規(guī)章16件。完成120件市政府規(guī)范性文件、550余份區(qū)政府規(guī)范性文件、679件市政府部門規(guī)范性文件的清理工作。建立“廣州市政府規(guī)章庫(kù)”和“規(guī)范性文件全文檢索系統(tǒng)”，在市政府門戶網(wǎng)站對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件作統(tǒng)一發(fā)布?！　。ㄈ┮?guī)范行政許可備案事項(xiàng)。2017年精簡(jiǎn)行政許可備案事項(xiàng)49項(xiàng)，市本級(jí)保留行政許可230項(xiàng)，省委托的行政許可64項(xiàng)，按程序轉(zhuǎn)報(bào)的行政許可23項(xiàng)，市本級(jí)保留的備案79項(xiàng)，省或部委委托管理的備案7項(xiàng)。繼續(xù)規(guī)范行政審批中介服務(wù)，印發(fā)《關(guān)于第二批清理規(guī)范71項(xiàng)市政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》，71項(xiàng)審批中介服務(wù)不再作為行政審批的受理?xiàng)l件，涉及20個(gè)部門47項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。對(duì)清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理?！　。ㄋ模┩七M(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革。以提高項(xiàng)目落地服務(wù)效率為突破口，實(shí)施《關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目進(jìn)行分類指導(dǎo)、分類管理、分類實(shí)施，著力創(chuàng)新項(xiàng)目生成和管理機(jī)制，有效降低制度性交易成本?！　。ㄎ澹┥罨凹煞?wù)”改革，打造全省“一窗式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革示范區(qū)。一是市政務(wù)辦與市工商局聯(lián)合印發(fā)《廣州市工商局（本級(jí)）注冊(cè)登記業(yè)務(wù)納入“集成服務(wù)”工作方案》，建立聯(lián)合工作機(jī)制，于2018年1月1日起將涉及市工商局（本局）企業(yè)注冊(cè)登記預(yù)約、受理、發(fā)照業(yè)務(wù)納入“一窗”辦理，統(tǒng)一使用全市綜合受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市政務(wù)服務(wù)大廳前臺(tái)受理、出件與市工商局（本級(jí)）后臺(tái)審核的對(duì)接。二是市公安局、事業(yè)單位管理局等部門完成審批管理處整體進(jìn)駐市政務(wù)大廳的準(zhǔn)備工作。三是制定“一窗”事項(xiàng)進(jìn)駐、調(diào)整、撤出的工作流程，進(jìn)入常態(tài)化管理階段。四是打造全國(guó)一流的政府服務(wù)熱線系統(tǒng)。廣州市共整合51個(gè)部門76條專線，基本實(shí)現(xiàn)呼叫中心與政務(wù)服務(wù)中心、網(wǎng)上辦事大廳、網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站的互聯(lián)互通。2015-2017年，廣州市12345政府服務(wù)中心連續(xù)三年榮獲國(guó)內(nèi)呼叫行業(yè)金音獎(jiǎng)“中國(guó)最佳客戶聯(lián)絡(luò)中心”和金耳嘜杯“年度客戶體驗(yàn)最佳客戶中心”獎(jiǎng)?！　∷?、完善制度體系，為全面深化改革提供保障　?。ㄒ唬┞鋵?shí)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。將《廣州市2017年度政府規(guī)章制定計(jì)劃》以及《廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定》《廣州市民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理辦法》《廣州市南沙新區(qū)明珠灣開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立和運(yùn)行規(guī)定》《廣州市南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立和運(yùn)行規(guī)定》等重要規(guī)章項(xiàng)目按程序報(bào)市委審核?！　。ǘ﹪@市委市政府重點(diǎn)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作。2017年，市法制辦承擔(dān)地方性法規(guī)計(jì)劃項(xiàng)目10項(xiàng)，政府規(guī)章計(jì)劃項(xiàng)目25項(xiàng)。市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)政府規(guī)章9項(xiàng)，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并向市人大提交地方性法規(guī)草案7項(xiàng)。圍繞市委市政府中心工作，重點(diǎn)突出“三中心一體系”布局，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造干凈整潔平安有序城市環(huán)境，完善市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域提供制度保障。積極推進(jìn)《廣州市消防規(guī)定》《廣州市民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理辦法》《廣州市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理辦法》（修訂）《廣州市濕地保護(hù)規(guī)定》《廣州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理規(guī)定》《廣州市博物館規(guī)定》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定工作?！　。ㄈ┘訌?qiáng)科學(xué)民主立法，完善立法機(jī)制。調(diào)整政府規(guī)章年度立法計(jì)劃項(xiàng)目分類，將“正式項(xiàng)目”、“預(yù)備項(xiàng)目”科學(xué)調(diào)整為“年內(nèi)審議項(xiàng)目”、“適時(shí)審議項(xiàng)目”和“調(diào)研項(xiàng)目”。嚴(yán)格落實(shí)年度立法計(jì)劃，推行重點(diǎn)項(xiàng)目月報(bào)制度，強(qiáng)化立法計(jì)劃的執(zhí)行力。改進(jìn)社會(huì)公眾參與機(jī)制，拓展聽(tīng)證立法新渠道。2017年11月，就《廣州市消防規(guī)定》涉及的業(yè)主小車占用住宅小區(qū)消防車通道等焦點(diǎn)問(wèn)題舉行立法聽(tīng)證會(huì)，以網(wǎng)絡(luò)圖文直播形式進(jìn)行同步報(bào)道，取得了良好的社會(huì)效果?！　。ㄋ模﹫?jiān)持規(guī)范性文件合法性審查規(guī)范化。2017年，市政府及市政府辦公廳制發(fā)規(guī)范性文件46份，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織共制發(fā)規(guī)范性文件162份，實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。印發(fā)《關(guān)于公布廣州市本級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體的通告》，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定主體清單制度。評(píng)估修訂《廣州市行政規(guī)范性文件制定規(guī)則》，強(qiáng)化規(guī)范性文件前置審查，推進(jìn)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，研究探索建立市區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)?！　∥濉⑼晟菩姓Q策機(jī)制，提高科學(xué)民主決策水平　?。ㄒ唬┩晟菩姓Q策的配套制度。評(píng)估修訂《廣州市重大行政決策目錄管理試行辦法》，編制2017年市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽(tīng)證目錄，確定12項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)和2項(xiàng)聽(tīng)證事項(xiàng)，督促各區(qū)、市政府各部門落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定。　?。ǘ┘訌?qiáng)政府行政決策合法性審查。市政府及部門的重要決策、決定和行政行為以及所有政府合同均由市政府及部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行事前合法性審查。2017年，市政府法制機(jī)構(gòu)審查政府及部門決策方案、工作方案、行政管理行為、民事行為以及國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理行為等，出具法律意見(jiàn)1500多件，參與多起政府投資、招商引資等重大項(xiàng)目談判，審查以市政府名義簽訂的合同以及部門的重大合同151份，合同涉及金額1054多億元，審查政府合同示范文本26份，有效防范了政府合同的法律風(fēng)險(xiǎn)，確保政府行政決策和行政行為合法有效?！　。ㄈ┩晟普深檰?wèn)機(jī)制。完善全市政法律顧問(wèn)工作制度，制定《廣州市政府法律顧問(wèn)室工作規(guī)則》，修訂《廣州市政府部門聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)辦法》；完善政府法律服務(wù)體系，以各級(jí)政府及其工作部門法制機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，通過(guò)建立政府法律咨詢專家?guī)?、聘?qǐng)兼職法律顧問(wèn)、購(gòu)買法律服務(wù)等方式讓社會(huì)法律人士有效參與，形成合力共同推進(jìn)全市政府法律顧問(wèn)工作?！　。ㄋ模?gòu)建公共法律服務(wù)體系。大力推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化公共法律服務(wù)大廳建設(shè)，建成1個(gè)市級(jí)、11個(gè)區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)大廳、171個(gè)鎮(zhèn)（街）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、2676個(gè)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)站?？椕芫W(wǎng)格化法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、縱向到底、橫向到邊的“十五分鐘法律援助服務(wù)圈”。以信息化手段優(yōu)化公共法律服務(wù)質(zhì)量，推出“問(wèn)律師”APP，開(kāi)發(fā)微信服務(wù)機(jī)器人“法寶寶”，打造“指尖上的法律服務(wù)”新模式?！　×?、深化執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)　?。ㄒ唬┫到y(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和勞動(dòng)監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革，完成市本級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，完成全市商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革工作。推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法體制改革。全面摸清市、區(qū)、街鎮(zhèn)涉及改革單位的職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員編制現(xiàn)狀，梳理各區(qū)13支專門行政執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)編制情況，掌握沒(méi)有專門執(zhí)法隊(duì)伍相關(guān)領(lǐng)域的歷史沿革和管理情況，做好鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法體制改革前期準(zhǔn)備。推進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，組建南沙自貿(mào)區(qū)綜合行政執(zhí)法局，集中行使14個(gè)領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”?！　。ǘ┤娌渴鹜七M(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。2017年，我市被國(guó)務(wù)院確定為推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項(xiàng)制度工作的試點(diǎn)城市。組織召開(kāi)三項(xiàng)制度全市動(dòng)員大會(huì)，成立三項(xiàng)制度的協(xié)調(diào)小組，全面推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。形成“一張藍(lán)圖”謀劃、“二個(gè)系統(tǒng)”支撐、“五個(gè)文件”指引的“1+2+5”制度體系。“一張藍(lán)圖”是指《試點(diǎn)工作方案》，“二個(gè)系統(tǒng)”是指統(tǒng)一公示平臺(tái)和“廣州市行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)”，“五個(gè)文件”是指行政執(zhí)法公示辦法、執(zhí)法數(shù)據(jù)公開(kāi)辦法、執(zhí)法案卷指引、全過(guò)程記錄指引和重大執(zhí)法決定法制審核辦法等5個(gè)配套文件。編制《廣州市推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度100問(wèn)》手冊(cè)，以一問(wèn)一答簡(jiǎn)明易懂的形式，為全市三項(xiàng)制度改革厘清概念、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！　。ㄈ?qiáng)化執(zhí)法全過(guò)程記錄。制定實(shí)施行政執(zhí)法全過(guò)程記錄相關(guān)配套制度，全市21個(gè)市級(jí)部門實(shí)現(xiàn)行政處罰全過(guò)程電子記錄，35個(gè)市級(jí)部門實(shí)現(xiàn)行政許可全過(guò)程電子記錄，要求有條件的部門對(duì)易引發(fā)爭(zhēng)議的執(zhí)法過(guò)程和直接涉及人身自由等重大權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行音像記錄。初步建成“廣州市行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)”建設(shè)，以市本級(jí)行政執(zhí)法部門為主體，通過(guò)整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的信息化、智能化和綜合化建設(shè)?！皬V州市行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)”與“廣州市電子監(jiān)察系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)對(duì)接和行政處罰數(shù)據(jù)共享?！　。ㄋ模﹪?yán)格實(shí)施行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開(kāi)辦法。2017年，我市首次執(zhí)行《廣州市行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開(kāi)辦法》，要求全市各行政執(zhí)法單位自2017年3月31日起向社會(huì)公開(kāi)行政處罰、行政許可等全部行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，在全國(guó)尚屬首次。召開(kāi)全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作培訓(xùn)會(huì)議，督促各區(qū)、各部門按時(shí)按質(zhì)公開(kāi)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。我市于3月在全國(guó)“首曬”行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，是繼全國(guó)首 “曬”權(quán)力清單、首“曬”財(cái)政賬本之后，再次首 “曬”行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的城市。我市此舉獲中央電視臺(tái)和《人民日?qǐng)?bào)》《廣州日?qǐng)?bào)》《南方都市報(bào)》等主流媒體廣泛贊譽(yù)，被評(píng)價(jià)為把權(quán)力“曬在陽(yáng)光下”的又一里程碑，形成了全面規(guī)范執(zhí)法的外部動(dòng)力?！　　∑?、強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，依法化解社會(huì)矛盾糾紛　?。ㄒ唬┳杂X(jué)接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議，定期向市人大常委會(huì)、市政協(xié)報(bào)告、通報(bào)工作。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。2017年，市政府共收到應(yīng)訴、應(yīng)議案件928件，同比增加102.2%。2017年，落實(shí)《廣州市行政機(jī)關(guān)履行行政判決裁定調(diào)解書(shū)和辦理司法建議檢察建議監(jiān)督辦法》，在全市行政機(jī)關(guān)健全履行司法裁判和辦理司法（檢察）建議的登記備案、集體討論等工作制度。全面實(shí)施《廣州市行政應(yīng)訴工作指引》，對(duì)被訴行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴責(zé)任、應(yīng)訴案件的辦理程序、出庭應(yīng)訴的具體要求等做了統(tǒng)一規(guī)范，及時(shí)解決新行政訴訟法實(shí)施過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。修訂《廣州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》，推動(dòng)全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作再上新臺(tái)階?！　。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)權(quán)力集中部門和崗位的制約。健全審計(jì)質(zhì)量控制體系，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)全市公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)全覆蓋。深化鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)全市27個(gè)鎮(zhèn)（街）組織開(kāi)展異地交叉審計(jì)。大力推動(dòng)市政府部門內(nèi)部控制制度建設(shè)，如市建立較為完善的科技項(xiàng)目管理機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)決策流程，隨機(jī)抽取評(píng)審專家，將專家評(píng)審作為項(xiàng)目立項(xiàng)的唯一依據(jù)。在全國(guó)率先對(duì)科技項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收情況和績(jī)效評(píng)價(jià)等信息實(shí)行全流程公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！　。ㄈ┓e極發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。2017年，市政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)2007件，同比增加71.8%；審結(jié)行政復(fù)議案件1914件，審結(jié)率 95.4%；開(kāi)庭審理復(fù)議案件790件，開(kāi)庭率達(dá)41%。2017年，印發(fā)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見(jiàn)》，從加強(qiáng)行政復(fù)議受理、審理、基礎(chǔ)、保障和組織等五個(gè)方面規(guī)范了復(fù)議工作。大力推動(dòng)市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)集中收案機(jī)制，建立廣州市行政復(fù)議案件受理中心，在市政府行政復(fù)議辦公室和市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立案件受理點(diǎn)，集中接收全市行政復(fù)議案件申請(qǐng)材料。推進(jìn)“陽(yáng)光復(fù)議”，行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開(kāi)已經(jīng)規(guī)范化、常態(tài)化，實(shí)施《廣州市行政復(fù)議案件庭審規(guī)則》，明確了公開(kāi)庭審案件標(biāo)準(zhǔn)、庭審旁聽(tīng)、庭審公告等制度。全面完成行政復(fù)議庭審數(shù)字化建設(shè)工作，建設(shè)了4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)議庭，實(shí)現(xiàn)了市政府行政復(fù)議庭審過(guò)程的同步錄音錄像、網(wǎng)上實(shí)時(shí)直播?！　“?、大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，有效加強(qiáng)政務(wù)宣傳工作　?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)政府信息公開(kāi)工作。出臺(tái)實(shí)施我市政務(wù)公開(kāi)綱領(lǐng)性文件《廣州市全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步深化我市政府系統(tǒng)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。印發(fā)《廣州市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳省府辦公廳2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)分工方案》，部署并督辦落實(shí)22個(gè)方面121項(xiàng)具體工作。 搭建了全市統(tǒng)一的依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息平臺(tái)，推進(jìn)申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)的規(guī)范化。完善政務(wù)公開(kāi)考核機(jī)制，制定34項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)督促推進(jìn)全國(guó)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)?！　。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)宣傳工作。出臺(tái)《廣州市政策文件解讀工作實(shí)施辦法》，推動(dòng)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和解讀材料同步發(fā)布、關(guān)聯(lián)發(fā)布。組織市政府政務(wù)活動(dòng)新聞報(bào)道250次，準(zhǔn)確傳達(dá)市政府各方面的工作情況和工作部署。創(chuàng)立和實(shí)施市政府部門定期新聞發(fā)布會(huì)制度，每月舉辦兩場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布政府工作情況和計(jì)劃，回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，組織指導(dǎo)41個(gè)部門舉辦24場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)?！　。ㄈ┎粩嗤晟普W(wǎng)站管理。印發(fā)年度網(wǎng)站考評(píng)方案，科學(xué)評(píng)價(jià)各區(qū)、各市直單位網(wǎng)站建設(shè)管理和運(yùn)維保障水平，引導(dǎo)各單位建立健全政府網(wǎng)站分級(jí)管理責(zé)任體系和評(píng)估機(jī)制。印發(fā)《廣州市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)方案》，組織推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，市政府部門及區(qū)政府的下屬單位網(wǎng)站原則上關(guān)停遷移，促進(jìn)政府網(wǎng)站提質(zhì)增效，截至2017年底，我市在全國(guó)政府網(wǎng)站信息報(bào)送系統(tǒng)上登記的正在運(yùn)行政府網(wǎng)站減至85個(gè)，精簡(jiǎn)率87.4%?！　∵^(guò)去的一年，我市法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但是全市法治政府建設(shè)整體水平距離省委、省政府提出的法治政府的目標(biāo)還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：法治政府建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在不同區(qū)域、不同領(lǐng)域還存在不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)象，基層政府服務(wù)改革厲行法治的能力和意識(shí)有待進(jìn)一步提升；科學(xué)立法、依法立法和重大行政決策水平有待進(jìn)一步提高，制度建設(shè)的前瞻性、可操作性有待加強(qiáng)；公正規(guī)范文明執(zhí)法制度體系有待全面夯實(shí)，執(zhí)法監(jiān)督力度仍需強(qiáng)化。　　下一步，我市將以學(xué)習(xí)貫徹十九大精神為指導(dǎo)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)法治政府建設(shè)。一是進(jìn)一步加大對(duì)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹力度，狠抓珠三角法治政府示范區(qū)創(chuàng)建重點(diǎn)工作，發(fā)揮基層依法行政示范單位的經(jīng)驗(yàn)傳導(dǎo)、服務(wù)民生的“窗口”作用，全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)力度，探索法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)新路徑。二是充分發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，積極將法治政府建設(shè)融入粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”建設(shè)，著力構(gòu)建與國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的開(kāi)放型、現(xiàn)代化制度體系。三是加強(qiáng)依法立法工作，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法精細(xì)化，拓寬公眾有序參與立法的途徑，完善公眾參與的意見(jiàn)反饋制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章配套制度建設(shè)情況和實(shí)施效果的跟蹤調(diào)研，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量。四是提高法治政府建設(shè)的科學(xué)化、體系化水平，落實(shí)依法決策機(jī)制，全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，深化行政審批制度改革，完善放權(quán)強(qiáng)區(qū)配套制度，科學(xué)配置資源實(shí)現(xiàn)法治政府均衡建設(shè)，加強(qiáng)政府服務(wù)體系集約化、信息化建設(shè)力度，依法全面履行政府職責(zé)。五是集中力量狠抓重點(diǎn)，探索事中事后監(jiān)管體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，有力加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，更好深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步健全行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以釘釘子精神揪住難點(diǎn)、破關(guān)闖障，深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府。