廣州市人民政府關(guān)于2016年度法治政府建設(shè)情況的報告　　2016年是落實“十三五”規(guī)劃的開局之年,我市認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》、《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016－2020年）》及《廣州市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》的各項工作任務(wù)，積極貫徹省委、省政府、市委工作部署，解放思想、開拓創(chuàng)新，以創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)為抓手，統(tǒng)籌謀劃法治政府建設(shè)，大力加強“放管服”改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，完善重大行政決策機制，加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，依法有效化解社會矛盾，推動依法行政水平全面提升，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃良好開局、率先基本建成法治政府打下堅實基礎(chǔ)。2016年，我市在全省依法行政考核中被評為優(yōu)秀。　　一、依法行政工作的基本情況　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌謀劃依法行政，全面推進法治政府建設(shè)。　　一是提請市人大制定依法行政條例?！稄V州市依法行政條例》經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，將于2017年5月1日起實施。這是全國第一部對推進依法行政工作進行全面、系統(tǒng)規(guī)定的地方性法規(guī)，是我市全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要法規(guī)依據(jù)，標(biāo)志著我市依法行政工作進入新的階段。　　二是積極推動珠三角法治政府示范區(qū)創(chuàng)建。印發(fā)《廣州市創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》，組織召開全市動員大會，扎實推進各項創(chuàng)建工作，并在2016年12月中旬召開的全省創(chuàng)建工作推進會上作典型經(jīng)驗發(fā)言?！　∪遣渴?016年全市依法行政工作。市依法行政工作聯(lián)席會議印發(fā)《廣州市2016年依法行政工作要點和責(zé)任分工》，對2016年的依法行政工作進行了統(tǒng)籌部署，包括10大任務(wù)共33項具體任務(wù)，確定了每項任務(wù)的責(zé)任單位，并加強對重點任務(wù)落實情況的檢查督辦?！　∷氖锹鋵嵰婪ㄐ姓蟾嬷贫取Ｆ鸩荨稄V州市2015年度依法行政工作報告》，分別報送省政府、市委及市人大常委會。組織編輯《廣州市依法行政年度報告（2015）》，向社會統(tǒng)一公布了11個區(qū)和39個市政府部門的2015年度依法行政工作報告?！　∥迨侵贫ㄊ姓I(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度。在全國副省級城市中率先建立市政府全體會議和常務(wù)會議學(xué)法制度，明確市政府全體會議每年集中學(xué)法1次，常務(wù)會議每半年學(xué)法1次。9月，組織召開了市政府第一次全體會議學(xué)法活動?！　。ǘ┥罨胺殴芊备母?，全面推進政府職能轉(zhuǎn)變。　　一是明確機構(gòu)職能，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)事項。2016年動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)事項303項，梳理發(fā)布行政獎勵事項41項，行政裁決事項7項。推進市政府部門權(quán)責(zé)清單調(diào)整完善工作?！　《沁M一步深化行政審批制度改革。全力推進行政審批“集成服務(wù)”改革，將30個部門、912項行政審批及服務(wù)事項納入集成服務(wù)模式，在市政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。修訂行政審批備案事項目錄，市本級保留行政許可218項、備案事項80項，精簡176項，總體精簡率為33.7%。全面取消非行政許可審批事項。南沙自貿(mào)試驗片區(qū)以體制機制創(chuàng)新和網(wǎng)上政府建設(shè)為重點，探索構(gòu)建與國際規(guī)則接軌的新制度。按照精簡、高效的原則，分步實施行政許可相對集中，力爭實現(xiàn)“一顆印章管審批”。廣州開發(fā)區(qū)作為國家“相對集中行政許可權(quán)”改革試點區(qū)，在全省率先成立行政審批局，集中辦理行政審批和公共服務(wù)事項。　　三是全面深化商事登記制度改革。從2016年10月起，我市全面實行“五證合一、一照一碼”。全面實施工商登記“全城通辦”，打破經(jīng)營場所所在行政區(qū)劃的限制。全面推行電子營業(yè)執(zhí)照，在全國率先實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照與省、市數(shù)字證書體系的綁定和深度集成。商事制度改革釋放改革紅利成效明顯，全市全年新登記各類商事主體比2015年分別增長22%，高出全國平均增速8個百分點?！　∷氖沁M一步推進“一窗式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式。制定《廣州市網(wǎng)上辦事管理辦法》，進一步優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，率先推出“一窗受理”服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)方式從集中向集成轉(zhuǎn)型，從“進一個門辦所有事”向“找一個窗辦所有事”轉(zhuǎn)變，進一步提高政務(wù)效率和為人民群眾服務(wù)的水平，深入推進服務(wù)型政府建設(shè)。　?。ㄈ┘訌娭贫冉ㄔO(shè)，為全面深化改革提供保障?！　∫皇菄@市委市政府重點工作，加強重點領(lǐng)域的立法工作。2016年市政府出臺規(guī)章8項，向市人大提交地方性法規(guī)草案4項。推動《廣州市危險化學(xué)品安全管理辦法》、《廣州市氣瓶安全管理規(guī)定》等規(guī)章制定工作，強化安全生產(chǎn)責(zé)任，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全；推進《廣州市生態(tài)公益林條例》、《廣州市濕地保護規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章制定工作，加快推進我市生態(tài)文明建設(shè)；推進《廣州市停車場建設(shè)和管理規(guī)定》、《廣州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》、《廣州市門樓號牌管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章制定工作，回應(yīng)社會關(guān)切，建立解決社會關(guān)注的熱點、難點問題的長效機制。堅持立改廢并舉，加大規(guī)章評估清理力度，廢止《廣州市客運口岸管理規(guī)定》等4項政府規(guī)章。探索法定機構(gòu)立法，為南沙自貿(mào)試驗片區(qū)體制機制創(chuàng)新提供制度保障?！　《峭晟屏⒎C制。健全多元起草工作機制，積極探索委托專家學(xué)者、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等承擔(dān)起草工作，實現(xiàn)立法起草機制的改革。改進社會公眾參與工作機制，注重提高立法項目征求社會公眾意見的針對性，引導(dǎo)公眾抓住法規(guī)規(guī)章內(nèi)容的“要害”，吸引更多公眾參與立法。完善起草階段召開行政相對人座談會指引，確保各方利益主體充分發(fā)表意見并進行博弈。充分利用政協(xié)參政議政平臺，開展了《廣州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護辦法》立法政治協(xié)商工作。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，在起草《廣州市傳染病防治規(guī)定》（草案）、《廣州市人口和計劃生育管理辦法》（草案）等涉及民生方面的立法項目過程中，書面征求基層立法聯(lián)系點的意見?！　∪翘岣咭?guī)范性文件管理水平。2016年共發(fā)布市政府規(guī)范性文件31件、部門規(guī)范性文件149件，內(nèi)容涵蓋城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護等各領(lǐng)域，如《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》、《廣州市物業(yè)專項維修資金管理辦法》等重大民生政策。所有文件都經(jīng)過市法制辦合法性審查，有效維護了法制統(tǒng)一。公布規(guī)范性文件制定主體清單，探索文件年度制定計劃和統(tǒng)計分析制度。按照國家和省的部署，完成行政規(guī)范性文件合法性審查機制試點的任務(wù)?！　。ㄋ模┩晟浦卮笮姓Q策機制，提高科學(xué)民主決策水平?！　∫皇峭晟菩姓Q策的配套制度。落實重大行政決策事項目錄管理制度，編制2016年廣州市政府重大行政決策目錄和聽證事項目錄，確定11項重大行政決策事項和2項聽證事項。制定《廣州市政府各部門普遍制定重大行政決策事項目錄先行試點方案》，要求市政府各部門編制本部門目錄，并將擬納入目錄的議題事項交由本部門法制機構(gòu)進行合法性審查。該方案進一步深化、鞏固了我市的重大行政決策機制，促進了重大行政決策程序有效落實。　　二是完善政府法律顧問機制，組建市政府法律顧問室和法律顧問隊伍。2016年，我市完成了市政府法律顧問室的掛牌和市政府法律顧問隊伍的組建工作，明確市政府法律顧問由專職法律顧問和兼職法律顧問組成。印發(fā)《關(guān)于普遍建立和健全政府法律顧問制度的意見》，積極推動全市各區(qū)、各部門、各街鎮(zhèn)普遍建立和健全政府法律顧問制度。　　三是加強政府行政決策的合法性審查。市政府及部門的重要改革方案、重大行政行為以及所有政府合同均由市政府法制機構(gòu)及部門法制機構(gòu)進行事前合法性審查。2016年，市法制辦審查政府及部門決策方案、工作方案、行政管理行為、民事行為以及國企經(jīng)營管理行為，出具審查意見1500多件，審查以市政府名義簽訂的合同以及部門的重大合同128份，有效防范了政府合同的法律風(fēng)險?！　。ㄎ澹娀姓?zhí)法監(jiān)督，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法　　一是深入推進行政執(zhí)法體制改革。全面摸清市、區(qū)、街鎮(zhèn)涉及改革單位的職責(zé)、機構(gòu)和人員編制現(xiàn)狀。推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，完成市一級商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革工作，加大區(qū)級市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法力度，推動有條件的區(qū)將商務(wù)、物價、糧食流通、旅游、教育、文化等領(lǐng)域中跨部門綜合執(zhí)法事項交由市場監(jiān)管機構(gòu)承擔(dān)，全面推行街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，充實基層執(zhí)法力量?！　《且?guī)范行政執(zhí)法行為。制定《廣州市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，對重大行政執(zhí)法決定實施的主體、重大行政執(zhí)法決定的范圍和審核程序等作出了明確規(guī)定。對市政府各部門和各區(qū)2015年度的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，形成《廣州市2015年度行政執(zhí)法情況分析報告》。制定了《廣州市行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開辦法》。開展《廣州市行政執(zhí)法與刑事司法銜接證據(jù)指引》的制定工作，規(guī)范各類證據(jù)的取證原則，明確各類案件的移送標(biāo)準(zhǔn)?！　∪欠e極推進“廣州市行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)”建設(shè)。以市本級行政執(zhí)法部門為主體，通過整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)市本級行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)的信息共享與數(shù)據(jù)匯集，推動行政執(zhí)法監(jiān)督的信息化、智能化和綜合化，推動實現(xiàn)市本級各執(zhí)法部門信息采集和共享，規(guī)范管理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)。同時，通過對執(zhí)法數(shù)據(jù)進行實時檢測和全面分析，實現(xiàn)對執(zhí)法工作進行集中統(tǒng)一監(jiān)管、全程監(jiān)督?！　?六) 強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法化解社會矛盾糾紛。一是自覺接受司法監(jiān)督。制定《廣州市行政機關(guān)履行行政判決裁定調(diào)解書和辦理司法建議檢察建議監(jiān)督辦法》，在全市行政機關(guān)建立履行司法裁判和辦理司法（檢察）建議的登記備案、集體討論等工作制度。制定《廣州市行政應(yīng)訴工作指引》，對被訴行政機關(guān)的應(yīng)訴責(zé)任、應(yīng)訴案件的辦理程序、出庭應(yīng)訴的具體要求等做了統(tǒng)一規(guī)范，及時解決新行政訴訟法實施過程中遇到的實際問題，積極推動行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作?！　《羌訌妼?quán)力集中部門和崗位的監(jiān)督制約。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。大力推動市政府部門內(nèi)部控制制度建設(shè)，如制定《廣州市財政局內(nèi)部控制制度建設(shè)實施方案》、《關(guān)于深入推進廣州市國資委監(jiān)管企業(yè)廉政風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)意見》等內(nèi)部審批制度規(guī)范?！　∪欠e極發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議和層級監(jiān)督職能。2016年，市政府全年收到行政復(fù)議申請1168件，審結(jié)行政復(fù)議案件862件，直接糾錯116件，直接糾錯率為13.46%；間接糾錯135件，間接糾錯率為15.66%，綜合糾錯率為29.12%。自2016年1月起，在全市全面推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，全市行政復(fù)議決定書均在網(wǎng)上公開，實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)的全覆蓋。制定了《廣州市行政復(fù)議案件庭審規(guī)則》。加快建設(shè)數(shù)字化復(fù)議庭建設(shè)，推動復(fù)議文書電子送達?！　。ㄆ撸┘哟笸七M政務(wù)公開力度，進一步規(guī)范行政權(quán)力公開運行。　　一是進一步加強重點領(lǐng)域信息公開工作。制定《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于修訂重點領(lǐng)域信息公開專欄建設(shè)規(guī)范及內(nèi)容保障分工的通知》，明確了重點領(lǐng)域信息公開的單位職責(zé)、更新頻率、保障方式?！　《沁M一步開展政務(wù)公開工作。通過市政府門戶網(wǎng)站，全年完成對外發(fā)布市政府和市府辦公廳文件128份，選取市政府常務(wù)會議相關(guān)內(nèi)容通過市政府常務(wù)會議數(shù)據(jù)庫網(wǎng)頁進行發(fā)布?！　∪沁M一步健全機制。制定并實施廣州市《政府網(wǎng)站考評實施細(xì)則》、《2016年度政府網(wǎng)站考評方案》。做好市政府部門每月、各區(qū)政府每季度的政務(wù)公開信息的統(tǒng)計匯總。每月以《政務(wù)公開簡報》的形式向市黨政領(lǐng)導(dǎo)報告?！　《?、依法行政工作中存在的主要問題　　過去的一年，我市依法行政工作雖然取得了一定成績，但是全市法治政府的建設(shè)水平距離省委、省政府提出的到2018年底基本建成法治政府的目標(biāo)還存在不小差距，主要表現(xiàn)在：法治在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)和規(guī)范作用還未能充分體現(xiàn);行政機關(guān)工作人員依法行政的能力和水平有待進一步提高;政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位;行政決策程序和機制有待進一步落實;行政執(zhí)法規(guī)范化程度不夠;規(guī)范和制約行政權(quán)力運行的力度仍需進一步加強。　　三、2017年的工作計劃　　2017年，是我市率先基本建成法治政府的關(guān)鍵之年。我市將認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》、《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016－2020年）》和《廣州市法治政府建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》的各項工作任務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，開拓創(chuàng)新，先行先試，以創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)為契機，切實貫徹落實《廣州市依法行政條例》，提升我市法治政府建設(shè)水平上新高度?！　。ㄒ唬┰鰪姺ㄖ我庾R，提高依法行政能力。貫徹《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，把各項工作納入法治化軌道。落實政府全體會議和常務(wù)會議學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院和社會主義學(xué)院的必修課。市、區(qū)政府至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子舉辦兩期以上法治專題講座。加強行政機關(guān)工作人員學(xué)法，在對行政執(zhí)法人員進行嚴(yán)格清理的基礎(chǔ)上，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度?！　。ǘ┘訌娨婪ㄐ姓慕y(tǒng)籌規(guī)劃力度?？茖W(xué)謀劃依法行政工作，加強對《廣州市依法行政條例》的宣傳、解讀和實施。按照省政府的要求，進一步開展創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作，整體推進法治政府建設(shè)。繼續(xù)開展我市依法行政示范單位創(chuàng)建工作，推動依法行政示范單位創(chuàng)建工作向區(qū)政府部門和街鎮(zhèn)延伸。分解實施《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》和《廣州市法治政府建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》，確定工作任務(wù)和責(zé)任單位　?。ㄈ┻M一步轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，全面清理行政審批中介服務(wù)項目，推進行政審批“集成服務(wù)”改革，對行政許可進行專項評價。深化商事制度改革，進一步在全市范圍內(nèi)推開工商登記“全城通辦”，推行電子營業(yè)執(zhí)照，按照國家和省的統(tǒng)一部署，探索推進企業(yè)名稱登記管理制度改革。完善政府購買公共服務(wù)制度，明確政府購買公共服務(wù)的范圍、目錄、具體規(guī)則和監(jiān)管辦法。加強政務(wù)服務(wù)，形成“一卡通行、一號接通、一格管理、全覆蓋、無縫隙”的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和“五個一”平臺全市統(tǒng)籌、統(tǒng)一入口、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機制，以及便利為民、穩(wěn)定安全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)?！　。ㄋ模┘訌娭贫冉ㄔO(shè)。健全立法建議項目公開征集制度。加強和改進立法調(diào)研及論證工作，繼續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)聽證，完善基層立法聯(lián)系點制度，強化政府法制機構(gòu)對政府立法的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮起草部門和專家的作用與優(yōu)勢。加快推進社會高度關(guān)注、改革需要的立法項目，充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。加強地方性法規(guī)和政府規(guī)章的配套制度建設(shè)。修訂《廣州市行政規(guī)范性文件制定規(guī)則》，探索規(guī)范性文件審查標(biāo)準(zhǔn)化體系，深化合法性審查專家參與?！　。ㄎ澹┙∪姓Q策的法定程序。完善重大行政決策機制。進一步落實重大行政決策目錄管理和合法性審查制度，推動部門普遍建立重大行政決策目錄，逐步擴大納入公開聽證目錄的重大決策范圍。建立重大行政決策全過程記錄和信息公開制度。認(rèn)真落實重大行政決策聽取公眾咨詢監(jiān)督委員會制度。研究、制定《廣州市行政決策程序規(guī)定》。進一步落實《廣東省政府法律顧問工作規(guī)定》，進一步加強市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級政府法律顧問網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。　?。┥罨?wù)公開。加強對全市各級政府網(wǎng)站、欄目及內(nèi)容的建設(shè)管理運行維護工作。推進政府決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，規(guī)范受理、依法答復(fù)和公開政府信息申請。推進重點領(lǐng)域信息公開，著力推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)改革”，做到便民高效?！　。ㄆ撸﹪?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。推動城市管理綜合執(zhí)法等行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心下移、力量下沉。規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，完成廣州市行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。落實《廣州市行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開辦法》，推動行政執(zhí)法監(jiān)督的信息化、智能化和綜合化，實現(xiàn)對市本級各部門的行政執(zhí)法行為進行全過程監(jiān)督的目標(biāo)。加大行政執(zhí)法力度，依法懲處各類密切關(guān)系群眾切身利益的違法行為?！　。ò耍娀瘜π姓?quán)力的制約，完善行政監(jiān)督體系。強化專門監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《廣州市關(guān)于進一步加強黨政機關(guān)工作人員問責(zé)工作的意見》，加強行政問責(zé)。逐步建立審計監(jiān)督全覆蓋制度，加大重點項目、重要資金審計力度，加大問責(zé)事項移送力度。自覺接受司法監(jiān)督。嚴(yán)格落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和出庭情況通報制度。完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)和退出移交制度，推動在法治框架下解決社會矛盾。