廣州市人民政府關于2024年度法治政府建設情況的報告　　2024年，廣州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署，縱深推進法治政府建設，以高水平法治護航高質量發(fā)展。在2023年度法治廣東建設考評中排名第一，連續(xù)8年獲評優(yōu)秀等次；政府透明度在全國106個地級市政府中排名第一；是全國唯一連續(xù)8次在中國法治政府評估中排名穩(wěn)居前五的城市。　　一、主要工作成效　?。ㄒ唬h對法治政府建設的領導不斷加強。深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，堅持把黨的領導貫穿到法治政府建設全過程各方面。一是切實履行推進法治建設第一責任人職責。市委十二屆八次全會提出建設更高水平法治廣州的改革目標，對完善法治政府建設體制機制作出了具體部署。市委主要領導同志多次主持召開市委常委會會議、市委全面依法治市委員會會議，專題傳達學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設的重要論述精神，研究部署法治建設44次，推動解決重大問題。市政府主要領導同志切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，主持召開市政府黨組會議、常務會議，開展法治建設專題學習、研究法治政府建設34次；主持市政府全體會議、常務會議學法活動2次。出臺黨政主要負責人年度述法工作辦法，組織各區(qū)和市直單位黨政主要負責人會議述法，73名黨政“一把手”提交書面述法報告。二是全面加強依法行政能力建設。制定廣州市領導干部應知應會黨內法規(guī)和法律法規(guī)清單，舉辦市正局級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班和“堅持全面依法治國、建設法治政府”專題研討班，推進行政審判、行政復議、行政執(zhí)法同堂培訓。開展全市國家工作人員旁聽庭審活動，參與人數(shù)近40萬人次。推進廣州法治講習所常態(tài)化運作，在荔灣、天河、白云、番禺等區(qū)建設習近平法治思想學習宣傳陣地，切實推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。三是完善法治政府建設推進機制。出臺法治政府建設項目推薦試行辦法，優(yōu)化法治廣州建設考評指標。落實法治政府建設年度報告制度，全市全部544個單位按期公開率為100%。深化法治建設體制機制創(chuàng)新，與西安、武漢等9個“一帶一路”沿線城市聯(lián)簽法治保障戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，協(xié)同打造區(qū)域法治共同體?！　。ǘ┱畽C構職能體系持續(xù)優(yōu)化。統(tǒng)籌優(yōu)化政府組織機構與促進政府職能轉變、理順部門職責關系，推動政府職能更好運作發(fā)揮。一是推進政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。推進科技、金融管理機構改革。加大對重點區(qū)域放權賦能力度，推動中新廣州知識城獲得23項省級行政職權，分別賦予南沙區(qū)、增城經濟開發(fā)區(qū)31項、12項市級行政職權。對2010年以來的9份市級行政職權調整類規(guī)章文件涉及的2789項事項進行全面梳理評估，為下一步調整市級行政職權提供決策參考。推進編制資源向基層傾斜，統(tǒng)籌200余名編制用于建立鎮(zhèn)（街）編制“周轉池”。二是全面提升政務服務水平。加快制定《廣州市數(shù)據條例》《廣州市政務服務條例》，出臺《數(shù)字廣州建設總體規(guī)劃》。在全國首創(chuàng)“運商分離”的公共數(shù)據授權運營模式，做大做強廣州數(shù)據交易所，累計交易額超55億元。深化“一網通辦”改革，落實國家首批13個“高效辦成一件事”清單，打造20個“一件事”主題，307項政務服務事項實現(xiàn)全市通辦，“穗好辦”APP提供一站式指尖辦服務超1.1萬項，“穗@i企”平臺推送惠企服務、政策兌現(xiàn)事項共1553萬次。廣州數(shù)字經濟改革入選全國首批城市全域數(shù)字化轉型典型案例，12345熱線連續(xù)5年獲評全國政務熱線年度服務評估“A+”等級。三是持續(xù)打造一流法治化營商環(huán)境。推動出臺《廣州市支持民營經濟發(fā)展條例》。提出100項“產業(yè)版”營商環(huán)境改革任務，公開惠企政策超2000項，發(fā)布135項“免申即享”事項。探索公平競爭審查新模式。對31項市級證明事項進行清單式管理，推行涉企“綜合查一次”清單制度，在全省率先推行涉企行政檢查“亮碼入企”試點。在新落成的廣州法務大廈率先建設全國首個企業(yè)合規(guī)體檢中心，開展涉企亂罰款問題專項整治，開展涉及不平等對待企業(yè)的法規(guī)規(guī)章政策文件清理。持續(xù)推行行政執(zhí)法減免責清單制度，累計公布減免責事項419項，辦理減免責案件21萬余件。在全國率先推行重點行業(yè)“白名單”管理機制，“信用風險分類+”全域智慧監(jiān)管機制獲評第五屆“新華信用杯”最具實效獎。廣州在知識產權行政保護績效考核中蟬聯(lián)全國第一。截至2024年底，全市實有經營主體367.07萬戶，同比增長7.97%。四是強化粵港澳大灣區(qū)建設法治保障。推動出臺省級地方性法規(guī)《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》。深化廣州灣區(qū)中央法務區(qū)建設，在全國率先設立涉外法治工作專門機構，首創(chuàng)涉外法治工作聯(lián)席會議制度，首建市律師協(xié)會涉外法律服務分會。推進廣州仲裁委體制機制改革，廣州仲裁委發(fā)布全國首個仲裁秘書標準，獲評“全國十佳仲裁機構”和“涉外服務十佳仲裁機構”雙十佳。　?。ㄈ┮婪ㄐ姓贫润w系日益健全。以高質量立法為重要保障，著力健全與廣州改革發(fā)展實踐相匹配的法規(guī)制度體系。一是加強重點領域、新興領域立法。積極推動智能網聯(lián)汽車、低空經濟、國土空間規(guī)劃、“三舊”改造、電動自行車和職業(yè)教育等重點領域、新興領域立法，廣州與佛山等五市開展水上交通安全管理協(xié)同立法。推進制定地方性法規(guī)18件、政府規(guī)章11件，廢止政府規(guī)章4件，動態(tài)管理現(xiàn)行有效規(guī)章文本庫并開展翻譯匯編。二是深化行政規(guī)范性文件全流程管理。將28項文件納入市政府規(guī)范性文件年度項目庫，出臺155份規(guī)范性文件，統(tǒng)一發(fā)布平臺管理經驗在全國推廣。健全備案審查工作機制，向省政府、市人大常委會報送備案市政府規(guī)范性文件24份，備案審查各區(qū)政府文件78件，報備率、及時率和規(guī)范率均為100%。三是堅持科學民主依法決策。將海島保護規(guī)劃、綠化規(guī)劃等5項事項納入市政府重大行政決策事項年度目錄。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，依法制定《廣州市公共租賃住房管理辦法》《廣州市小客車指標調控管理辦法》《關于規(guī)范我市幼兒園收費管理有關問題的通知》等文件。選聘第三屆廣州市人民政府外聘法律顧問，完成市政府行政決策事項、市政府及其他部門重大政府合同的合法性審查817件?！　。ㄋ模┬姓?zhí)法體制機制持續(xù)完善。健全行政執(zhí)法工作體系，持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是推進鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革。在全國率先建立鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法下放職權事項調整評估指標體系，清理、收回105項鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法事項。印發(fā)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設實施方案，在全省首推鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法“三三三”工作制，有效加強對鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作指導。二是加大重點領域執(zhí)法力度。交通部門開展占用公路非法設卡問題清理整治工作“回頭看”，城管部門開展違法建設治理、市容環(huán)境秩序專項執(zhí)法，市場監(jiān)管部門在全市設立71個價格采集點，對34種民生商品、藥械產品實時監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境部門完善行刑銜接機制，聯(lián)合公安機關、檢察機關嚴厲打擊環(huán)境資源領域違法犯罪行為。公安機關案件辦理權責“三項清單”獲評全省優(yōu)秀執(zhí)法制度，南沙一案例入選教育部全國校外培訓行政執(zhí)法典型案例。三是著力提升行政執(zhí)法效能。部署提升行政執(zhí)法質量三年行動。深入落實行政執(zhí)法“三項制度”，全市行政執(zhí)法主體累計公示行政執(zhí)法結果信息等489萬余條，年度行政執(zhí)法數(shù)據連續(xù)8年100%公示，“粵執(zhí)法”辦案平臺鎮(zhèn)（街）推廣使用率達100%。進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理，創(chuàng)新行政裁量權基準與立法項目同步制定、復議訴訟撤改敗訴案件同步抄告等舉措，全市已出臺的現(xiàn)行市級行政裁量權基準文件33份?！　。ㄎ澹┥鐣卫矸ㄖ位讲粩嗵嵘＞哿ΡＵ虾痛龠M社會公平正義，完善共建共治共享的社會治理新格局。一是織密超大城市風險防線。完善應急管理制度和應急救援預案體系，提高依法處置能力。建成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級綜治中心189個，深化“1+6+N”社會治安綜合治理體系建設，聚合各類群防共治力量37萬余人。廣州在2023年度平安廣東建設考評中排名第一，連續(xù)7年獲評優(yōu)秀。二是發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。成立市行政復議委員會。推出復議申請“跨域受案、全城通辦”，探索在廣鐵法院訴訟服務中心設立行政復議收案窗口。在全國率先制定行政機關負責人參加行政復議聽證規(guī)定，率先出臺復議案件先行化解工作指引，新修訂的行政復議法實施后首宗行政協(xié)議案件成功調解結案，一案例入選司法部貫徹實施新修訂的行政復議法典型案例。三是加強和規(guī)范行政應訴工作。首次由副市長以市政府負責人身份出庭應訴，全市行政機關負責人出庭應訴率達100%，番禺區(qū)區(qū)長主動出庭應訴案件被評為第六屆全國法院“百場優(yōu)秀庭審”。設立首個鎮(zhèn)（街）調解工作點，“1+N+N”府院聯(lián)動調解和解工作經驗在全省推廣。四是健全矛盾糾紛多元化解機制。推動《廣州市矛盾糾紛多元化解條例》立法，在全國率先提出專利糾紛訴訟調解裁決處理標準，成立市調解協(xié)會、市多元解紛中心及4個區(qū)級調解協(xié)會。推進信訪工作法治化，在全國率先試點建立將行政爭議從信訪引流工作機制，源頭治理工作質效全省排名并列第一。　?。┬姓嗔χ萍s和監(jiān)督全面加強。堅持內外監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，促進行政權力規(guī)范透明運行。一是主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。辦理人大代表建議、政協(xié)提案1407件，滿意率達99%，推動鄉(xiāng)村風景道建設、認知障礙照護床位建設等一大批建議提案落地落實。二是構筑監(jiān)督合力。鞏固深化“巡紀貫通”“巡審結合”，出臺巡前情況通報工作指引。全市審計機關共完成審計項目252個，兩項目在全省審計機關審計項目等級評定中獲評優(yōu)秀。加強政府督查，修訂特邀督查員工作制度，對全市落實重大政策措施真抓實干成效明顯的30個單位予以督查激勵。落實行刑銜接機制，做好行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺管理，一宗行刑銜接案件獲評最高檢典型案例。三是推進政務誠信建設。修訂《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》。優(yōu)化全市政策集中發(fā)布平臺，“廣州政務講堂”獲評第三屆數(shù)字政務發(fā)展年會“政務服務新媒體典型示范案例”，全市政務公開工作獲評全省優(yōu)秀。　　二、存在的問題　　我市法治政府建設工作取得一定成績，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是法治政府建設深度有待進一步拓展。政府管理服務水平仍需提升，法治政府建設推動力度不夠均衡，部分跨地區(qū)、跨領域、跨部門工作需繼續(xù)加大統(tǒng)籌協(xié)調力度。二是政府立法服務保障中心大局的效應有待進一步發(fā)揮。重點領域、新興領域立法還有待加強，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域協(xié)同立法需進一步探索和創(chuàng)新。三是行政執(zhí)法工作有待進一步提質增效。鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作有待進一步加強，個別專業(yè)性較強領域的執(zhí)法水平仍需進一步提升。四是法治政府建設數(shù)字化水平仍有提升空間?！耙黄脚_一系統(tǒng)”統(tǒng)籌管理、主動歸集、激勵問效等工作機制有待進一步完善?！　∪?、下一步工作安排　　下一步，我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，按照黨中央決策部署及省的工作要求，全面深化法治領域改革，全力爭創(chuàng)全國第三批法治政府建設示范市，為加快實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，奮力在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化建設中當好排頭兵，繼續(xù)在高質量發(fā)展方面發(fā)揮領頭羊和火車頭作用提供強有力的法治保障。一是加大法治政府建設統(tǒng)籌推進力度。探索建立“法治督察+”聯(lián)動新模式，在推進法治述職、考核評價、法治督察上持續(xù)用力。深化跨地區(qū)、跨領域、跨部門法治工作協(xié)同，強化政策精準供給、集中發(fā)布、便捷兌現(xiàn)，全面提升企業(yè)獲得感。二是加快重點領域、新興領域立法?？茖W編制2025年立法計劃和五年立法規(guī)劃（2026－2030），積極推進智能網聯(lián)汽車、綠色金融、國土空間規(guī)劃等條例制定工作。三是提升行政執(zhí)法質量。完善基層綜合行政執(zhí)法體制機制，加強培訓指導，促進行政執(zhí)法有效協(xié)同。推動包容審慎監(jiān)管，全面實施涉企“綜合查一次”制度，推行行政檢查“亮碼入企”試點。四是提升法治政府數(shù)智化建設水平。依托城市大數(shù)據平臺開展數(shù)據編目、共享、開放和授權運營等工作，明確以“穗@i企”平臺作為全市涉企政策發(fā)布和兌現(xiàn)的權威平臺，盡快打通數(shù)據壁壘，全力推進數(shù)字中國標桿城市建設。