廣州首推“執(zhí)法復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)一體化” 將法律政策適用標(biāo)準(zhǔn)貫通 實(shí)質(zhì)預(yù)防和化解行政爭議一條“準(zhǔn)繩”牽到底 一套“標(biāo)準(zhǔn)”止糾紛　　行政復(fù)議是個(gè)人或單位對(duì)某行政機(jī)關(guān)作出的行政行為不服而依法向其上一級(jí)機(jī)關(guān)（復(fù)議機(jī)關(guān)）申請(qǐng)復(fù)議監(jiān)督的救濟(jì)制度，與行政訴訟并列為“民告官”兩大途徑?！　‰S著上世紀(jì)60年代出生人口逐漸進(jìn)入退休年齡，涉社保類行政復(fù)議案件逐漸增多。今年前三季度，廣州市人民政府行政復(fù)議辦公室受理社保類行政復(fù)議案件417件，預(yù)計(jì)明后年政務(wù)窗口社保業(yè)務(wù)量及相關(guān)行政爭議仍會(huì)快速增長?！　V州市司法局作為市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，在受理和審理行政復(fù)議案件過程中，發(fā)現(xiàn)市民群眾經(jīng)常反映社保業(yè)務(wù)有關(guān)的《辦理結(jié)果告知書》《行政復(fù)議決定書》等法律文書“看不懂”“問不清”等問題?！　榻鉀Q這些痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，廣州市司法局聯(lián)合市社會(huì)保障部門試點(diǎn)推行“執(zhí)法復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)一體化”，增強(qiáng)法律文書的說理充分性、回應(yīng)針對(duì)性和語言通讀性，努力使群眾看得懂、心里服；統(tǒng)一用法標(biāo)準(zhǔn)，不因不同業(yè)務(wù)辦理人員、案件審理人員而差異，也不因同一業(yè)務(wù)辦理人員、案件審理人員而前后差異，這一創(chuàng)新舉措為實(shí)質(zhì)性預(yù)防和化解行政爭議、加強(qiáng)訴源治理提供了樣板，在全國屬于首次。廣州市司法局行政復(fù)議受理大廳　　法律文書“看不懂”“問不清”　　群眾對(duì)行政處理結(jié)果不滿意　　“我的經(jīng)歷為何不符合法律和政策規(guī)定的條件？”“審核條件的依據(jù)在哪里？”“我的檔案證據(jù)材料很清楚，會(huì)不會(huì)是相關(guān)部門搞錯(cuò)了？”“為什么同事可以審核通過，我卻不符合”……　　在繁忙的廣州市行政復(fù)議接待窗口，涉社保類行政爭議而申請(qǐng)行政復(fù)議的群眾，帶著滿肚子疑問而來?！　　皝砩暾?qǐng)行政復(fù)議的當(dāng)事人，基本都是因?yàn)椴环姓C(jī)關(guān)作出的結(jié)論。但是有部分社保類案件當(dāng)事人前來還有一種原因，就是看不明白手上的法律文書，所以過來咨詢。”行政復(fù)議窗口工作人員告訴記者，因?yàn)榉晌臅厦鞔_寫著“如有異議，可申請(qǐng)行政復(fù)議”的字樣，“有的群眾沒想著要申請(qǐng)行政復(fù)議，甚至還不清楚什么是行政復(fù)議?！薄　∈崂砣罕娨庖娊ㄗh后，廣州市司法局發(fā)現(xiàn)不少涉社保類的群眾訴求中，集中反映有關(guān)法律規(guī)定和政策規(guī)定繁多，部分實(shí)施時(shí)間久遠(yuǎn)，部分調(diào)整變化大，導(dǎo)致有關(guān)執(zhí)法和辦案文書“看不懂”“問不清”“理解不了”等問題，而溝通不及時(shí)和不充分，令群眾對(duì)行政處理結(jié)果不滿意，從而通過行政復(fù)議、行政訴訟尋求咨詢、解釋?！　　罢f理溝通用法”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一　　讓群眾“看得懂”“心里服”　　“要充分發(fā)揮行政復(fù)議維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定‘第一道防線’作用，跳出‘復(fù)議’看‘復(fù)議’?！币患?jí)調(diào)研員（市管）李毅表示，廣州市司法局將行政復(fù)議辦案思維由居中裁判向化解和預(yù)防矛盾糾紛轉(zhuǎn)變，選擇與社會(huì)民生緊密的社保類案件作為試點(diǎn)，將前端行政執(zhí)法與后端復(fù)議監(jiān)督串聯(lián)起來。　　今年第二季度，廣州市司法局聯(lián)合市社會(huì)保障部門共同制定了“執(zhí)法復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)一體化”工作指引，確立25條共同標(biāo)準(zhǔn)?！　【唧w而言，將群眾經(jīng)常辦理、容易產(chǎn)生行政爭議的社保業(yè)務(wù)細(xì)化分類，確定每一種類型的審核條件及相應(yīng)法律政策依據(jù)，制定規(guī)范化、格式化的辦理結(jié)果告知書、行政復(fù)議答復(fù)書、行政復(fù)議決定書新模板，解答常見問題和疑問?！　?fù)議二處副處長羅煜告訴記者，最直觀的變化是實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一說理標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)有關(guān)法律文書的說理充分性、回應(yīng)針對(duì)性和語言通讀性，努力使群眾看得懂、心里服，從源頭減少復(fù)議和訴訟案件量；統(tǒng)一溝通標(biāo)準(zhǔn)，使行政執(zhí)法部門和復(fù)議機(jī)構(gòu)理解統(tǒng)一、溝通順暢，從根本上提升行政執(zhí)法和復(fù)議辦案效率；統(tǒng)一用法標(biāo)準(zhǔn)，從行政執(zhí)法、行政復(fù)議到行政訴訟，不因不同業(yè)務(wù)辦理人員、案件審理人員而差異，也不因同一業(yè)務(wù)辦理人員、案件審理人員而前后差異。　　比如，申請(qǐng)人從原工作單位獲取當(dāng)年原始資料是最快捷的方式，但也存在原工作單位已注銷、現(xiàn)保存有關(guān)資料單位不配合等，導(dǎo)致申請(qǐng)人無法獲取的情形，反復(fù)研討后確定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)——社保部門根據(jù)申請(qǐng)人提供的有效線索以公對(duì)公名義幫助取證?！　?yōu)化《辦理結(jié)果告知書》內(nèi)容　　詳列審核條件方便群眾對(duì)照　　“我原來在外省工作，向社保部門申請(qǐng)社保業(yè)務(wù)，當(dāng)時(shí)拿到審核不通過的《辦理結(jié)果告知書》后，抱著試一試的心態(tài)過來申請(qǐng)行政復(fù)議?！睆?fù)議申請(qǐng)人張女士說。　　工作人員告訴張女士，其之前辦理業(yè)務(wù)時(shí)所提交的資料不齊全，導(dǎo)致審核不通過。在詳細(xì)指引下，張女士找到有效證據(jù)材料后重新申請(qǐng)，順利通過審核?！　　耙?yàn)樯绫ｎI(lǐng)域的業(yè)務(wù)涉及政策規(guī)定數(shù)量多、歷時(shí)久，要準(zhǔn)確理解并不容易。”市社保中心工作人員表示，“希望讓來辦事的市民群眾更容易理解這些政策規(guī)定，知曉我們審核的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，從而減少行政爭議?！薄　⌒姓?fù)議工作人員發(fā)現(xiàn)，《辦理結(jié)果告知書》記載內(nèi)容過于簡單，導(dǎo)致部分當(dāng)事人看不懂，因而申請(qǐng)行政復(fù)議。總結(jié)常見問題后，市司法局和社保部門優(yōu)化了《辦理結(jié)果告知書》?！　　袄?，社保類的政策規(guī)定并不容易查找，僅告知什么規(guī)定第幾條，而沒有具體條文內(nèi)容，會(huì)增加當(dāng)事人理解的難度，在新的文書模板中予以增加?！睆?fù)議案件經(jīng)辦人曾俊茗告訴記者，新的文書模板還增加了審核條件的各項(xiàng)內(nèi)容及其依據(jù)，明確告知當(dāng)事人審核的條件以及其不符合哪項(xiàng)條件，好讓當(dāng)事人對(duì)照工作經(jīng)歷，明確審核不通過的原因。　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在事前介入　　成化解行政爭議“預(yù)防針”　　行政復(fù)議作為行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的一個(gè)有效方式，屬于事后監(jiān)督。群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為不服，可申請(qǐng)行政復(fù)議，尋求救濟(jì)?！　?fù)議二處副處長羅煜表示，“執(zhí)法復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)一體化”是推動(dòng)訴源治理的重要舉措，在行政機(jī)關(guān)作出行政行為之前，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)就已經(jīng)介入，與行政機(jī)關(guān)共同完善和規(guī)范行政執(zhí)法行為，減少事后的矛盾糾紛。　　可以說，“執(zhí)法復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)一體化”工作是實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的“預(yù)防針”和“推進(jìn)器”，在全國尚屬首次?！　?jù)了解，“執(zhí)法復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)一體化”推行以來，市級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)辦結(jié)社保類行政爭議復(fù)議案200余件，當(dāng)事人“看不懂”“問不明”的情況少了，與復(fù)議機(jī)關(guān)、一線業(yè)務(wù)承辦部門的溝通更順暢，行政復(fù)議化解行政爭議的“高效性”更加突顯?！　⊥瑫r(shí)，復(fù)議受理窗口人員指引申請(qǐng)人先行到社保部門進(jìn)行咨詢的情況大量減少，既節(jié)省當(dāng)事人時(shí)間，又不會(huì)讓群眾誤以為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在“踢皮球”，提升了行政復(fù)議的公信力?！　‰m然加強(qiáng)了社保領(lǐng)域有關(guān)法律文書的說理性和通讀性，但這并不意味著群眾的核心訴求得到了實(shí)質(zhì)性解決，部分群眾依然會(huì)來申請(qǐng)行政復(fù)議?！　?fù)議二處處長李德珠表示，廣州市司法局堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、能調(diào)則調(diào)、當(dāng)決則決”的調(diào)決相結(jié)合原則，與廣州市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心建立案件調(diào)解協(xié)作機(jī)制?！　　皥?zhí)法復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)一體化”之下的行政復(fù)議調(diào)解，讓群眾感受到行政執(zhí)法、復(fù)議監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的連貫、統(tǒng)一，清楚其社保業(yè)務(wù)審核不通過的具體原因，理解辦理結(jié)果，進(jìn)而推動(dòng)矛盾的實(shí)質(zhì)性化解。　　專家觀點(diǎn)：　　“一體化經(jīng)驗(yàn)”可推廣至住房保障公積金等領(lǐng)域　?。ㄌ朴拢悍▽W(xué)博士，華南理工大學(xué)法治評(píng)價(jià)與研究中心研究員）　　記者：對(duì)于市司法局“執(zhí)法復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)一體化”工作，您如何評(píng)價(jià)？　　唐勇：“行政一體原則”要求將原行政行為和復(fù)議決定視為一個(gè)整體對(duì)待，與行政復(fù)議體制改革和《行政復(fù)議法》的修改方向互相契合?！　　皥?zhí)法復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)一體化”是廣州市司法局落實(shí)“行政一體原則”，持續(xù)深化推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制改革，實(shí)質(zhì)化解行政爭議糾紛的創(chuàng)新之舉?！　∩绫ｎI(lǐng)域業(yè)務(wù)是與廣大群眾利益息息相關(guān)的民生領(lǐng)域。據(jù)我了解，不少市民對(duì)《辦理結(jié)果告知書》《行政復(fù)議決定書》不服，往往是因?yàn)閷?duì)法律文書內(nèi)容看不懂，對(duì)政策文件的理解會(huì)錯(cuò)意。　　站在群眾角度思考社保類行政爭議問題，他們能否理解審核標(biāo)準(zhǔn)、政策文件含義和認(rèn)定工作經(jīng)歷等相關(guān)問題，直接影響著行政爭議能否真正解決?！　　皥?zhí)法復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)一體化”從難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題突破，圍繞為當(dāng)事人釋法說理，將前端執(zhí)法和后端復(fù)議的法律適用標(biāo)準(zhǔn)化工作有機(jī)統(tǒng)一，讓當(dāng)事人看得明白，又能知曉如何解決問題，真正做到“案結(jié)事了”，從而從源頭減少復(fù)議和訴訟案件量，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一?！　∮浾撸骸皥?zhí)法復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)一體化”目前在社保領(lǐng)域試行，可以在其他領(lǐng)域推廣嗎？　　唐勇：我認(rèn)為在社保領(lǐng)域試行“執(zhí)法復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)一體化”有兩個(gè)亮點(diǎn)，一是注重法律文書釋法說理的效果，努力使群眾看得懂、心里服；二是真正為當(dāng)事人解決問題，化解糾紛?！　∑渌婕懊裆鷺I(yè)務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法與復(fù)議工作，同樣面臨以下共性問題：統(tǒng)一業(yè)務(wù)審核條件和相應(yīng)法律政策依據(jù)，增強(qiáng)有關(guān)法律文書的說理充分性、回應(yīng)針對(duì)性和語言通讀性，行政執(zhí)法人員和復(fù)議辦案人員理解一致、溝通順暢，防止“程序空轉(zhuǎn)”、實(shí)質(zhì)化解與群眾利益相關(guān)的糾紛。在社保領(lǐng)域的試行經(jīng)驗(yàn)，還可以總結(jié)復(fù)制到住房保障、住房公積金等民生業(yè)務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法復(fù)議工作。

<samp id="wamas"></samp>