為廣州高質(zhì)量發(fā)展奏響法治最強(qiáng)音廣州市司法局推動(dòng)地方立法精細(xì)化 將行之有效的廣州創(chuàng)新實(shí)踐融入地方立法 以“小切口”解決“大需求”　　對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)綠化最高保護(hù)要求、最嚴(yán)保護(hù)力度，《廣州市綠化條例》以法治守護(hù)美麗鄉(xiāng)愁；“讓城市留住記憶”，以“小切口”立法制定《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定》；舉辦數(shù)十場(chǎng)立法調(diào)研座談會(huì)，《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條例》是地方探索青年領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法的重大突破；首部熱線工作政府規(guī)章《廣州市政務(wù)服務(wù)便民熱線管理辦法》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)熱線事項(xiàng)全流程閉環(huán)辦理——　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。　　去年以來(lái)，廣州市司法局圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、生態(tài)文明、歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，順應(yīng)新時(shí)代要求，回應(yīng)人民關(guān)切，高標(biāo)準(zhǔn)完成地方性法規(guī)提案工作15件，配合市人大審議8件，省級(jí)地方性法規(guī)起草工作1件，完成12件政府規(guī)章的制定修訂廢止工作，邁出以良法促善治謀發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐，為廣州高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁法治動(dòng)能?！　?chuàng)新發(fā)展立法　　聚焦國(guó)家戰(zhàn)略 保障重大決策部署落實(shí)　　“我們聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略，通過(guò)前瞻性、突破性的制度構(gòu)建，致力于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。”廣州市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，積極推動(dòng)《南沙深化粵港澳合作條例》的起草工作，廣州市司法局會(huì)同相關(guān)單位多方調(diào)研，精準(zhǔn)突破，深入論證，創(chuàng)新規(guī)定，推動(dòng)以立法保障國(guó)家重大決策部署的落實(shí)。　　《條例》旨在促進(jìn)資源要素流動(dòng)，深化對(duì)外開(kāi)放合作，支持港澳積極參與南沙建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)則銜接和綜合保障，為南沙打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)提供堅(jiān)實(shí)法治保障?！　∽鳛閺V州三大國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)肩負(fù)著引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量打造廣州東部新增長(zhǎng)極的重任?！　∪绾瓮ㄟ^(guò)制定地方性法規(guī)，有力推動(dòng)增城開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)活力？　　在《廣州市增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》的立法過(guò)程中，廣州市司法局提前介入，市、區(qū)兩級(jí)協(xié)同組織立法調(diào)研和專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議42次，廣泛征求市相關(guān)單位和部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員、立法專(zhuān)家、市群團(tuán)組織，以及增城開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)、科研院所的意見(jiàn)，征集意見(jiàn)建議近千條，有力提升立法科學(xué)化民主化法治化水平，確保立法質(zhì)量。　　《條例》提出“一區(qū)多園，擴(kuò)容提質(zhì)”戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步推動(dòng)增城開(kāi)發(fā)區(qū)充分銜接廣州東部樞紐等重大發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、廣深聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)新興智造高地。　　廣州市司法局創(chuàng)新開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法，在修訂《廣州市城市軌道交通管理?xiàng)l例》過(guò)程中，加強(qiáng)廣佛協(xié)同，廣泛征求意見(jiàn)，對(duì)本市與相鄰城市跨市城市軌道交通線路規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急等全流程進(jìn)行銜接，為“軌道上的大灣區(qū)”建設(shè)提供法治保障?！　〗?jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法　　破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壁壘 鼓勵(lì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)　　“聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法，對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接、靈活用地等問(wèn)題深入分析論證?！睆V州市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2023年要重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！　≡谥贫ā稄V州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》過(guò)程中，立法部門(mén)兩次公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，舉辦數(shù)十場(chǎng)立法調(diào)研座談會(huì)，認(rèn)真研究聽(tīng)取意見(jiàn)。　　特別是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)最關(guān)注的土地、融資問(wèn)題和近年社會(huì)討論較多的民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，著力破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種障礙，釋放民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，來(lái)廣州！讓城市對(duì)青年發(fā)展更友好、讓青年在城市發(fā)展更有為！　　作為地方探索青年領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法的重大突破，《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例》于2023年3月1日起實(shí)施?！稐l例》重點(diǎn)把握青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遇到的實(shí)際困難，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年打造開(kāi)放包容的制度環(huán)境，為青年創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)全周期提供系統(tǒng)全面的服務(wù)，助力青年發(fā)展型城市建設(shè)。　　《條例》為給創(chuàng)新者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、眾創(chuàng)空間等青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體孵化建設(shè)；探索實(shí)施駐校企業(yè)家制度，推動(dòng)學(xué)校建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的新型人才培養(yǎng)模式。同時(shí)理順政府職責(zé)，打通青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“最后一公里”?！　∩鷳B(tài)文明立法　　讓人們記住鄉(xiāng)愁 共建共治共享綠色廣州　　讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。《廣州市綠化條例》在修訂中，立足廣州實(shí)際，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)綠化最高保護(hù)要求、最嚴(yán)保護(hù)力度，切實(shí)提升廣州市的綠化管理水平?！　　皹?shù)木修剪是否需要報(bào)審批，是這次修訂過(guò)程中最費(fèi)考量的問(wèn)題?！睆V州市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》回應(yīng)群眾呼聲，對(duì)樹(shù)木修剪精準(zhǔn)施策、分類(lèi)管理，同時(shí)突出鄉(xiāng)土樹(shù)種和歷史名園等保護(hù)，并新增特色風(fēng)貌林蔭路和歷史名園的有關(guān)規(guī)定。為拓寬公眾參與的廣度和深度，落實(shí)全過(guò)程人民民主，《條例》增加了信息公開(kāi)和公眾參與的諸多條款，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共治共享綠色廣州。　　俗話說(shuō)“食在廣州”，餐飲業(yè)在方便群眾生活的同時(shí)，也給環(huán)境污染防治帶來(lái)較大壓力，如何破解這些難題？　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的推進(jìn)、餐飲外賣(mài)業(yè)態(tài)的興起，對(duì)餐飲場(chǎng)所污染防治管理機(jī)制創(chuàng)新提出了新的挑戰(zhàn)?！　　盀橛行平獠惋媹?chǎng)所污染帶來(lái)的城市管理難題，推進(jìn)我市餐飲業(yè)綠色健康發(fā)展，有必要對(duì)餐飲場(chǎng)所污染防治專(zhuān)門(mén)立法?！睆V州市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)?！　榇耍芯恐贫ǖ胤叫苑ㄒ?guī)《廣州市餐飲場(chǎng)所污染防治規(guī)定》被列入廣州市人大常委會(huì)2022年立法工作計(jì)劃的正式項(xiàng)目?！　?023年5月24日，廣州市第十六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)了《廣州市餐飲場(chǎng)所污染防治規(guī)定》?！兑?guī)定》對(duì)新建、改建、擴(kuò)建具有餐飲服務(wù)功能的建設(shè)項(xiàng)目的污染防治設(shè)施提出要求，并建立餐飲污染日常巡查制度?！　　兑?guī)定》提出，傳承和發(fā)揚(yáng)地方飲食文化傳統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃和組織建設(shè)具有地方特色的美食街區(qū)，并根據(jù)要求建設(shè)專(zhuān)門(mén)油煙、污水集中處理設(shè)施。　　歷史文化立法　　保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑 加強(qiáng)歷史文化名城立法　　對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)進(jìn)行地方立法，“讓城市留住記憶”有了更為堅(jiān)實(shí)的制度保障?！　∧壳埃瑥V州市已認(rèn)定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑1206處，部分傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑遭到一定破壞，擅自改造和拆除現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。通過(guò)“小切口”立法形式，制定《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定》，使傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的認(rèn)定、保護(hù)、利用有了法規(guī)依據(jù)，并突出地方特色，注重人居環(huán)境改善?！　　兑?guī)定》將凝聚社會(huì)公眾情感記憶的建筑物、構(gòu)筑物納入保護(hù)管理范圍，更關(guān)注建筑的活化利用，列明多功能使用、租金減免、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度以及鼓勵(lì)社會(huì)力量以投資、租賃、資助方式參與等傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用的十二種方式，提出傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)責(zé)任人的五項(xiàng)保護(hù)責(zé)任，注重提升地方立法精細(xì)化水平，統(tǒng)籌保障傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)利用?！　　兑?guī)定》經(jīng)廣州市第十六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議于2022年11月25日表決通過(guò)，經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于2023年5月31日批準(zhǔn)。“《規(guī)定》的出臺(tái)是探索建立廣州特色歷史文化保護(hù)傳承體系的創(chuàng)新做法，進(jìn)一步激發(fā)了傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)責(zé)任人的保護(hù)主動(dòng)性和市場(chǎng)主體參與積極性，更好地滿足人民群眾留住城市記憶的期待。”廣州市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示?！　×⒎ㄙx能歷史文化名城高質(zhì)量發(fā)展。在《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》的修訂過(guò)程中，市人大常委會(huì)有關(guān)工委、市司法局、市規(guī)劃和自然資源局組成調(diào)研組，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，開(kāi)展數(shù)十場(chǎng)立法調(diào)研，深入了解條例實(shí)施情況以及存在問(wèn)題，著力破解歷史建筑修繕管理、活化利用以及歷史文化的闡釋弘揚(yáng)等難題，推動(dòng)老城市不斷煥發(fā)新活力?！　　疤崆笆崂硗袋c(diǎn)堵點(diǎn)，將行之有效的廣州創(chuàng)新實(shí)踐以立法形式固化，聚焦‘小切口’，解決‘大需求’?！睆V州市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣州市司法局創(chuàng)新建立立法專(zhuān)班，整合業(yè)務(wù)部門(mén)、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、立法部門(mén)等各方面資源，以立法內(nèi)容、立法程序、立法技術(shù)的精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)立法實(shí)踐性、理論性、專(zhuān)業(yè)性的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大的立法項(xiàng)目，市司法局加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提前介入指導(dǎo)，精心研究論證，合力解決立法難題，確保立法工作高質(zhì)高效推進(jìn)，以高質(zhì)量立法護(hù)航廣州高質(zhì)量發(fā)展。