科學綠化有章可循 民主監(jiān)督有法可依　　廣州市開展整改工作以來，深入學習習近平總書記重要指示批示精神，聚焦“制度整改”，加強建章立制，狠抓制度實施，貫徹落實“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，著力提升城市治理能力和治理水平。過去一年以來，廣州堅持“當下改”與“長久立”相結(jié)合，及時推動修訂多個法規(guī)制度，其中市區(qū)兩級制定出臺多項關(guān)于科學綠化等方面制度文件，完善城市規(guī)劃、文物管理等機構(gòu)運作，優(yōu)化林業(yè)園林管理體系，推動2817個村居將生態(tài)保護、延續(xù)歷史文脈等內(nèi)容依法納入村規(guī)民約，城市規(guī)劃建設(shè)管理制度更趨健全完善。　　百年紅棉競綻放，翠綠枝葉伴左右，漫步初春暖陽的花城廣州，滿目生機盎然，繽紛色彩爛漫在心頭。市民游客會發(fā)現(xiàn)，廣州的生態(tài)建設(shè)有了新發(fā)展新轉(zhuǎn)變，變得更科學、更規(guī)范，也更有章法、更加親民。廣州在變美的背后，除了貫徹綠色發(fā)展理念和采取技術(shù)創(chuàng)新，還得益于加強建章立制，狠抓制度實施，從而達到林業(yè)園林治理能力和治理水平的提升?！　?021年12月以來，在林園綠化領(lǐng)域，包括《廣州市關(guān)于科學綠化的實施意見》《廣州市綠化條例》在內(nèi)的11項新制度、新條例已全部制定并印發(fā)實施，并且取得了初步成效，為促進廣州整改成果轉(zhuǎn)化、推動林業(yè)園林高質(zhì)量發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。廣州海珠濕地公園中山紀念堂及越秀山的木棉次第盛開，和蒼翠的古樹相映成趣　　建章立制依章按規(guī) 助力科學綠化保護　　“樹木修剪是不是需要報審批？會不會因為樹木枝繁葉茂影響通風采光？”2022年4月19日，一場別開生面的座談交流會在廣州市黃埔區(qū)蘿崗街道基層立法聯(lián)系點舉行。廣州市人大常委會法工委與黃埔區(qū)人大常委會、相關(guān)業(yè)務(wù)部門、蘿崗街道、居委會等單位的代表和部分市、區(qū)人大代表進行座談，就做好《廣州市綠化條例》《廣州市依法行政條例》修訂工作的有關(guān)問題進行了深入的討論和交流?，F(xiàn)場氣氛十分熱烈，大家各抒己見，踴躍建言獻策?！　∵@是廣州市林園綠化建設(shè)工作深入踐行轉(zhuǎn)變作風、建章立制、依章按規(guī)的一個縮影?！　∵^去一年來，廣州先后制定修訂《廣州市關(guān)于科學綠化的實施意見》《廣州市綠化條例》《廣州市林業(yè)和園林發(fā)展“十四五”規(guī)劃（修訂）》《廣州市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等文件，將統(tǒng)籌推進、科學規(guī)劃綠化建設(shè)以規(guī)章制度的形式落到實處。　　更重要的是，有了前置的規(guī)劃制度約束，建設(shè)過程更為高效節(jié)儉。例如核查評估在建擬建園林綠化工程項目60個，優(yōu)化18個、取消4個；采用多年生彩葉植物替代時花，市管城市道路花卉布置量壓減53%；建立遷移苗木中轉(zhuǎn)基地17個，實施清單管理和再利用?！　〗ㄕ铝⒅茙淼男Ч?，也讓市民感受到身邊綠化的點滴變化?！叭缃裼械穆范?，樹蔭比以前更多了，綠化理念明顯改變了。”有市民如是說。這個變化的背后，緣于重新修訂實施的《廣州市行道樹技術(shù)工作手冊》，適應(yīng)市民遮蔭、納涼需求，在行道樹選擇上采取“綠量優(yōu)先、喬木覆蓋優(yōu)先”，對過去道路改造提升中存在的“疏林草地”模式進行有效糾正?！　≈贫嚷鋵崱白o樹”優(yōu)先 完善全過程監(jiān)督　　用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。如今，在多個制度條例相繼出臺后，廣州市一改園林綠化工程審批權(quán)限劃分不合理和監(jiān)管不到位、城鄉(xiāng)建設(shè)過程中對樹木保護不夠等問題，著力創(chuàng)新管理機制，落實樹木保護優(yōu)先，完善全過程監(jiān)督?！　±鐬榱丝茖W合理修剪樹木，廣州編制實施《廣州市樹木修剪技術(shù)指引》。在該指引下，廣州市林園部門加大對綠化養(yǎng)護一線技術(shù)人員樹木修剪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展行道樹“五個一”養(yǎng)護行動，嚴格按照技術(shù)指引規(guī)范修剪樹木，以疏枝整形為主，兼顧綠化景觀和樹木安全。近日，在新指引下，全市19.5萬株樹木得到順利修剪，煥發(fā)生機?！　∮掷鐬榱藢艠涿具M行健康檢查，廣州編制實施《古樹名木健康巡查技術(shù)規(guī)范》。廣州市林業(yè)和園林局相關(guān)負責人介紹說：“在新的技術(shù)規(guī)范下，全市各級綠化管理部門依規(guī)按章，開展古樹名木健康巡查3萬多人次，由林園科研專業(yè)人員組成‘樹醫(yī)生’隊伍，現(xiàn)場‘會診’古樹名木105人次，對615株古樹名木實施搶救復(fù)壯。”　　在廣州市大規(guī)模遷移砍伐城市樹木問題整改期間也相繼完善綠化建設(shè)全過程制度體系?！拔覀冎贫▽嵤稄V州市綠化工程初步設(shè)計技術(shù)審查指引》，完成琶洲西區(qū)水景及綠化工程、廣州國際金融城起步區(qū)公共綠化配套工程等綠化項目初步設(shè)計審查審批25宗，重點審查是否落實國家、省、市有關(guān)科學綠化要求，是否尊重自然規(guī)律和嶺南氣候特點，堅決杜絕‘破壞性’建設(shè)行為?！睆V州市林業(yè)和園林局綠化管理處相關(guān)負責人告訴記者，廣州市還制定實施《廣州市園林綠化工程項目全過程監(jiān)督管理指引》，建立健全園林綠化工程項目設(shè)計、施工、驗收等全過程監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量?！　∠啾戎拢^去一年最受矚目仍是修訂實施《廣州市綠化條例》。廣州市林業(yè)和園林社會監(jiān)督員韓志鵬一直觀察這次修訂工作，他對記者說，在這次修訂中，廣州市重新調(diào)整市、區(qū)審批權(quán)限分工，廣州市收回綠化遷移砍伐審批權(quán)限，遷移、砍伐市管綠地、歷史名園、特色風貌林蔭路的樹木，以及20株以上或者胸徑40厘米以上樹木的，均改由市審批?！斑@將對有關(guān)樹木遷移、砍伐的報批事項，有著更加嚴謹?shù)膶徍?，起到有效的保護和監(jiān)督作用?！表n志鵬說?！　×硗猓稄V州市綠化條例》修訂實施后，廣州市強化古樹名木保護，全市最新完成9940株古樹名木登記、掛牌、簽訂管護協(xié)議等，實現(xiàn)“一樹一檔一牌一協(xié)議”?！　〈蛟炀G化惠民制度 健全科學民主依法決策　　“近一年來，我真實感受到，廣州市在城市綠化工作中轉(zhuǎn)變最大的，是切實把公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到共謀共建城市綠化工作中，厚植為民情懷，響應(yīng)群眾需求?！睆V州市人大代表曾德雄說，廣州市還把征求民意、以人民為中心納入綠化惠民制度體系，健全科學民主依法決策和監(jiān)管機制?！　?022年元旦開始，廣州市對具備條件的24個公園綠地草坪進行開放，打造優(yōu)質(zhì)的公園生活休閑空間，供市民游客搭帳篷、休閑游玩，讓市民游客“進得來、坐得下、玩得開”。為確保市民能在草坪中“坐得下”，樂享綠色生態(tài)福利，廣州市林業(yè)和園林局開展問卷調(diào)查以及現(xiàn)場走訪。根據(jù)收回的4222份問卷反饋意見，局方組織編制了《廣州市公園開放草坪管理指引（征求意見稿）》，分別于2022年6月7日、6月30日兩次公開征求公眾意見，拓寬公眾參與渠道，讓更多市民游客能提出意見建議。　　曾德雄參與見證了征求意見全過程，他說，在兩次征求意見中，職能部門不斷吸收合理的意見建議，完善管理指引，對有爭議的條款進行修改，例如草坪管理工作的思路從“為了草坪管游客”調(diào)整為“為了游客管草坪”，第二版公開征求意見稿，把對游客行為的規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)閷珗@管理機構(gòu)的工作規(guī)定，這些都受到公眾普遍認可和肯定?！　　皟纱握髑笠庖妼崿F(xiàn)管理和服務(wù)‘雙向奔赴’，體現(xiàn)了城市治理溫度和以人為本的服務(wù)理念，滿足了市民游客在繁忙喧囂城市中親近自然、享受自然的美好愿望，得到廣大市民廣泛點贊?！痹滦壅f?！　?jù)廣州市林業(yè)和園林局的工作規(guī)劃，廣州城市綠化美化工作逐步構(gòu)建廣泛征詢民意、綠化惠民的制度機制，積極問政于民，圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，提升綠化建設(shè)科學決策水平?！　≡趶V州市制定實施《廣州地區(qū)綠化委員會園林綠化專業(yè)委員會議事制度》中，市、區(qū)全部成立綠化委員會園林綠化專業(yè)委員會（以下簡稱“園委會”），處處發(fā)揮著廣泛咨詢民意的作用。市園委會召開第一次全體會議，審議臨江大道東延線、廣鋼公園、廣州文化公園西南廣場等項目設(shè)計方案，專家們各抒己見，充分發(fā)揮決策咨詢作用。另外，廣州還把園林綠化納入“林長制”工作，聘請201名義務(wù)監(jiān)督員，成立483人的林業(yè)園林專家?guī)?。組建局專家顧問小組，每季度召開一次會議，組織對人民公園整改、公園城市建設(shè)、廣州動物園發(fā)展規(guī)劃等進行研究論證。　　聚焦　　塔樓兩棟變一棟 留住樹木152株　　位于海珠區(qū)新港西路一科研單位的項目原建設(shè)方案擬新建建筑面積約13.2萬平方米，需要遷移砍伐樹木230余株，遷移胸徑80厘米以上大樹5株?！　〔贿^，去年廣州市相繼制定了《廣州市城市樹木保護管理規(guī)定（試行）》《樹木保護專章編制指引》《專家論證工作細則》，把樹木保護作為項目的邊界條件之一，林園部門、業(yè)主單位、施工方都對這次遷移樹木謹慎對待?！　∈辛謽I(yè)和園林局專門派員到該科研單位調(diào)研，指導(dǎo)項目綠化審批工作，提出按照《廣州市綠化條例》《樹木保護專章編制指引》，要把樹木作為城市有生命的基礎(chǔ)設(shè)施保護好、傳承好，最大限度地保留大樹，減少樹木遷移砍伐總量等工作要求?！　≡摽蒲袉挝桓叨戎匾?，經(jīng)過仔細研究，該單位決定調(diào)整建設(shè)方案，主動減少建筑體量，“讓路”樹木保護，把原方案中兩棟塔樓變更為一棟，縮小裙樓面積，新建建筑面積約8.9萬平方米，比原方案減少建筑面積約4.3萬平方米，以此減少遷砍樹木152株、減少遷移胸徑80厘米以上大樹4株?！　　霸谙嚓P(guān)制度下，我們都要依照法律法規(guī)保護樹木，為保護城市生態(tài)出一分力。”相關(guān)負責人說。據(jù)悉，目前新方案正進一步細化，加緊樹木保護專章編制工作?！　V州市林業(yè)和園林局表示，《樹木保護專章編制指引》《專家論證工作細則》制定實施后，2022年實施綠化審批同比增加47%，批準遷移和砍伐樹木總量下降19%，砍伐樹木數(shù)量下降73%?！　∫雸@委會新機制 42株樹木原址保留　　經(jīng)市政府同意，2021年11月19日，廣州地區(qū)綠化委員會園林綠化專業(yè)委員會（以下簡稱“園委會”）成立；11月22日，廣州市林業(yè)和園林局在官方網(wǎng)站上公布第一屆委員名單（含8名政府委員、25名專家委員）。2022年2月1日，公布第一屆補聘專家（含1名政府委員、6名專家委員）；2月25日公布《廣州地區(qū)綠化委員會園林綠化專業(yè)委員會議事規(guī)則》。自此，園委會開始發(fā)揮其在綠化建設(shè)保護中特殊且重要的作用?！　@委會涵蓋林園、規(guī)劃、建筑、文保、生態(tài)等多個領(lǐng)域?qū)I(yè)。由何昉、李敏、曹勁等31名專家領(lǐng)銜的專家團隊，對歷史名園、特殊風貌林蔭路、財政投資的用地面積在10萬平方米以上的綠化工程、位于重要地段范圍的具有公共屬性的開放型綠地的設(shè)計方案進行審議?！　〗刂?023年2月，新一屆園委會審議議題3項，臨江大道東延線（一期）、廣鋼公園、廣州文化公園西南廣場等3個設(shè)計方案順利通過審議。　　其中在廣鋼公園保護與建設(shè)實施方案中，園委會就“力?！?2株樹木不被遷移。當時方案原計劃擬遷移42株樹木，但園委會成員張喬松認為：廣鋼公園在保護工業(yè)遺址的同時，現(xiàn)狀樹木也應(yīng)最大限度予以保護?，F(xiàn)場也有其他成員專家提出了相同意見，認為樹木可以原址保留。經(jīng)園委會最后討論明確，原址保護42株樹木?！　÷曇簟　闃淠颈Ｗo建章立制 廣州開創(chuàng)良好“先河”　　李敏 廣東園林學會副秘書長、華南農(nóng)業(yè)大學風景園林與城市規(guī)劃系主任、教授：李敏　　近一年來，廣州市在整改行動中采取了一系列措施和出臺了政策，特別是在完善機制體制、建章立制方面，取得了很多成效?！　V州市制定了《廣州市城市樹木保護管理規(guī)定（試行）》，這是在國內(nèi)率先實行的樹木保護專章制度，把古樹名木、古樹后續(xù)資源、大樹等納入建設(shè)項目邊界控制條件，并且規(guī)定了樹木遷移砍伐的報批手續(xù)和保護制度，以規(guī)章制度的形式做出了約束，這是很好的“先河”?！　×硗?，廣州新修訂實施《廣州市綠化條例》，更加突出樹木保護和綠化建設(shè)的重要性，完善了相關(guān)的管理措施，進一步加強了樹木保護?！　⊥ㄟ^建章立制的方式，建立保護樹木的公民守約，更有利于對個人養(yǎng)成愛護綠化的習慣，對于未來城市建設(shè)都有促進意義?！　τ诔闪⒏骷墝＜翌檰栁瘑T會、園委會，充分體現(xiàn)了市委、市政府對園林建設(shè)的高度重視，提升了科學決策水平，決策過程也更科學、更廣納民意，當然也會減少出錯概率。接下來，希望這些制度要堅持下去，并通過實踐檢驗，進一步完善?！　∧壳皩τ谝恍v史遺留的問題，例如保護樹木和城市用地的矛盾，確實較難協(xié)調(diào)解決。需要業(yè)主方和施工方優(yōu)化設(shè)計，想方設(shè)法避讓樹木，提高樹木的保有率。雖然這樣做需要重新設(shè)計方案，增加工作量，但如果大家都抱有保護樹木的心，積極尋找辦法，總能找到合理的解決辦法，既能保證用地和保護樹木，又可以取得較好的建筑效果和質(zhì)量。