全力打造法治城市標(biāo)桿 為推動廣州高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障

　　法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視全面依法治國，親自謀劃、親自部署、親自推動。2020年11月，中央全面依法治國工作會議在北京召開，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，提出了一系列具有全局性、基礎(chǔ)性的重大舉措。廣州深入貫徹落實，全力推進(jìn)法治建設(shè)形成新的生動實踐。

　　“十三五”以來，廣州勇于探索、敢為人先，推進(jìn)改革創(chuàng)新，在全國創(chuàng)下多個“第一”和“率先”，培育了一批法治建設(shè)的廣州特色品牌。法治已經(jīng)成為廣州這座創(chuàng)新之城、實力之城、樞紐之城、機(jī)遇之城、智慧之城、品質(zhì)之城的核心競爭力。

　　站在新的歷史起點，廣州將高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量繪制廣州“十四五”時期法治建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖，將習(xí)近平法治思想貫徹落實到全面依法治市的全過程，全力打造法治城市標(biāo)桿，為推動廣州高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

　　數(shù)說廣州法治

　　廣州已建成公共法律服務(wù)實體平臺2942個，形成“線上30秒、線下半小時”公共法律服務(wù)生態(tài)圈

　　自2016年起，廣州市中級人民法院在中國社會科學(xué)院開展的司法透明度指數(shù)評估中，連續(xù)6年排名全國法院第一

　　4年來，廣州兩級法院共簽發(fā)調(diào)查令33752份，律師持令成功取證29294份，平均取證成功率約86.79%

　　民主立法讓法治更接地氣 既有“大塊頭”還有“小快靈”

　　“良法是善治之前提”。廣州地方立法無論在法規(guī)制度設(shè)計還是在立法工作機(jī)制建設(shè)上，始終堅持科學(xué)立法、依法立法、民主立法，在立法上創(chuàng)設(shè)一系列首開先河的制度機(jī)制，打造了地方立法的廣州品牌。

　　2006年，廣州出臺全國首部規(guī)范立法公眾參與的政府規(guī)章——《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》，建立了覆蓋立項、起草、審核、實施全流程的立法公眾參與制度，拓寬立法渠道與民主立法途徑，并于2020年再次全面修訂。

　　廣州在全國首開網(wǎng)絡(luò)立法聽證會先河。2017年8月，《廣州市停車場建設(shè)和管理規(guī)定》網(wǎng)上立法聽證會舉行，一連4天的聽證會創(chuàng)新方式，將網(wǎng)絡(luò)聽證和現(xiàn)場辯論相結(jié)合并全程直播，搭建公眾參與聽證“無障礙”通道。數(shù)據(jù)顯示，聽證會頁面曝光量超過3.69億次，點擊量超過1508萬人次，總投票數(shù)212萬次。

　　2021年1月1日，廣州出臺《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，是粵港澳大灣區(qū)首個出臺優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)的城市，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，聚焦?fàn)I商環(huán)境突出問題和12個重要領(lǐng)域，通過系列改革措施建立公平有序的市場環(huán)境、便利高效的政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新協(xié)作的開放環(huán)境、和諧包容的人文環(huán)境、規(guī)范良好的法治環(huán)境，首次在國內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境地方立法中提出產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈保障、人才入戶積分認(rèn)可和突發(fā)事件扶持等“廣州方案”，為廣州市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)制度供給。法治，真正護(hù)航廣州從營商環(huán)境“小切口”取得全面深化改革“大突破”。

　　截至目前，廣州市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)共82件、政府規(guī)章109件，基本覆蓋了廣州市經(jīng)濟(jì)社會生活的各個主要方面。

　　其中，多件法規(guī)具有鮮明的先行性、先進(jìn)性和地方特色。從制定全國首部地方依法行政條例、首部規(guī)范立法公眾參與辦法，到34天推出禁止濫食野生動物條例、優(yōu)化營商環(huán)境立法提出“廣州方案”，既有“大塊頭”還有“小快靈”。全國第一部規(guī)范募捐的地方性法規(guī)——《廣州市募捐條例》，為制定《中華人民共和國慈善法》提供立法藍(lán)本；全國第一部規(guī)范生活垃圾分類政府規(guī)章——《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》著力破解“垃圾圍城”困境；堅持“小井蓋、大民生”，出臺《廣州市井蓋設(shè)施管理辦法》，切實守護(hù)人民群眾“腳下安全”。

　　全國首部地方依法行政“基本法”獲“中國法治政府獎”

　　廣州市依托前沿城市改革實踐優(yōu)勢，秉持法治理念深入推進(jìn)體制創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力邊界和運(yùn)行軌跡，在全國率先出臺地方性法治政府建設(shè)規(guī)劃《廣州市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》，打造新時代法治政府建設(shè)品牌，推進(jìn)法治政府建設(shè)走在全國前列。

　　2017年5月1日，全國首部地方依法行政“基本法”——《廣州市依法行政條例》施行，該條例率先將法治政府建設(shè)的若干政策性要求上升為法規(guī)的義務(wù)和責(zé)任，改變了依法行政工作長期以來以文件推動、以政策落實的狀況，為加快建成法治政府指明了前進(jìn)方向和具體路徑，具有鮮明時代特色和廣州特色，打造了以法治手段和法治方式全面推動依法行政的“廣州樣本”。2018年，該條例榮獲“中國法治政府獎”。

　　繼全國“首曬”權(quán)力清單、“首曬”財政賬本之后，廣州市還成為全國“首曬”行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的城市。廣州市在全國率先制定《行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開辦法》，形成了“9+1”全執(zhí)法門類公開機(jī)制，確立了“統(tǒng)一時間、統(tǒng)一范圍、統(tǒng)一模板、統(tǒng)一平臺”的公開原則，實現(xiàn)了行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開工作的法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。此項創(chuàng)新舉措被國務(wù)院列為指導(dǎo)意見并向全國推廣。

　　為構(gòu)建法治化營商環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法糾錯容錯機(jī)制，體現(xiàn)對中小企業(yè)和新興業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，廣州在全國率先推出市場輕微違法經(jīng)營行為免強(qiáng)制清單。截至目前，通過清單形式合計發(fā)布245項市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強(qiáng)制事項。

　　2019年入選“推進(jìn)中國法治進(jìn)程十大行政復(fù)議案例”——舊樓加裝電梯提取公積金案件。2016年，有市民向廣州市公積金中心申請舊樓加裝電梯提取公積金，但因沒有相關(guān)文件規(guī)定被拒絕。當(dāng)事人不服，向市政府申請行政復(fù)議。經(jīng)調(diào)查，市司法局發(fā)現(xiàn)廣州市存在大量類似事件，給廣州市“舊城改造”進(jìn)程造成了極大阻力，市司法局以此為突破口，促成公積金中心出臺《關(guān)于加大住房公積金對繳存人改善居住條件支持力度的通知》，明確加裝電梯可以提取公積金。該政策落地不到幾個月，廣州就有143位市民提取了577萬元用于舊樓加裝電梯，達(dá)到了行政復(fù)議“辦結(jié)一案，規(guī)范一片”的效果。

　　扎實推進(jìn)司法體制改革 形成陽光司法“廣州模式”

　　公正是法治的生命線，公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。五年來，廣州政法機(jī)關(guān)堅持司法為民、公正為民，扎實推進(jìn)司法體制改革，不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　廣州法院是全國法院司法公開工作開展得最早、成效最好的地區(qū)法院之一。近年來，廣州法院堅持全面公開原則，發(fā)揮智慧法院建設(shè)優(yōu)勢，推動審判信息、審務(wù)信息、執(zhí)行信息、司法數(shù)據(jù)、司法改革信息公開。

　　陽光司法“廣州模式”的形成和發(fā)展，有力促進(jìn)了司法質(zhì)量、效率、公信力的提升。自2016年起，廣州市中級人民法院在中國社會科學(xué)院開展的司法透明度指數(shù)評估中，連續(xù)6年排名全國法院第一，并獲評“全國司法公開標(biāo)桿法院”，彰顯司法公開“廣州模式”的蓬勃生命力，為我國陽光司法機(jī)制的發(fā)展貢獻(xiàn)了“廣州智慧”。

　　2015年以來，廣州檢察機(jī)關(guān)扎實推進(jìn)檢察公益訴訟工作，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果，在食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和海洋保護(hù)、區(qū)域文化遺產(chǎn)保護(hù)、工程質(zhì)量和交通安全等城市治理工作中留下一個又一個檢察守護(hù)印記。2019年7月，廣州市人大常委會出臺《關(guān)于支持和促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定》，廣州市人民檢察院還制定出臺一系列規(guī)范性文件，在全省率先構(gòu)建起了公益訴訟辦案規(guī)范體系。

　　圍繞以審判為中心的刑事訴訟制度改革，廣州市在全國率先落實刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作，率先實現(xiàn)刑事訴訟全流程法律援助全覆蓋。法援律師辯護(hù)意見采納率達(dá)76%，其中成功為涉嫌盜竊的高考生陳某提供認(rèn)罪認(rèn)罰法律幫助，獲得不予起訴的結(jié)果，助其回歸社會，繼續(xù)深造。

　　廣州市在全國率先采取“三方模式”建立律師調(diào)查令制度，建立起司法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會三方緊密配合、保障與規(guī)范并重、服務(wù)與監(jiān)管同步的調(diào)查令工作制度。

　　四年來，廣州兩級法院共簽發(fā)調(diào)查令33752份，律師持令成功取證29294份，平均取證成功率約86.79%，律師調(diào)查令已成為廣州民事訴訟的基本證據(jù)收集機(jī)制，多項首創(chuàng)舉措和良好運(yùn)行成效形成顯著標(biāo)桿示范效應(yīng)，受到司法部高度評價。

　　建設(shè)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)強(qiáng)市 打造國際民商事及爭議解決服務(wù)之都

　　廣州以繡花功夫和工匠精神，著力打造全國市域社會治理現(xiàn)代化示范城市，逐步形成符合國情、體現(xiàn)時代特征、人民群眾滿意、富有廣州特色的法治社會建設(shè)生動局面。

　　作為全國市域社會治理現(xiàn)代化第一期試點地區(qū)，廣州正在加快編制推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化“十四五”重點專項規(guī)劃，全面推進(jìn)136項市域社會治理現(xiàn)代化試點工作任務(wù)。推動《廣州市平安建設(shè)條例》立法。

　　疫情期間，廣州市委政法委牽頭成立了“穗康碼”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，全力守住疫情防控第一線陣地和聯(lián)防聯(lián)控防線。深入推進(jìn)“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)，全市建成四級綜治中心2918個，將公共服務(wù)、公共管理、平安建設(shè)等226項事務(wù)納入網(wǎng)格化管理。

　　2017年，廣州市司法局率先提出打造全國公共法律服務(wù)最便捷城市的目標(biāo)，被列為廣州市委、市政府重點工作，已建成公共法律服務(wù)實體平臺2942個，形成“線上30秒、線下半小時”公共法律服務(wù)生態(tài)圈。

　　全力打造現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)強(qiáng)市，市人大常委會出臺《關(guān)于加強(qiáng)法律服務(wù)工作促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的決定》，打造天河、白云、南沙三大法律服務(wù)集聚區(qū)，以粵港澳大灣區(qū)商事糾紛解決中心、廣州國際商貿(mào)商事調(diào)解中心、亞太地區(qū)國際仲裁中心等三大中心為支撐，將廣州打造成國際民商事法律及爭議解決服務(wù)之都。

　　“建設(shè)‘一帶一路’律師聯(lián)盟廣州中心”、“培養(yǎng)高端涉外律師人才”納入了廣州市“十四五”規(guī)劃建議和正在編制的法治廣州建設(shè)五年規(guī)劃，發(fā)布《廣州律師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，廣州律師行業(yè)發(fā)展跑出了加速度，全市執(zhí)業(yè)律師超1.9萬人，在全國位居第三。

　　“KTV內(nèi)禁止自帶酒水是否違法？”一條由“普法網(wǎng)紅”主演的普法情景劇視頻一上線，就引來67萬網(wǎng)友點贊；一條《戰(zhàn)“疫”說法》短視頻被播放近億次。廣州市司法局以“廣州普法”為品牌宣傳號，以“廣州普法”微信公眾號為引領(lǐng)，全面進(jìn)駐微信公號、抖音號、微信小程序等各新興媒體傳播平臺，用接地氣的方式成功“引流”，讓普法更貼近市民，提高了普法實效性，成為廣州市開展法治宣傳教育的重要宣傳輿論陣地。