立法聚最大公約數(shù) 良法助老城新活力　　法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。黨的十九大報(bào)告對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治提出了新的更高要求，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！　∽?017年以來，廣州市人大常委會(huì)新制定地方性法規(guī)10件，修改43件?！　V州市人大把法規(guī)的“定”和改革的“變”有機(jī)結(jié)合起來，通過“立改廢”并舉，鍛造出一批切合實(shí)際、符合規(guī)律、反映民意的精品良法，實(shí)現(xiàn)了從強(qiáng)調(diào)立法數(shù)量向注重立法質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，還在制度設(shè)計(jì)層面為廣州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、全面發(fā)展提供了有力的法治保障?！　∶鎸?duì)市民群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，面對(duì)廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”，2020年廣州市人大常委會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)決落實(shí)黨中央的決策部署，著力推進(jìn)民主法治建設(shè)、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，乘勢(shì)而上、精準(zhǔn)發(fā)力，以良法善治書寫改革奮進(jìn)、文化厚重、山清水秀、人民幸福的美麗廣州新篇章?！　￠_門立法：解決群眾最關(guān)切、最現(xiàn)實(shí)的要害問題　　改革與法治，如鳥之兩翼、車之兩輪。每一項(xiàng)改革，都產(chǎn)生于人民對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，而人民群眾對(duì)立法的期盼也很實(shí)在，即能不能解決實(shí)際問題？　　為此，市人大及其常委會(huì)認(rèn)真聽取和反映人民群眾對(duì)立法的意見和要求，制定的每一部法規(guī)都切中群眾最關(guān)切、最現(xiàn)實(shí)的要害問題。　　2017年8月1日至4日，一場(chǎng)點(diǎn)擊量超過1508萬次的網(wǎng)上立法聽證會(huì)引起了社會(huì)熱議。正在制定的《廣州市停車場(chǎng)條例》牽動(dòng)人心，1454條評(píng)論如雪片般飛來，近20萬網(wǎng)友在線觀看了現(xiàn)場(chǎng)辯論環(huán)節(jié)，其中以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的呼聲最高?！　〉牵▋r(jià)機(jī)制是國(guó)家價(jià)格改革的重要內(nèi)容。市人大常委會(huì)既嚴(yán)格遵循國(guó)家發(fā)改委的決定，又高度重視市民群眾的意見，及時(shí)組織開展調(diào)研論證，最終在《條例》第八條中規(guī)定住宅停車場(chǎng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，但也為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)預(yù)留了空間?！　≡诼犠C會(huì)的過程中，有網(wǎng)友留言反映，廣州中心城區(qū)道路臨時(shí)泊位實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理，特許經(jīng)營(yíng)公司為了追求利益最大化，普遍存在隨意多劃泊位、壓縮泊位規(guī)格、壓線停放、車位長(zhǎng)租、亂收費(fèi)等行為，是造成廣州“停車貴”“停車亂”“停車難”的原因之一?！　∈腥舜蟪Ｎ瘯?huì)根據(jù)網(wǎng)友的意見，在《條例》中要求逐步取消城區(qū)道路臨時(shí)泊位“特許經(jīng)營(yíng)”，改為“政府直接監(jiān)管”的模式，由政府對(duì)城市道路實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置、收費(fèi)和管理?！稐l例》還在鼓勵(lì)建設(shè)機(jī)械式立體停車設(shè)備、加強(qiáng)住宅停車收費(fèi)管理等方面也作出相應(yīng)規(guī)定，力求真正破解市民群眾的停車之困。向市民開放的泊車位。　　這種網(wǎng)上立法聽證會(huì)的形式，正是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代擴(kuò)大公眾有效參與的重要途徑。在30多年立法實(shí)踐中，廣州在全國(guó)率先開展網(wǎng)絡(luò)民主立法，不僅在全國(guó)首開網(wǎng)上立法聽證先河，還在全國(guó)人大系統(tǒng)首設(shè)立法官方微博和立法官方微信?！　〈蜷_“@廣州人大立法”官方微博，近年每制定一件法規(guī)，都會(huì)公開法規(guī)草案向社會(huì)公開征求意見。對(duì)于收集到的意見，市人大常委會(huì)都逐條進(jìn)行了討論和研究，合理的均予以采納?！　∵@是“開門立法”的真實(shí)踐、真落實(shí)。地方立法與地方發(fā)展、改革創(chuàng)新、民眾利益息息相關(guān)，“開門立法”令立法工作更“接地氣”?！　×挤ㄉ浦危簭V州獲選法治政府建設(shè)典范城市　　近年來，市人大常委會(huì)聚焦改革發(fā)展難點(diǎn)，廣泛征詢各方意見，問需于民、問計(jì)于民、問效于民，審議通過了一批地方性法規(guī)，這些法規(guī)均引起社會(huì)各界的熱切關(guān)注，成為以“良法”引領(lǐng)“善治”的生動(dòng)廣州實(shí)踐?！　‰S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，受網(wǎng)約車新業(yè)務(wù)發(fā)展等因素的影響，巡游出租車行業(yè)出現(xiàn)了變化，舊的《廣州市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要?！　榱俗尫ㄒ?guī)立得好、行得通、真管用，市人大常委會(huì)法制工委加大征求意見、調(diào)查研究和溝通協(xié)調(diào)的廣度、深度和力度，使立法過程真正成為各方訴求匯聚融合、各方利益平衡協(xié)調(diào)、各方意愿有效表達(dá)的制度性平臺(tái)，更加著力于對(duì)駕駛員權(quán)益的保護(hù)，也更加注重對(duì)市民乘車權(quán)益的保護(hù)?！　?019年5月27日，市第十五屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過《廣州市巡游出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》，為保障乘客、駕駛員和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，推動(dòng)出租車行業(yè)改革在法治軌道上有序運(yùn)行提供了法律依據(jù)?！　〗ㄔO(shè)法治政府是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。市人大常委會(huì)在2017年制定了全國(guó)首部對(duì)依法行政工作作出系統(tǒng)規(guī)定的地方性法規(guī)——《廣州市依法行政條例》。《條例》對(duì)行政決策程序作了規(guī)定，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，并進(jìn)一步規(guī)定重大行政決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)施后評(píng)估。　　《條例》頒布施行后，廣州市的法治政府建設(shè)再創(chuàng)佳績(jī)，在2017年榮獲了“法治政府建設(shè)典范城市”稱號(hào)，在2018年度全省法治廣東建設(shè)考評(píng)中獲得了第一名?！　⊥高^這些例證，市人大常委會(huì)為制定“良法”，扎實(shí)調(diào)研、深入論證、攻堅(jiān)克難是必經(jīng)的過程，由此不斷貼近客觀規(guī)律和廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，使法規(guī)真正做到科學(xué)、有效、管用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！　∏嗌骄G水：立法治“尾氣” “廣州藍(lán)”成尋常事　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)。廣州海珠國(guó)家濕地公園　　近年來，市人大常委會(huì)緊跟國(guó)家步伐，制定、修改了一批生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法規(guī)，為廣州堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的法治保障。　　廣州一直在垃圾分類立法方面先行先試。2011年出臺(tái)全國(guó)首部垃圾分類政府規(guī)章《廣州市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，2015年頒布實(shí)施《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》?！　〗?jīng)過十余年的探索實(shí)踐，市人大常委會(huì)在2017年審議通過了地方性法規(guī)《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，于2018年7月1日正式施行?！稐l例》進(jìn)一步完善了生活垃圾分類管理的制度措施，創(chuàng)新了體制機(jī)制，對(duì)生活垃圾的分類投放、收集、運(yùn)輸、處置和源頭減量、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作出了明確具體的規(guī)定，形成了統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的生活垃圾分類處理全過程運(yùn)行系統(tǒng)，為全國(guó)其他城市解決垃圾治理難題提供了生動(dòng)的廣州樣本。垃圾分類投放站。　　針對(duì)不少居民反映的“環(huán)衛(wèi)部門運(yùn)輸時(shí)混收混裝挫傷垃圾分類積極性”的問題，市人大常委會(huì)不回避矛盾，經(jīng)過專題調(diào)研和論證后，在法規(guī)中列明對(duì)已經(jīng)分類投放的生活垃圾，要分類收集、運(yùn)輸、處置，并對(duì)混合收集、運(yùn)輸、處置設(shè)定了法律責(zé)任?！　C(jī)動(dòng)車尾氣是廣州環(huán)境空氣中氮氧化物和PM2.5的一大來源，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，市人大常委會(huì)在2019年依據(jù)新修改的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，對(duì)《廣州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)定》進(jìn)行了修訂。修訂后的《規(guī)定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在完善管理制度、堅(jiān)持源頭治理上打出了一記重拳。先是完善了控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量的相關(guān)規(guī)定，授權(quán)市政府根據(jù)城市規(guī)劃和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，采取相應(yīng)措施合理控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量?！　∑浯危瑢?duì)外地遷入機(jī)動(dòng)車污染物排放進(jìn)行嚴(yán)格管理，明確要求外地遷入車輛要符合廣州的機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。以及進(jìn)一步完善廣州的排氣污染檢測(cè)制度，規(guī)定排氣污染檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具真實(shí)、準(zhǔn)確的機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)報(bào)告，并及時(shí)將檢測(cè)結(jié)果報(bào)送市環(huán)境保護(hù)行政主管部門?！　⌒抻喓蟮摹兑?guī)定》為捍衛(wèi)“廣州藍(lán)”提供了制度支撐。2019年，廣州的空氣環(huán)境質(zhì)量總體較好，其中PM2.5年均濃度為30微克/立方米，是自2013年國(guó)家正式對(duì)PM2.5進(jìn)行考核以來的最好水平?！　∶裆ｌ恚?87天完成全國(guó)首部促進(jìn)母乳喂養(yǎng)立法　　高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是以人民為中心。市人大常委會(huì)牢記“為人民謀幸福”的初心使命，立法先行，積極探索?！　?019年10月29日，市第十五屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過了《廣州市母乳喂養(yǎng)促進(jìn)條例》。這是全國(guó)首部促進(jìn)母乳喂養(yǎng)的地方性法規(guī)，法規(guī)一出，就引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注?！　∶襟w這樣評(píng)價(jià)：“此次立法議案，是一次自下而上、立足于民意民聲提出的議案，這在地方立法進(jìn)程中并不多見?！薄　』仡欉@一法規(guī)，2019年1月，74名廣州市人大代表在廣州兩會(huì)期間聯(lián)名提交了《關(guān)于立法促進(jìn)母乳喂養(yǎng)的議案》，市人大代表雷建威是這份議案的牽頭者。　　這份議案成為2019年廣州兩會(huì)唯一通過的議案。進(jìn)入立法程序后，經(jīng)過三次審議到最終表決通過，立法進(jìn)程僅用了九個(gè)半月，共287天，法規(guī)于2020年3月1日正式施行?！　?duì)此，議案領(lǐng)銜代表雷建威感慨道，這次立法如此高效，體現(xiàn)了廣州這座開放、包容城市銳意創(chuàng)新的勇氣和行動(dòng)力，為營(yíng)造有溫度、有情懷、有格局的國(guó)際大都市奠定了法治基礎(chǔ)。　　作為中國(guó)首部促進(jìn)母乳喂養(yǎng)的地方法規(guī)，《廣州市母乳喂養(yǎng)促進(jìn)條例》把促進(jìn)母乳喂養(yǎng)上升為家庭、社會(huì)和政府共同的責(zé)任，為國(guó)家層面完善母嬰保護(hù)制度做了有益嘗試?！　〗衲瓿?，新冠疫情發(fā)生后，市人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署和省委、市委的工作要求，及時(shí)制定出臺(tái)了《廣州市禁止濫食野生動(dòng)物條例》，筑牢了公共衛(wèi)生安全的法治防線?！　　稐l例》在制度設(shè)計(jì)上踐行人民至上的理念，將禁食野生動(dòng)物由供應(yīng)端擴(kuò)大到食用端，把人民群眾身體健康和生命安全放在了首位?！　⊥瑫r(shí)，考慮到嚴(yán)格禁食后，之前合法存在的以食用為目的人工繁育、人工飼養(yǎng)禁止食用的野生動(dòng)物的養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)從業(yè)人員面臨的困境，《條例》還給予了人文關(guān)懷，要求市人民政府制定政策指導(dǎo)和幫助有關(guān)單位和人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，并根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)償，并鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量為他們提供幫助?！　」懦菑V州：保護(hù)、傳承和發(fā)展嶺南歷史文化　　作為嶺南文化的中心地、古代海上絲綢之路的發(fā)源地、中國(guó)近現(xiàn)代革命的策源地，廣州蘊(yùn)藏著極為豐富的文化資源。為保護(hù)、傳承和發(fā)展嶺南歷史文化，市人大常委會(huì)精準(zhǔn)發(fā)力，制定了一批具有鮮明廣州特色的相關(guān)法規(guī)?！　V州是一座擁有2200多年悠久歷史的文化名城。為進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，建設(shè)世界文化名城，市人大常委會(huì)在2015年重新制定了《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》。《條例》結(jié)合廣州歷史文化名城保護(hù)工作的實(shí)際情況和需要，將歷史城區(qū)的自然格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落，古樹名木、傳統(tǒng)地名、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等都納入了歷史文化名城的保護(hù)范疇。微改造后的恩寧路永慶坊煥發(fā)無限活力?！　　稐l例》還作出了預(yù)先保護(hù)和保護(hù)名錄制度、保護(hù)責(zé)任人制度、歷史建筑的修繕管理和合理利用制度等一系列有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)?！　〗鼛啄?，廣州市眾多歷史文化資源的成功保護(hù)和利用，離不開《條例》的大力保障和推動(dòng)。2018年10月,習(xí)近平總書記在視察廣州期間，就去了荔灣區(qū)西關(guān)歷史文化街區(qū)永慶坊進(jìn)行了考察。　　為更好地規(guī)范和促進(jìn)博物館的建設(shè)和發(fā)展，讓市民更好地感受歷史文化的魅力，市人大常委會(huì)還在2017年制定了《廣州市博物館規(guī)定》?！　∽鳛槿珖?guó)第一部地方性博物館專項(xiàng)法規(guī)，《廣州市博物館規(guī)定》為全國(guó)博物館事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了廣州智慧，明確了政府在博物館建設(shè)、發(fā)展中的責(zé)任，大力鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，并結(jié)合廣州實(shí)際細(xì)化了博物館的分類，針對(duì)不同類型、性質(zhì)的博物館設(shè)計(jì)了差異化的管理和保障措施，這在地方立法中是一種積極的嘗試和探索。粵劇演員在粵劇藝術(shù)博物館的廣福臺(tái)表演。粵劇藝術(shù)博物館　　《規(guī)定》對(duì)廣州市的博物館提出了“提高公共文化服務(wù)水平”，“提升城市文化影響力”的發(fā)展要求，為廣州市的博物館繪制了一幅“布局合理、特色鮮明、種類繁多、交通便利、服務(wù)水平優(yōu)秀”的發(fā)展藍(lán)圖?！兑?guī)定》實(shí)施后，海事博物館、華僑博物館等一批新博物館陸續(xù)落成，并向市民開放。　　剛性監(jiān)督：樹立和強(qiáng)化地方性法規(guī)的權(quán)威　　制定法規(guī)的過程需不斷“抓痛點(diǎn)”，但如果法規(guī)實(shí)施“不痛不癢”，法律的權(quán)威性將大打折扣。如何保障法規(guī)“落地”后從紙面走向生活，讓人大監(jiān)督有“鋼牙利齒”，成為近幾年來市人大常委會(huì)著力攻克的新“難關(guān)”?！　￠L(zhǎng)期以來，市人大常委會(huì)通過執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估等方式監(jiān)督法規(guī)的實(shí)施。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)一些地方性法規(guī)公布施行后，配套文件遲遲沒有出臺(tái)，相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)未及時(shí)對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，導(dǎo)致法規(guī)實(shí)施效果大打折扣?！　榇_保立法能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，2016年12月，市人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督地方性法規(guī)實(shí)施辦法》，將地方性法規(guī)實(shí)施效果納入常態(tài)化監(jiān)督范疇，并創(chuàng)新性地建立了聽取法規(guī)實(shí)施準(zhǔn)備情況、聽取和審議法規(guī)實(shí)施情況專項(xiàng)工作報(bào)告、法規(guī)實(shí)施突出問題制度匯報(bào)等三項(xiàng)制度?！　檫M(jìn)一步完善法規(guī)實(shí)施監(jiān)督的制度機(jī)制， 2019年5月29日，市第十五屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)《廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督地方性法規(guī)實(shí)施辦法》進(jìn)行了修訂?！　⌒抻喓蟮摹掇k法》進(jìn)一步理順了相關(guān)部門的工作職責(zé)，加強(qiáng)了對(duì)制定法規(guī)配套規(guī)范性文件的監(jiān)督力度和執(zhí)法檢查工作力度，強(qiáng)化了普法宣傳的職責(zé)。　　“人大不能立完法就不管了，要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，促進(jìn)依法行政、公正司法?！睘樘嵘ㄒ?guī)的實(shí)施效果，《辦法》明確市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)每年至少選取兩件本市地方性法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，將該項(xiàng)工作常態(tài)化。　　市人大常委會(huì)法制工委主任鄧成明表示，法規(guī)實(shí)施“前中后”的全過程監(jiān)督體系建立起來，為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，不斷提升法規(guī)實(shí)施效果打下了良好基礎(chǔ)?！　〗陙恚腥舜蟪Ｎ瘯?huì)的立法工作不斷向改革深水區(qū)挺進(jìn)，面對(duì)市民群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，以及廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，形成了科學(xué)、合理、完備的立法工作程序和制度，啃下了一塊塊地方立法的“硬骨頭”，開辟出了一條極具廣州特色的地方立法之路。