


“十四五”以來,面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,廣州筑牢法治之基,激活創(chuàng)新之能,立足“12218”產(chǎn)業(yè)體系布局,聚焦新興領(lǐng)域制度供給,建立新領(lǐng)域新賽道制度供給的快速響應(yīng)通道,加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)立法,以強(qiáng)大“法治引擎”驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展。
筑根基:以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
創(chuàng)新是破浪前行的風(fēng)帆,法治是穩(wěn)固航向的舵盤。廣州以法治保障科技成果創(chuàng)新,激活城市創(chuàng)新動(dòng)能。
大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素,2021年出臺(tái)的《廣州市科技創(chuàng)新條例》,從基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技人才、科技經(jīng)費(fèi)和科技金融、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、區(qū)域與國際合作、創(chuàng)新環(huán)境等方面進(jìn)行整體謀劃,采取“容錯(cuò)免責(zé)條款+科研成果自主處置+科技成果轉(zhuǎn)化收益分配70%”組合拳,打破高校、科研機(jī)構(gòu)體制束縛,暢通科技創(chuàng)新鏈條的改革梗阻。

廣州實(shí)驗(yàn)室航拍圖
全面激發(fā)青年創(chuàng)新活力。青年是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍,廣州以法治力量托舉青年,2023年出臺(tái)實(shí)施全國首部青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的地方立法《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例》,聚焦青年、激發(fā)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等方面,重點(diǎn)把握青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遇到的實(shí)際困難,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年打造開放包容的制度環(huán)境,為青年創(chuàng)業(yè)成長全周期提供系統(tǒng)全面的服務(wù)。
持續(xù)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)專利保護(hù)。2025年出臺(tái)《廣州市專利保護(hù)和促進(jìn)規(guī)定》,聚焦創(chuàng)新主體現(xiàn)實(shí)需求,精準(zhǔn)錨定痛點(diǎn),系統(tǒng)性破解專利“特色少、創(chuàng)造難、授權(quán)慢、轉(zhuǎn)化弱、保護(hù)繁、出海險(xiǎn)”等現(xiàn)實(shí)困局,為創(chuàng)新主體提供了一套全生命周期的“護(hù)航”方案,為廣州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入了新的法治動(dòng)能。
拓賽道:立法先行護(hù)航新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
人工智能、智能聯(lián)網(wǎng)汽車、低空經(jīng)濟(jì)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代表,也是廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。廣州聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的制度痛點(diǎn)、發(fā)展難點(diǎn)、創(chuàng)新堵點(diǎn),2025年出臺(tái)實(shí)施《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例》《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》,通過立法“雙響炮”“及時(shí)雨”,向“新”提“質(zhì)”,為廣州在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新賽道上“跑得更快更穩(wěn)”“飛得更好更遠(yuǎn)”提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
智能網(wǎng)聯(lián)汽車“跑得更快更穩(wěn)”。《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例》在智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)運(yùn)營、全域開放、多場景規(guī)?;瘧?yīng)用等方面均作出了創(chuàng)新性、前瞻性規(guī)定。明確商業(yè)化運(yùn)營,豐富應(yīng)用場景促進(jìn)規(guī)?;l(fā)展;強(qiáng)化“車路云一體化”配套建設(shè),推進(jìn)服務(wù)管理平臺(tái)、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)混行試點(diǎn)區(qū)線路連通、成片連片、區(qū)域互聯(lián);構(gòu)建全流程應(yīng)急處理機(jī)制,厘清交通違法和交通事故處理的基本原則,推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車從技術(shù)探索走向法治化運(yùn)營。
低空經(jīng)濟(jì)“飛得更好更遠(yuǎn)”。《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》聚焦空域、基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用場景等關(guān)鍵問題,在法治軌道上為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟路徑。對地面配套建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行作了全鏈條規(guī)定,為“飛得起”提供關(guān)鍵支撐;構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、開放共享的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài);發(fā)布場景清單,拓展低空飛行應(yīng)用場景,提升低空飛行規(guī)模效應(yīng);強(qiáng)化安全保障,以構(gòu)建市級低空飛行服務(wù)平臺(tái)為牽引,對飛行前申報(bào)、飛行中動(dòng)態(tài)監(jiān)控、氣象異常暫停飛行進(jìn)行全面規(guī)定,確保無人機(jī)飛上天后能“看得見、呼得著、管得住”。

2025年10月12日 小鵬“陸地航母”飛行器在迪拜完成海外首次有人駕駛公開飛行。
人工智能全方位賦能加速邁進(jìn)。正在推進(jìn)《廣州市人工智能發(fā)展促進(jìn)條例(草案)》,著力破解人工智能領(lǐng)域存在的智能算力成本高、高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不足、人才集聚效應(yīng)偏弱、產(chǎn)業(yè)投融資活躍度不高等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題,突出我市人工智能場景豐富優(yōu)勢,以規(guī)?;瘓鼍皯?yīng)用為牽引,打造產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)支撐多層次協(xié)同的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局等相關(guān)部門正配套制定相關(guān)政策文件,推進(jìn)人工智能技術(shù)與各行業(yè)深度融合的“人工智能+”向縱深發(fā)展。

中國(廣州)人工智能產(chǎn)業(yè)園正在加快建設(shè)
強(qiáng)基石:搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展制高點(diǎn)
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。廣州出臺(tái)實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)兩個(gè)地方性法規(guī),激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)寶庫,著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。
激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。2022年率先出臺(tái)國內(nèi)首部城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》,以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心,加強(qiáng)數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新以培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)綜合性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”,推動(dòng)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型以提高現(xiàn)代化治理效能,為廣州全面建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市提供法治保障。
發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。2025年出臺(tái)實(shí)施《廣州市數(shù)據(jù)條例》,著力破除部門間數(shù)據(jù)壁壘,建立行業(yè)數(shù)據(jù)交流機(jī)制;最大限度促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng),創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式,通過深挖數(shù)據(jù)潛能,推動(dòng)數(shù)據(jù)“增值”“增富”;筑牢數(shù)據(jù)安全底線,讓數(shù)據(jù)要素“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”,提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度保障力,促進(jìn)培育一體化數(shù)據(jù)市場。

廣州數(shù)據(jù)資源豐富,應(yīng)用場景廣泛 來源中央廣電總臺(tái)國際在線廣州市委宣傳部供圖
促融合:推動(dòng)新興業(yè)態(tài)健康持續(xù)發(fā)展
時(shí)代在發(fā)展,快遞、電子商務(wù)、人工智能+等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),立法必須與時(shí)俱進(jìn)加以完善,才能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振。
保障快遞行業(yè)平穩(wěn)安全高效運(yùn)行。隨著直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)崛起,快遞行業(yè)迎來新一輪快速增長期。2023年出臺(tái)《廣州市快遞條例》,加強(qiáng)快遞設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃,建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制,強(qiáng)化快遞服務(wù)車輛規(guī)范管理,強(qiáng)化用戶個(gè)人信息安全和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障,專章保障快遞從業(yè)人員合法權(quán)益等,助力廣州打造最具競爭力的國際國內(nèi)快遞樞紐中心,為引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供有力支撐。
珠江游國際影響力持續(xù)提升。2025年出臺(tái)實(shí)施《廣州市珠江游管理辦法》,突破傳統(tǒng)行業(yè)管理立法局限,大力推動(dòng)“文商旅體”融合發(fā)展,從“船上、水上、岸上、樓上、天上”五個(gè)維度打造世界級水岸觀光旅游目的地,形成覆蓋全要素、全鏈條、全空間的系統(tǒng)性治理架構(gòu),為珠江游多維融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治支撐,助力廣州蟬聯(lián)國際都市游船活力指數(shù)全球榜首。
“買全球、賣全球”貿(mào)易格局加快形成。目前正在推進(jìn)《廣州市跨境電子商務(wù)促進(jìn)條例》地方立法,著力破解企業(yè)綜合運(yùn)營成本高企、跨部門監(jiān)管協(xié)同不足、品牌出海能力薄弱、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善、復(fù)合型行業(yè)人才緊缺等問題,助力企業(yè)搭臺(tái)筑基,厚植發(fā)展沃土,以制度保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為廣州建設(shè)跨境電商國際樞紐城市提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
下一步,我市將錨定“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),深挖新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)立法需求,圍繞制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合、數(shù)智化與綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型,前瞻開展人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、生物制造、新型儲(chǔ)能等領(lǐng)域法治研究,推進(jìn)新型電力系統(tǒng)、細(xì)胞和基因地方立法,創(chuàng)新立法實(shí)施與協(xié)同保障機(jī)制,精準(zhǔn)破解發(fā)展瓶頸,以高質(zhì)量立法供給為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
關(guān)注 · 廣州政府網(wǎng)