為切實維護(hù)國家法治統(tǒng)一，進(jìn)一步提升廣州法治化水平，為廣大人民群眾以及各類市場主體提供更加公平、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境，廣州市人大常委會會同廣州市政府及其工作部門于2025年4月至10月在全市范圍內(nèi)組織開展規(guī)章、規(guī)范性文件“大起底”專項清理工作。這是廣州歷史上首次對市人大常委會及市政府備案審查范圍內(nèi)的現(xiàn)行有效的規(guī)章、規(guī)范性文件，實施全覆蓋、系統(tǒng)性、深層次的“全面法律體檢”。

通過清除制度“沉疴”，廣州進(jìn)一步為市場主體松綁減負(fù)，激發(fā)市場主體活力。

　　首次全覆蓋 1189件文件“不留死角”

　　規(guī)章和規(guī)范性文件雖不像法律法規(guī)那般具有廣泛社會知曉度，卻是行政機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)依法履職的重要依據(jù)，直接關(guān)系群眾切身利益、企業(yè)經(jīng)營成本，乃至城市治理效能，是法治建設(shè)體系的關(guān)鍵一環(huán)。

　　此前，廣州雖曾多次開展規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理，但清理工作多聚焦環(huán)保、教育等特定領(lǐng)域，或依照上級統(tǒng)一部署推進(jìn)，對區(qū)級政府及市政府各部門制定的“紅頭文件”缺乏系統(tǒng)性、全方位的監(jiān)督舉措。

　　今年4月，這場為期半年的“大起底”專項行動正式啟動。市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)具體點題、高位統(tǒng)籌，將此項工作列入2025年度重點監(jiān)督議題。清理工作創(chuàng)新采取“單位自查+專班審查”雙軌并進(jìn)模式：一方面，嚴(yán)格壓實主體責(zé)任，明確各制定機(jī)關(guān)需遵循“誰制定、誰清理”原則，扎實開展自查自糾；另一方面，強(qiáng)化人大監(jiān)督職能，組建由法工委各處室骨干力量組成的工作專班，同步開展全面審查，并對各制定機(jī)關(guān)的自查工作進(jìn)行常態(tài)化督促與專業(yè)指導(dǎo)。

　　與此同時，市政府迅速響應(yīng)、高效聯(lián)動，由市司法局牽頭，聯(lián)合市政府各部門、各區(qū)政府，同樣以“市司法局+責(zé)任單位”雙軌并進(jìn)模式開展集中清理，第一時間將清理結(jié)果報送市人大常委會備案。這一舉措實現(xiàn)了人大監(jiān)督與政府落實的同頻共振，構(gòu)建起上下貫通、左右協(xié)同、一體推進(jìn)的工作格局，為全面提升全市規(guī)章和行政規(guī)范性文件的法治化、規(guī)范化水平筑牢根基。

　　此次行動共梳理核查現(xiàn)行有效規(guī)章和規(guī)范性文件1189件，其中市政府規(guī)章113件、市政府規(guī)范性文件123件，市政府部門及區(qū)政府規(guī)范性文件858件，納入備案審查范圍的其他規(guī)范性文件95件。

　　經(jīng)細(xì)致審查，共發(fā)現(xiàn)106件文件存在與新出臺的法律規(guī)定不符、與時代新要求不適應(yīng)的問題，目前已為所有問題文件明確清理方式與整改時限，真正達(dá)成“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的清理目標(biāo)。

　　發(fā)現(xiàn)四類突出問題 精準(zhǔn)靶向破解制度漏洞

　　審查發(fā)現(xiàn)，部分制度文件因制定時間久遠(yuǎn)、修訂機(jī)制滯后，已顯著跟不上新時代發(fā)展步伐，問題主要集中于四類情形：

　　新法落地后文件未及時跟進(jìn)調(diào)整。如2020年《中華人民共和國外商投資法》正式施行，確立了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，全面取消外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的審批與備案流程。盡管實際管理已按新法執(zhí)行，但個別規(guī)范性文件仍保留“備案”“審批”等表述，造成制度文本與實踐脫節(jié)，易引發(fā)市場主體誤解。

　　上位法修訂后下位文件“原地踏步”。如2024年11月，《廣東省見義勇為人員獎勵和保障條例》完成修訂，將見義勇為申請確認(rèn)期限在原有“6個月”基礎(chǔ)上，新增“特殊情況可延至三年”的規(guī)定。然而，部分區(qū)政府此前依據(jù)舊條例制定的實施細(xì)則，未及時跟進(jìn)調(diào)整，仍將申請期限限定為6個月，導(dǎo)致群眾權(quán)益保障出現(xiàn)“制度斷層”。

　　規(guī)定內(nèi)容脫離實際淪為“沉睡條款”。隨著“放管服”改革持續(xù)深化，部分基于行政審批事項出臺的規(guī)章，因法律依據(jù)廢止、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，已喪失適用基礎(chǔ)；更有甚者，一些疫情期間為應(yīng)急出臺的臨時性規(guī)范性文件，在疫情結(jié)束后仍長期處于有效狀態(tài)，無實際作用。

　　立法依據(jù)不足致不當(dāng)增設(shè)義務(wù)。如某規(guī)章規(guī)定，企業(yè)須對其設(shè)在社區(qū)的站點、工作人員及運(yùn)輸工具進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識。經(jīng)審查，該要求缺乏法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)授權(quán)，屬于變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，違反《優(yōu)化營商環(huán)境條例》關(guān)于“沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)不得增加市場主體義務(wù)”的規(guī)定。

　　閉環(huán)整改督辦 構(gòu)建常態(tài)化清理長效機(jī)制

　　針對發(fā)現(xiàn)的問題，市人大常委會推動建立“清單化管理、項目化推進(jìn)、閉環(huán)式整改”工作機(jī)制。

　　“我們對每一份問題文件均明確清理方式，包括修改、廢止或宣布失效廢舊立新，同時劃定責(zé)任單位和完成時限，由市、區(qū)人大常委會分級開展跟蹤督辦，確保整改工作落地見效?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの?fù)責(zé)人介紹。

　　更為關(guān)鍵的是，此次“大起底”并非一次單純的集中清理，更是一場制度建設(shè)理念的深刻革新。

　　目前，廣州正加快構(gòu)建規(guī)章和規(guī)范性文件常態(tài)化清理機(jī)制：未來，各制定機(jī)關(guān)需結(jié)合上位法變動、機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程及政策實施實際效果，定期對文件開展評估；對實施滿五年的規(guī)章和規(guī)范性文件，原則上必須組織開展后評估，實現(xiàn)“立、改、廢、釋”的動態(tài)銜接，從根源上杜絕“制度老化”“文件打架”等問題反彈。

　　“制度不是‘一發(fā)了之’，而是要與時俱進(jìn)?！币晃粎⑴c清理工作的區(qū)司法局干部坦言，“這次‘大起底’讓我們意識到，好的制度既要合法合規(guī)，更要管用、好用，讓群眾滿意?！?/span>

　　市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人表示，此次“大起底”工作既是對全市制度體系的一次深度“體檢”，精準(zhǔn)找出“病灶”、科學(xué)開出“藥方”，也讓各級制定單位真正“動起來”，顯著提升了其對制度清理工作的重視程度與法治意識，為完善規(guī)章、規(guī)范性文件長效管理機(jī)制打下堅實基礎(chǔ)。

　　通過清除制度“沉疴”，廣州進(jìn)一步為市場主體松綁減負(fù)，為群眾權(quán)益筑牢法治屏障，為打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提供了堅實制度支撐。

　　下一步，廣州市人大常委會將持續(xù)強(qiáng)化備案審查剛性約束，健全公眾參與、專家論證、合法性審查相結(jié)合的制度評估機(jī)制，推動全過程人民民主在制度建設(shè)領(lǐng)域走深走實。同時，將探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，對規(guī)章和規(guī)范性文件開展智能比對與風(fēng)險預(yù)警，全面提升審查工作的精準(zhǔn)度與效率。

　　讓每一項規(guī)章、每一份規(guī)范性文件都成為良法善治的堅固基石，真正實現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯必糾”——廣州正以制度之“清”，護(hù)發(fā)展之“穩(wěn)”；以法治之“進(jìn)”，守民生之“安”，讓法治陽光照亮百姓生活的每一個角落。