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為領(lǐng)跑高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁法治動力 廣州縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)

  • 2025-05-06
  • 來源:廣州日報
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  近年來,廣州以創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市為契機(jī),把創(chuàng)建工作轉(zhuǎn)化為推動法治政府建設(shè)的強(qiáng)勁動能,在法治軌道上全速推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。廣州在2023年度法治廣東建設(shè)考評中排名第一,連續(xù)8年獲評優(yōu)秀等次;政府透明度指數(shù)在全國參評市政府中排名第一,知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作績效考核蟬聯(lián)全國第一。5次榮獲“法治政府獎”,11次榮獲“法治政府獎提名獎”,是全國唯一一個連續(xù)8次在中國法治政府評估中排名穩(wěn)居前五的城市,獲評法治政府建設(shè)典范城市、中國營商環(huán)境標(biāo)桿城市……一批批創(chuàng)新型引領(lǐng)型的法治品牌,讓法治政府建設(shè)的步伐愈加鏗鏘有力,為廣州繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車頭作用提供更有力的法治保障。

  擘畫城市發(fā)展“法治藍(lán)圖”

  善政者,以法為綱,以人為本。廣州市充分發(fā)揮法治政府建設(shè)的示范帶動作用,堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治廣州、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

  在全局上謀勢。將法治建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,科學(xué)制定法治廣州、法治政府、法治社會“一規(guī)劃兩綱要”及其分工方案,出臺《廣州市高水平法治政府建設(shè)賦能高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃(2024—2035年)》,制訂年度全面依法治市任務(wù)書、立法計(jì)劃,出臺法治領(lǐng)域改革綱要任務(wù)分工,明確法治建設(shè)的路線圖和日程表。在全省率先出臺法治建設(shè)督察工作規(guī)定、法治政府建設(shè)項(xiàng)目推薦試行辦法,優(yōu)化法治領(lǐng)域考核方式,落實(shí)法治政府建設(shè)年度報告制度,形成以規(guī)劃綱要為指導(dǎo)、年度工作計(jì)劃為具體任務(wù)、督察考評為重要抓手的閉環(huán)體系。

  在關(guān)鍵處落子。全國首創(chuàng)黨政主要負(fù)責(zé)人述法全覆蓋制度,形成“一把手”述法常態(tài)化格局。常態(tài)化運(yùn)作“廣州法治講習(xí)所”,制定廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單,開展全市副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員旁聽庭審活動,舉辦“堅(jiān)持全面依法治國、建設(shè)法治政府”專題研討班,推進(jìn)行政審判、行政復(fù)議、行政執(zhí)法同堂培訓(xùn)等,全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。

  在協(xié)同中發(fā)力。切實(shí)發(fā)揮依法治市委員會及其協(xié)調(diào)小組職能作用,深化全面依法治市、行政立法、依法行政、刑罰執(zhí)行、公共法律服務(wù)、涉外法治“六法融合”創(chuàng)新實(shí)踐,與西安、武漢等9個城市聯(lián)簽法治保障戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,打造區(qū)域法治共同體。

  點(diǎn)燃改革創(chuàng)新“法治引擎”

  法者,治之端也。廣州市堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,為改革發(fā)展賦能增效。

  深耕粵港澳規(guī)則銜接“試驗(yàn)田”。推動出臺省級地方性法規(guī)《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》,創(chuàng)新“N+4+2”粵港澳司法規(guī)則銜接,優(yōu)化廣州灣區(qū)中央法務(wù)區(qū)“一中心三片區(qū)”功能布局。成立全國首個粵港澳大灣區(qū)律師專業(yè)委員會,打造全國首個港澳律師執(zhí)業(yè)孵化站,在穗執(zhí)業(yè)大灣區(qū)律師超百名。

  推動新一輪“產(chǎn)業(yè)版”營商環(huán)境改革。出臺《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣州市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》等,制定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大20條措施,推動30項(xiàng)涉企事項(xiàng)試行“一照通行”證照智能聯(lián)辦,實(shí)施市場主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。在全國率先試點(diǎn)信用風(fēng)險分類管理,成功入選國家第三批社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。50項(xiàng)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措納入全國范圍復(fù)制推廣,電子政務(wù)等3項(xiàng)指標(biāo)代表國家向世界推介;連續(xù)4年排名全省營商環(huán)境評價第一檔。

  打造涉外法治新高地。在全國率先建立涉外法治工作專門機(jī)構(gòu),率先建立由40家單位組成的涉外法治工作聯(lián)席會議制度,成立全國首家律師協(xié)會涉外法律服務(wù)分會。推進(jìn)廣州仲裁委體制機(jī)制改革,廣州仲裁委獲評“全國十佳仲裁機(jī)構(gòu)”和“涉外服務(wù)十佳仲裁機(jī)構(gòu)”雙十佳。建設(shè)全國首個中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地。舉辦“粵港澳大灣區(qū)法治論壇”“廣州海法論壇”,在廣交會設(shè)立“廣州市涉外法律咨詢服務(wù)港”。

  探索政府治理“法治路徑”

  良法善治,民之所向。廣州市持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè),進(jìn)一步提高施政能力和服務(wù)水平。

  提升依法行政水平。修訂《廣州市依法行政條例》,獲評首屆“地方立法十大范例”。推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低空經(jīng)濟(jì)、國土空間規(guī)劃和電動自行車等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法,開展水上交通安全管理協(xié)同立法。廣州現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)106件、政府規(guī)章112件。修訂《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》,在全國率先試行政府部門首席法律顧問制度。規(guī)范涉企執(zhí)法,深化包容審慎監(jiān)管改革。率先建立鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法下放職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整評估指標(biāo)體系,清理、收回105項(xiàng)鎮(zhèn)(街)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)。

  提升政府公信力。強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能,在全國率先完成行政復(fù)議體制改革,率先出臺“行政復(fù)議先行化解”工作指引等,超八成行政爭議在復(fù)議環(huán)節(jié)得到有效化解。優(yōu)化全市政策集中發(fā)布平臺,“廣州政務(wù)講堂”獲評第三屆數(shù)字政務(wù)發(fā)展年會“政務(wù)服務(wù)新媒體典型示范案例”,全市政務(wù)公開工作獲評全省優(yōu)秀。

  提升行政效能。推動出臺《廣州市數(shù)據(jù)條例》《廣州市政務(wù)服務(wù)條例》,全國首創(chuàng)“運(yùn)商分離”的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式,在全國率先實(shí)施首個超大城市統(tǒng)一數(shù)字基礎(chǔ)運(yùn)維。國家21個“高效辦成一件事”全部落地實(shí)施,打造21個具有廣州特色的“一件事”。上線“穗政通”平臺,實(shí)現(xiàn)全市政策兌現(xiàn)事項(xiàng)集中管理、統(tǒng)一對外;創(chuàng)新推出“政策智算器”。廣州入選全國物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點(diǎn)和國家第一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析重點(diǎn)聯(lián)絡(luò)點(diǎn);12345政務(wù)服務(wù)便民熱線連續(xù)5年獲評全國政務(wù)熱線評估“A+”等級。

  筑牢基層治理“法治根基”

  法治為民,定分止?fàn)?。廣州市凝聚法治力量,激活基層治理“神經(jīng)末梢”,打通社會治理“最后一公里”,堅(jiān)守服務(wù)群眾“最前線”。

  探索多元解紛最優(yōu)解。深化新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”廣州實(shí)踐,推動《廣州市矛盾糾紛多元化解條例》立法,成立市調(diào)解協(xié)會、市多元解紛中心及4個區(qū)級調(diào)解協(xié)會。在全國率先打造勞動爭議調(diào)解仲裁港澳全流程參調(diào)參審模式、率先提出專利糾紛訴訟調(diào)解裁決處理標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點(diǎn)。

  群防共治守望羊城平安。推動出臺《廣州市平安建設(shè)條例》,創(chuàng)新發(fā)布市域社會治理“紅棉指數(shù)”,全國首創(chuàng)社會應(yīng)急力量孵化基地。建成市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)三級綜治中心189個,深化“1+6+N”社會治安綜合治理體系建設(shè),聚合各類群防共治力量37萬余人。廣州獲頒“一星平安鼎”,獲評全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。

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