廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法廣州市人民政府令第170號(hào)　　《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》已經(jīng)2020年1月2日市人民政府第15屆96次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2020年4月1日起施行。市長：溫國輝2020年2月1日廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法　　（2006年7月20日市政府令第4號(hào)公布2010年10月26日市政府令第48號(hào)第一次修訂2020年2月1日市政府令第170號(hào)第二次修訂）第一章 總  則　　第一條 為促進(jìn)和規(guī)范規(guī)章制定過程中的公眾參與工作，保障規(guī)章制定工作的科學(xué)性、民主性和合法性，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。　　第二條 本辦法所稱公眾是指自然人、法人和其他組織?！　”巨k法所稱公眾參與是指公眾參與規(guī)章立項(xiàng)、起草、審查、實(shí)施等環(huán)節(jié)并提出意見，行政機(jī)關(guān)決定是否采納并及時(shí)反饋的活動(dòng)?！　〉谌龡l 本辦法適用于本市規(guī)章制定過程中的公眾參與工作?！　〉谒臈l 公眾在發(fā)表意見時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)和政策，不得違背公序良俗，不得對(duì)黨和國家、國家機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人進(jìn)行惡意攻擊?！　〉谖鍡l 公眾參與工作應(yīng)當(dāng)貫徹黨的群眾路線，遵循依法、有序、公開、平等、廣泛、自愿和便利的原則，尊重民意、匯集民智?！　〉诹鶙l 公眾參與的意見應(yīng)當(dāng)公開，但下列意見除外：　?。ㄒ唬┥婕皣颐孛?、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；　　（二）違反道德規(guī)范的；　　（三）公眾要求不公開其所提意見的；　　（四）行政機(jī)關(guān)有合理理由認(rèn)為不宜公開的。　　第七條 市司法行政部門負(fù)責(zé)規(guī)章立項(xiàng)、審查、實(shí)施階段的公眾參與工作，指導(dǎo)規(guī)章起草單位、組織實(shí)施單位的公眾參與工作，并組織實(shí)施本辦法?！　∫?guī)章起草單位負(fù)責(zé)規(guī)章起草階段的公眾參與工作。　　規(guī)章組織實(shí)施單位負(fù)責(zé)規(guī)章實(shí)施情況評(píng)估的公眾參與工作?！　〉诎藯l 市司法行政部門和規(guī)章起草單位將規(guī)章制定過程中公眾參與工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?！　〉诰艞l 公眾參與規(guī)章制定工作，所提意見對(duì)規(guī)章重大制度的確定具有重要影響并被采納的，市司法行政部門可以頒發(fā)榮譽(yù)證書或者給予表揚(yáng)?！　〉谑畻l 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在本部門門戶網(wǎng)站建立全市統(tǒng)一的行政立法公眾參與專欄，發(fā)布規(guī)章制定過程中的公眾參與信息，接收公眾意見。 　　規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)通過行政立法公眾參與專欄和本單位門戶網(wǎng)站發(fā)布規(guī)章起草階段的公眾參與信息，接收公眾意見。　　市司法行政部門和規(guī)章起草單位可以通過新媒體、報(bào)紙、廣播電視等渠道發(fā)布公眾參與信息，接收公眾意見?！　?duì)于公眾提交的意見，市司法行政部門和規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總并認(rèn)真組織研究，及時(shí)公布公眾意見，反饋公眾意見采納情況及其理由?！　〉谑粭l 公眾可以通過立項(xiàng)建議、草案征求意見、公眾代表座談會(huì)、專家論證咨詢、聽證會(huì)、問卷調(diào)查、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等多種形式，利用信函、傳真、電子郵件等傳統(tǒng)渠道和應(yīng)用程序等新媒介參與渠道，全過程有序參與規(guī)章制定工作?！　〉谑l 鼓勵(lì)個(gè)人參加立法專家論證會(huì)、公眾代表座談會(huì)、聽證會(huì)等公眾參與工作，并鼓勵(lì)其所在單位給予支持?！　∈苎麉⒓庸妳⑴c工作的單位或者個(gè)人，需要行政機(jī)關(guān)出具公眾參與有關(guān)證明的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具。第二章 規(guī)章立項(xiàng)的公眾參與　　第十三條 公眾可以通過信函、傳真、電子郵件等書面方式向市司法行政部門提出規(guī)章制定、修改或者廢止的建議，建議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱，制定、修改或者廢止的理由?！　∈兴痉ㄐ姓块T應(yīng)當(dāng)在行政立法公眾參與專欄上公布接收意見的信函地址、傳真電話以及電子郵件地址等有關(guān)信息。　　市司法行政部門收到公眾建議后，應(yīng)當(dāng)通過行政立法公眾參與專欄定期公開公眾建議及其處理情況?！　〉谑臈l 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾提出的規(guī)章制定、修改或者廢止建議進(jìn)行研究或者轉(zhuǎn)交相關(guān)單位研究。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在收到市司法行政部門轉(zhuǎn)交建議之日起20個(gè)工作日內(nèi)將處理意見回復(fù)市司法行政部門。 　　對(duì)可行的建議，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在擬訂年度政府規(guī)章制定計(jì)劃草案時(shí)采納?！　〉谑鍡l 市司法行政部門編制年度政府規(guī)章制定計(jì)劃草案，應(yīng)當(dāng)在報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議前征求公眾意見，征求意見期限一般不少于15日?！　≌髑蠊妼?duì)年度政府規(guī)章制定計(jì)劃草案的意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)公開以下內(nèi)容：　?。ㄒ唬┯?jì)劃草案及其說明；　?。ǘ┮?guī)章項(xiàng)目的名稱和起草單位；　?。ㄈ┱髑笠庖姷慕刂箷r(shí)間；　?。ㄋ模┕娞岢鲆庖姷耐緩?；　?。ㄎ澹┢渌枰_的內(nèi)容?！　〉谑鶙l 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在年度政府規(guī)章制定計(jì)劃草案征求意見結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過行政立法公眾參與專欄公開公眾提出的意見，并對(duì)該意見進(jìn)行研究，或者轉(zhuǎn)交相關(guān)單位研究。　　相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自收到市司法行政部門轉(zhuǎn)交意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)將處理意見回復(fù)市司法行政部門。　　確需調(diào)整年度政府規(guī)章制定計(jì)劃草案的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整?！　〉谑邨l  年度政府規(guī)章制定計(jì)劃草案報(bào)市政府審議并經(jīng)市委批準(zhǔn)后，自市長簽發(fā)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)通過市人民政府網(wǎng)站予以公布?！　∈兴痉ㄐ姓块T應(yīng)當(dāng)在市政府辦公廳公布年度政府規(guī)章制定計(jì)劃之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通過行政立法公眾參與專欄公布年度政府規(guī)章制定計(jì)劃，并對(duì)公眾意見統(tǒng)一作出反饋，對(duì)不予采納的意見說明理由。第三章 規(guī)章起草和審查的公眾參與　　第十八條 規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)制定公眾參與工作方案?！　」妳⑴c工作方案應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章擬設(shè)立的主要制度以及對(duì)相關(guān)人員或者群體可能產(chǎn)生的影響，公眾參與的形式、時(shí)間、人員安排和程序。　　規(guī)章起草單位向社會(huì)公布規(guī)章征求意見稿前，應(yīng)當(dāng)充分論證、協(xié)調(diào)，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法治工作的機(jī)構(gòu)審核并經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人同意。涉及市政府重大行政決策、社會(huì)影響面較大的，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)市政府同意后，再向社會(huì)公布規(guī)章征求意見稿?！　〉谑艞l 規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)、專家論證咨詢方式征求公眾意見?！　「鶕?jù)規(guī)章影響的范圍、受影響的類別、影響程度等情況，需要進(jìn)一步聽取公眾意見的，規(guī)章起草單位可以通過問卷調(diào)查、聽證會(huì)以及其他有效渠道廣泛征求公眾意見?！　〉诙畻l 規(guī)章對(duì)企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)充分聽取各類有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的意見?！　〉诙粭l 制定政治方面法律、法規(guī)的配套規(guī)章和重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見?！　〉诙l 規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)召開公眾代表座談會(huì)，就規(guī)章擬解決的主要問題、擬確立的主要制度或者措施，聽取公眾代表意見。　　召開公眾代表座談會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：　?。ㄒ唬┐_定的公眾代表具有代表性且不少于10人；　　（二）在公眾代表座談會(huì)召開5日前，向公眾代表發(fā)送座談的重點(diǎn)問題以及相關(guān)材料；　?。ㄈ┱砉姶硪庖姴⒋鏅n?！　〉诙龡l 規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家論證咨詢，對(duì)規(guī)章征求意見稿中有爭議的專業(yè)技術(shù)性、合法性、合理性問題進(jìn)行論證。規(guī)章起草單位可以召開專家論證會(huì)，也可以書面征求專家意見?！　≌匍_專家論證會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：　?。ㄒ唬┭?qǐng)的專家不少于5人；　　（二）邀請(qǐng)的專家范圍包括相關(guān)領(lǐng)域具有代表性、權(quán)威性的行業(yè)專家和法律專家；　?。ㄈ┰谡撟C會(huì)召開5日前，向?qū)＜野l(fā)送論證的重點(diǎn)問題及其相關(guān)材料；　　（四）整理專家書面意見并存檔。　　第二十四條 規(guī)章起草單位可以就規(guī)章擬設(shè)定的制度，在可能受到影響的相關(guān)人員或者群體中抽樣問卷調(diào)查，了解公眾意見。　　規(guī)章起草單位可以自行組織問卷調(diào)查，也可以委托第三方組織問卷調(diào)查。采取問卷調(diào)查方式征求公眾意見的，調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)簡單、明確、易懂?！　〉诙鍡l 除依法需要保密的情形外，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)在行政立法公眾參與專欄和本單位門戶網(wǎng)站，發(fā)布征求立法意見公告，征求公眾意見。征求意見的期限一般不少于30日?！　」鎽?yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：　?。ㄒ唬┱髑笠庖娞峋V；　?。ǘ┮?guī)章征求意見稿及其起草說明；　?。ㄈ┱髑笠庖姷慕刂箷r(shí)間； 　　（四）公眾提交意見的途徑?！　∫?guī)章起草單位可以在發(fā)布網(wǎng)上征求立法意見公告后，通過新媒體、報(bào)紙、廣播電視等渠道，宣傳報(bào)道規(guī)章征求意見情況?！　∫?guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)在征求意見結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)，公開公眾意見?！　〉诙鶙l 起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，社會(huì)公眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)舉行立法聽證會(huì)。需要聽證的具體情形包括：　?。ㄒ唬┥婕氨臼薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題、突出矛盾的；　　（二）規(guī)章征求意見稿的部分內(nèi)容存在較大爭議的；　?。ㄈ┥婕肮?、法人或者其他組織之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系重大調(diào)整的；　?。ㄋ模┥婕安煌嬖V求群體之間重大利益調(diào)整的；　?。ㄎ澹M設(shè)定補(bǔ)償項(xiàng)目或者調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的；　?。┥婕吧鐣?huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的；　　（七）其他需要進(jìn)行聽證的。　　舉行立法聽證會(huì)的，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)依照本市行政立法聽證會(huì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！　〉诙邨l 規(guī)章起草單位組織召開公眾代表座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市司法行政部門和相關(guān)行政管理部門。市司法行政部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)派員參加?！　〉诙藯l 規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的公眾意見進(jìn)行整理、歸類和分析，根據(jù)公眾意見對(duì)規(guī)章征求意見稿進(jìn)行修改完善，形成公眾參與情況說明?！　」妳⑴c情況說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：　　（一）公眾參與形式；　　（二）規(guī)章起草過程中征求公眾意見的情況以及公眾意見的概述，舉行立法聽證會(huì)的應(yīng)當(dāng)附聽證筆錄；　?。ㄈ┕娨庖姷牟杉{情況及未采納的理由?！　∫?guī)章起草單位可以根據(jù)需要組成專家咨詢委員會(huì)，研究公眾意見，論證其合理性并提出處理意見?！　〉诙艞l 規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)在向市司法行政部門報(bào)送規(guī)章送審稿的同時(shí)附具公眾參與情況說明，并移交以下文件及其電子文本： 　?。ㄒ唬┕姶碜剷?huì)、專家論證咨詢、征求公眾意見、聽證會(huì)的有關(guān)記錄、問卷調(diào)查的結(jié)果；　?。ǘ┕妳⑴c的其他相關(guān)文件。　　第三十條 市司法行政部門起草規(guī)章，依照本辦法的有關(guān)規(guī)定組織公眾參與?！　〉谌粭l 市司法行政部門在規(guī)章審查過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)章起草單位未依照本辦法組織公眾參與工作的，應(yīng)當(dāng)通知規(guī)章起草單位依照本辦法完善公眾參與工作，并重新報(bào)送審查?！　〉谌l 市司法行政部門在審查階段可以通過召開基層座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、書面征集意見等形式，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣泛聽取基層有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)規(guī)章草案以及立法工作的意見。　　第三十三條 市司法行政部門在審查階段應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二十三條的規(guī)定進(jìn)行專家論證咨詢?！　〉谌臈l 市司法行政部門認(rèn)為在審查階段需要進(jìn)一步聽取公眾意見的，可以依照本辦法的有關(guān)規(guī)定開展公眾參與工作?！　∈兴痉ㄐ姓块T認(rèn)為有關(guān)公眾意見需要規(guī)章起草單位進(jìn)行研究處理的，應(yīng)當(dāng)在征求公眾意見結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將公眾意見轉(zhuǎn)交規(guī)章起草單位研究處理。規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，將處理意見反饋市司法行政部門?！　〉谌鍡l 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)客觀公正對(duì)待公眾意見，綜合起草、審查階段各方面意見后修改規(guī)章草案，并完善公眾參與情況說明?！　∈兴痉ㄐ姓块T應(yīng)當(dāng)在報(bào)市政府審議規(guī)章草案時(shí)附具公眾參與情況說明。第四章 規(guī)章實(shí)施的公眾參與　　第三十六條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)章公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過行政立法公眾參與專欄公布公眾參與情況說明?！　〉谌邨l 規(guī)章組織實(shí)施單位和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本市有關(guān)規(guī)定，做好規(guī)章實(shí)施前的普法宣傳工作，擴(kuò)大規(guī)章的公眾知悉度，促進(jìn)規(guī)章有效實(shí)施。　　第三十八條 市司法行政部門、規(guī)章組織實(shí)施單位對(duì)規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)征求公眾意見，并自征求意見結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)公開公眾意見?！　∈兴痉ㄐ姓块T、規(guī)章組織實(shí)施單位完成規(guī)章實(shí)施情況評(píng)估后，應(yīng)當(dāng)公布規(guī)章實(shí)施情況的評(píng)估報(bào)告。第五章 附  則　　第三十九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過行政立法公眾參與專欄，建立規(guī)章制定公眾參與的電子卷宗。電子卷宗應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：　?。ㄒ唬┮?guī)章正文和解讀材料；　?。ǘ┮?guī)章制定過程的公眾參與情況說明；　?。ㄈ┡c公眾參與相關(guān)的其他材料?！　」娭苯硬樵冸娮泳碜诖嬖诶щy的，可以直接向市司法行政部門查詢?！　〉谒氖畻l 市人民政府依法承擔(dān)地方性法規(guī)起草等立法工作，需要進(jìn)行公眾參與的，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　　第四十一條 本辦法自2020年4月1日起施行。廣州市人民政府辦公廳秘書處  2020年2月11日印發(fā)