廣州市南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立和運行規(guī)定廣州市人民政府令第150號《廣州市南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立和運行規(guī)定》已經(jīng)2017年7月17日市政府第15屆16次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。市長：溫國輝2017年9月1日 廣州市南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立和運行規(guī)定 第一章　總　　則 第一條　為設(shè)立廣州南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局（以下簡稱產(chǎn)業(yè)園管理局），促進廣州南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，根據(jù)《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《廣州市南沙新區(qū)條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條　產(chǎn)業(yè)園管理局是依據(jù)本規(guī)定設(shè)立的法定機構(gòu)，依法具有法人資格，依照本規(guī)定在履職區(qū)域內(nèi)履行職責，獨立承擔法律責任。產(chǎn)業(yè)園管理局受廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)管理委員會、廣州南沙保稅港區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）和南沙區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。第三條　產(chǎn)業(yè)園管理局應(yīng)當堅持先行先試、改革創(chuàng)新的原則，建立健全職責明晰、決策科學(xué)、運作高效的體制機制，建立以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，營造有利于經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。第四條　產(chǎn)業(yè)園管理局可以根據(jù)實際情況，開展開發(fā)建設(shè)、招商引資、運營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的管理體制機制創(chuàng)新，協(xié)助南沙區(qū)人民政府有關(guān)部門推進履職區(qū)域內(nèi)的社會治理體制機制創(chuàng)新。第五條　市人民政府有關(guān)部門，南沙區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，支持產(chǎn)業(yè)園管理局的工作。省級以上有關(guān)部門下放的行政管理、經(jīng)濟管理事項，需要在產(chǎn)業(yè)園管理局履職區(qū)域?qū)嵤┑?，由管委會和南沙區(qū)人民政府按照下放管理的有關(guān)規(guī)定依法組織實施。 第二章　職　　責 第六條　產(chǎn)業(yè)園管理局履職區(qū)域為中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)海港區(qū)塊、南沙樞紐區(qū)塊、慶盛樞紐區(qū)塊、南沙灣區(qū)塊、蕉門河中心區(qū)區(qū)塊、萬頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊（以下簡稱產(chǎn)業(yè)園區(qū)）。履職區(qū)域需要重大調(diào)整的，應(yīng)當報市人民政府批準后向社會公布。第七條　產(chǎn)業(yè)園管理局在履職區(qū)域內(nèi)履行以下規(guī)劃、土地管理和開發(fā)建設(shè)方面的職責：（一）根據(jù)國家、省、市的有關(guān)規(guī)劃要求，會同國土規(guī)劃部門編制相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照規(guī)定程序報請批準后組織實施；（二）擬訂土地供應(yīng)計劃和土地利用計劃、土地出讓條件和年度土地出讓方案，具體組織用地報批及批后實施、土地供應(yīng)及供后監(jiān)管；（三）負責開發(fā)建設(shè)工作，制訂建設(shè)及投資計劃，承擔公共配套設(shè)施建設(shè)投資的概算、預(yù)算及決算工作，組織公共配套設(shè)施建設(shè)等。第八條　產(chǎn)業(yè)園管理局在履職區(qū)域內(nèi)履行以下產(chǎn)業(yè)發(fā)展職責：（一）負責產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計、產(chǎn)業(yè)集群推進及其相關(guān)研究，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實施；（二）研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提出推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及管理創(chuàng)新的政策建議，參與相關(guān)政策起草工作；（三）負責擬訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、準入條件、扶持政策措施，并組織實施。第九條　產(chǎn)業(yè)園管理局負責履職區(qū)域內(nèi)項目招商工作，推進經(jīng)濟合作和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入工作，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第十條　產(chǎn)業(yè)園管理局在履職區(qū)域內(nèi)履行以下職責：（一）為企業(yè)提供項目立項、用地報批、規(guī)劃選址、環(huán)評及施工許可等事務(wù)的代辦服務(wù)；（二）指導(dǎo)企業(yè)開展籌建工作，配合市人民政府有關(guān)部門、南沙區(qū)人民政府及其有關(guān)部門完成項目審批，推進項目建設(shè)；（三）建立公共服務(wù)體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供具有國際水平及符合各區(qū)塊特質(zhì)的公共服務(wù)；（四）協(xié)助、配合市人民政府有關(guān)部門、南沙區(qū)人民政府有關(guān)部門和所在鎮(zhèn)街在履職區(qū)域內(nèi)依法履行職責。第十一條　產(chǎn)業(yè)園管理局可以在履職區(qū)域內(nèi)，創(chuàng)新開發(fā)運營模式，推進產(chǎn)城融合土地開發(fā)，建立穗港澳產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制。產(chǎn)業(yè)園管理局可以依法設(shè)立企業(yè)，從事土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套設(shè)施運營、項目投資等業(yè)務(wù)。產(chǎn)業(yè)園管理局依法履行出資人職責，所得收益用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和管委會規(guī)定的其他用途。第十二條　產(chǎn)業(yè)園管理局應(yīng)當利用社會資本和市場機制，建立多層次的投融資體系，籌措資金用于開發(fā)建設(shè)。第十三條　產(chǎn)業(yè)園管理局使用財政資金的項目，應(yīng)當依法進行政府采購。符合招投標條件的建設(shè)工程項目，應(yīng)當納入統(tǒng)一的招投標平臺進行招標。第十四條　產(chǎn)業(yè)園管理局負責履職區(qū)域內(nèi)的對外合作與交流，根據(jù)開發(fā)建設(shè)需要與國際和港澳臺地區(qū)的公共服務(wù)機構(gòu)開展合作。第十五條　產(chǎn)業(yè)園管理局應(yīng)當依據(jù)本規(guī)定，制定職責清單，報管委會批準后向社會公開。職責清單應(yīng)當實行動態(tài)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)園管理局確需履行本規(guī)定以外的職責，應(yīng)當由管委會按程序報市人民政府批準。 第三章　治理模式 第十六條　設(shè)立產(chǎn)業(yè)園管理局決策委員會，行使產(chǎn)業(yè)園管理局重大事項的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。決策委員會總?cè)藬?shù)應(yīng)當為單數(shù)，不超過9人。決策委員會設(shè)主席1人，由管委會領(lǐng)導(dǎo)擔任。決策委員會的其他委員可以由南沙區(qū)人民政府有關(guān)部門的主要負責人、產(chǎn)業(yè)園管理局局長，以及品德操守良好且在相關(guān)行業(yè)或者領(lǐng)域具有影響力的非國家機關(guān)工作人員等外部委員擔任。具體組成人員由南沙區(qū)人民政府確定。決策委員會可以設(shè)立發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)管理、人事薪酬、監(jiān)察審計等專門委員會，為決策提供專業(yè)性意見和建議。第十七條　決策委員會有權(quán)決定以下事項：（一）制定、修改產(chǎn)業(yè)園管理局章程；（二）制定產(chǎn)業(yè)園管理局履職區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃；（三）制定產(chǎn)業(yè)園管理局年度工作計劃和重大活動計劃；（四）提名產(chǎn)業(yè)園管理局局長人選；（五）審核產(chǎn)業(yè)園管理局財務(wù)預(yù)算草案、決算報告草案；（六）審核授薪人員員額、高級管理人員職數(shù)、薪酬總額、個人薪酬標準、年金標準、崗位設(shè)置方案，并報管委會批準；（七）決定產(chǎn)業(yè)園管理局人員招用計劃、薪酬分配方案、績效考核方案；（八）制定、修改產(chǎn)業(yè)園管理局的重要內(nèi)部管理制度；（九）審議產(chǎn)業(yè)園管理局年度工作報告和專項工作報告，并報管委會；（十）對管理層執(zhí)行決策委員會的決定進行監(jiān)督；（十一）應(yīng)當由決策委員會決定、審議、監(jiān)督的其他重大事項。第十八條　決策委員會議事采取會議形式，集體作出決定。決策委員會會議由主席召集和主持，每半年至少召開1次。主席或者1/3以上委員提議的，可以召開決策委員會會議。決策委員會2/3以上委員出席的，決策委員會會議方可召開。決策委員會會議實行票決制。決策委員會的決定，經(jīng)到會委員過半數(shù)同意，方為通過。表決時，主席和其他委員的權(quán)利平等。決策委員會會議討論的議題，與本人有利害關(guān)系的委員應(yīng)當回避。第十九條　產(chǎn)業(yè)園管理局實行局長負責制，局長是產(chǎn)業(yè)園管理局的法定代表人。產(chǎn)業(yè)園管理局設(shè)局長1人，由決策委員會提名，管委會任命。局長任期不超過5年，可以連任，但不得超過2屆。產(chǎn)業(yè)園管理局副局長由局長提名，由管委會聘任，聘期不超過5年，可以連聘。局長與副局長共同組成管理層。產(chǎn)業(yè)園管理局根據(jù)工作需要，可以聘任經(jīng)濟師、工程師、會計師、法律顧問，協(xié)助局長處理專業(yè)性工作。經(jīng)濟師、工程師、會計師、法律顧問由產(chǎn)業(yè)園管理局聘任。第二十條　管理層負責執(zhí)行決策委員會的決定，負責產(chǎn)業(yè)園管理局各項管理工作。具體職責如下：（一）擬訂、組織實施產(chǎn)業(yè)園管理局章程；（二）擬訂、組織實施產(chǎn)業(yè)園管理局履職區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃；（三）擬訂、組織實施產(chǎn)業(yè)園管理局年度工作計劃和重大活動計劃；（四）編制產(chǎn)業(yè)園管理局財務(wù)預(yù)算草案、決算報告草案，組織實施預(yù)算，管理產(chǎn)業(yè)園管理局財務(wù)、資產(chǎn)；（五）擬訂授薪人員員額、高級管理人員職數(shù)、薪酬總額、個人薪酬標準、年金標準、崗位設(shè)置方案；（六）擬訂產(chǎn)業(yè)園管理局人員招用計劃，聘任和考核產(chǎn)業(yè)園管理局其他工作人員；（七）擬訂產(chǎn)業(yè)園管理局薪酬分配方案、績效考核方案；（八）擬訂產(chǎn)業(yè)園管理局的重要內(nèi)部管理制度，制定其他內(nèi)部管理制度和員工行為準則等，并組織實施；（九）擬訂產(chǎn)業(yè)園管理局年度工作報告和專項工作報告；（十）組織開展業(yè)務(wù)活動，管理日常事務(wù)；（十一）組織實施管委會、南沙區(qū)人民政府委托的其他事項；組織實施決策委員會決定的其他事項。第二十一條　產(chǎn)業(yè)園管理局設(shè)立咨詢委員會，聘請國內(nèi)外知名人士、專家學(xué)者、企業(yè)家為委員。產(chǎn)業(yè)園管理局開發(fā)、建設(shè)、發(fā)展的重大決策、重大事項應(yīng)當聽取咨詢委員會意見。 第四章　財務(wù)管理 第二十二條　產(chǎn)業(yè)園管理局資金來源實行財政撥款和市場化收入相結(jié)合的方式。第二十三條　產(chǎn)業(yè)園管理局享有獨立的財政管理權(quán)，其年度財務(wù)預(yù)算經(jīng)管委會審定后納入廣州南沙區(qū)財政年度預(yù)算，報南沙區(qū)人大審議批準后，由產(chǎn)業(yè)園管理局組織實施。產(chǎn)業(yè)園管理局在法定權(quán)限內(nèi)，可以探索通過土地利用及公共服務(wù)產(chǎn)品市場化運營獲得收入。第二十四條　廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的財政年度預(yù)算，及時足額向產(chǎn)業(yè)園管理局撥付資金，并對產(chǎn)業(yè)園管理局使用財政資金的項目進行績效評價。第二十五條　產(chǎn)業(yè)園管理局應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，制定財政資金使用管理辦法，明確財政資金使用的范圍、標準。對財政資金以外的其他資金，應(yīng)當參照財政資金使用管理辦法，制定相應(yīng)的使用管理辦法。 第五章　人力資源和薪酬管理 第二十六條　產(chǎn)業(yè)園管理局實行市場化為主、多種用人方式并存的用人機制。機關(guān)事業(yè)單位工作人員可以按照規(guī)定到產(chǎn)業(yè)園管理局交流任職，在產(chǎn)業(yè)園管理局領(lǐng)取個人薪酬的，不再保留機關(guān)事業(yè)單位編制和身份，具體交流任職方式和過渡銜接由管委會另行規(guī)定。產(chǎn)業(yè)園管理局享有用人自主權(quán)，在管委會批準的授薪人員員額、高級管理人員職數(shù)、崗位設(shè)置范圍內(nèi)，制定人員招用計劃，面向國內(nèi)外公開選聘工作人員。第二十七條　產(chǎn)業(yè)園管理局應(yīng)當按照科學(xué)合理、精簡高效、公開平等、競爭擇優(yōu)的原則，制定用人制度、薪酬分配制度、績效考核制度。第二十八條　產(chǎn)業(yè)園管理局應(yīng)當依法與聘用工作人員簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系。授薪人員按規(guī)定參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，實行年金管理制度，依法繳納住房公積金。第二十九條　產(chǎn)業(yè)園管理局授薪人員員額、高級管理人員職數(shù)、薪酬總額、個人薪酬標準由管委會綜合以下因素確定：（一）產(chǎn)業(yè)園管理局當期承擔的工作任務(wù)；（二）市場薪酬水平；（三）國內(nèi)同性質(zhì)功能區(qū)人員配備、薪酬分配情況；（四）其他對人員配備、薪酬分配有重要影響的因素。產(chǎn)業(yè)園管理局依據(jù)前款規(guī)定，按照履職績效情況和市場薪酬水平確定工作人員具體薪酬。第三十條　產(chǎn)業(yè)園管理局應(yīng)當以工作目標和結(jié)果為導(dǎo)向，按照獎懲結(jié)合的原則，在薪酬總額、個人薪酬標準范圍內(nèi)，建立績效考核、薪酬激勵機制。第三十一條　產(chǎn)業(yè)園管理局應(yīng)當加強工作人員的培訓(xùn)和管理，提升工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。 第六章　監(jiān)督機制和問責免責 第三十二條　管委會和南沙區(qū)人民政府有關(guān)部門依職能負責對產(chǎn)業(yè)園管理局績效、人力資源管理、薪酬分配、崗位設(shè)置、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)收支、經(jīng)濟責任等情況實行監(jiān)督。第三十三條　產(chǎn)業(yè)園管理局應(yīng)當建立精干高效、自我約束的內(nèi)部監(jiān)督機制，建立風險防控、審計和廉潔監(jiān)督制度。第三十四條　產(chǎn)業(yè)園管理局應(yīng)當依法向社會公開政務(wù)信息。第三十五條　產(chǎn)業(yè)園管理局不履行職責或者不正確履行職責，依照有關(guān)規(guī)定對負有領(lǐng)導(dǎo)責任和直接責任的人員進行問責；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。產(chǎn)業(yè)園管理局工作人員不履行職責或者不正確履行職責，依照有關(guān)規(guī)定和合同約定追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。第三十六條　產(chǎn)業(yè)園管理局進行改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預(yù)期目標，但符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，勤勉盡責，且未謀取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對單位和個人不作負面評價，免于追究相關(guān)責任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第七章　附　　則 第三十七條　本規(guī)定自公布之日起施行。廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年9月6日印發(fā)