廣州市宗教活動(dòng)場所管理辦法廣州市人民政府令第112號(hào) 　　《廣州市宗教活動(dòng)場所管理辦法》已經(jīng)2014年11月24日市政府第14屆142次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2015年2月1日起施行。市長  陳建華　　2014年12月26日 廣州市宗教活動(dòng)場所管理辦法第一章　總則 　　第一條　為加強(qiáng)廣州市宗教活動(dòng)場所的管理，維護(hù)正常的宗教活動(dòng)秩序，保護(hù)宗教活動(dòng)場所的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》、《廣東省宗教事務(wù)條例》以及《廣州市宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱宗教活動(dòng)場所，是指依法設(shè)立和登記，供信教公民進(jìn)行宗教活動(dòng)的寺院、宮觀、清真寺、教堂(以下簡稱寺觀教堂)以及其他固定宗教活動(dòng)處所。 　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)的宗教活動(dòng)場所的管理和監(jiān)督，適用本辦法。 　　第四條　市、區(qū)(縣級(jí)市)人民政府宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的宗教活動(dòng)場所管理事務(wù)。政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。 　　街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好宗教活動(dòng)場所及其周邊的交通、消防、治安、衛(wèi)生、社會(huì)秩序穩(wěn)定維護(hù)等服務(wù)與管理工作。 　　社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合各級(jí)人民政府做好相關(guān)宗教活動(dòng)場所管理工作。 　　第五條　宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)深入挖掘宗教文化歷史資源，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的宗教文化，開展宗教文化交流活動(dòng)。 　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)宗教活動(dòng)場所開展宗教文化交流活動(dòng)。 第二章　宗教活動(dòng)場所規(guī)劃建設(shè)　　第六條　市、區(qū)(縣級(jí)市)人民政府應(yīng)當(dāng)將合理安排宗教活動(dòng)場所納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 　　對(duì)具有深厚歷史文化底蘊(yùn)、承載傳統(tǒng)文化功能的寺觀教堂，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政策，加緊修復(fù)開放。 　　第七條　建設(shè)宗教活動(dòng)場所，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法辦理建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)。市、區(qū)(縣級(jí)市)人民政府相關(guān)部門依法對(duì)宗教活動(dòng)場所的工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。 　　第八條　宗教活動(dòng)場所工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可，接受所在地政府相關(guān)部門開展的質(zhì)量、安全等監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和施工安全。 　　第九條　在宗教活動(dòng)場所內(nèi)改建或者新建建筑物，應(yīng)當(dāng)事先征得所在地的區(qū)(縣級(jí)市)人民政府宗教事務(wù)部門同意，依法向相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)。 　　第十條　已依法登記的宗教活動(dòng)場所申請(qǐng)易地重建，由所屬市級(jí)宗教團(tuán)體向市人民政府宗教事務(wù)部門提出申請(qǐng)，同時(shí)提交下列材料： 　　(一)《宗教活動(dòng)場所易地重建籌備申請(qǐng)表》； 　　(二)必要的資金證明；　　(三)擬易地重建宗教活動(dòng)場所所在地主管部門或者街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的書面意見。 　　市人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。對(duì)批準(zhǔn)同意的，報(bào)省人民政府宗教事務(wù)部門備案。 　　市級(jí)宗教團(tuán)體在宗教活動(dòng)場所易地重建申請(qǐng)獲批準(zhǔn)后，方可依法向相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)。 　　第十一條　屬于不可移動(dòng)文物的宗教活動(dòng)場所的修繕、遷移、改建、擴(kuò)建等，按照文物保護(hù)管理的規(guī)定執(zhí)行。 　　在屬于不可移動(dòng)文物的宗教活動(dòng)場所周邊的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依照文物保護(hù)管理的規(guī)定執(zhí)行。 　　列為文物保護(hù)單位的宗教活動(dòng)場所，其文物維護(hù)保養(yǎng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)宗教事務(wù)部門或者相關(guān)部門財(cái)政預(yù)算，專款專用。 第三章　宗教活動(dòng)場所安全保障　　第十二條　宗教活動(dòng)場所主要負(fù)責(zé)人是本場所的安全工作第一責(zé)任人，對(duì)本場所的安全工作負(fù)總責(zé)，全面統(tǒng)籌宗教活動(dòng)場所的各項(xiàng)安全管理工作，建立和完善安全工作規(guī)章和制度，確保宗教活動(dòng)安全有序開展。 　　宗教活動(dòng)場所主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和宗教教義教規(guī)主持本場所宗教活動(dòng)，不得從事任何違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。 　　第十三條　宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任到人的安全工作機(jī)制，定期排查和消除安全隱患，確保安全責(zé)任制度的落實(shí)。 　　重大節(jié)假日或者宗教重要節(jié)日期間，各宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)提前做好安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行消防演練以及人流疏散演練。 　　宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保理念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)信教群眾文明進(jìn)香，采取措施減少宗教活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的損害。 　　宗教活動(dòng)場所所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好宗教活動(dòng)場所周邊的環(huán)境整治，確保宗教活動(dòng)正常有序開展。 　　第十四條　政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場所治安、消防、衛(wèi)生防疫等工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，依法依規(guī)處置各類安全事故。 　　第十五條　宗教活動(dòng)場所舉辦大型宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制訂安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確定安全責(zé)任人及其職責(zé)，配備與活動(dòng)安全工作相適應(yīng)的安全保衛(wèi)人員和相關(guān)工作人員，認(rèn)真組織實(shí)施現(xiàn)場安全工作，接受公安、消防等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，出現(xiàn)人數(shù)超過安全容量情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施，做好人流的疏導(dǎo)和控制，以防安全事故發(fā)生。預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的大型宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照《廣州市大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定》向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理安全許可。 　　市級(jí)宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)對(duì)舉辦大型宗教活動(dòng)的宗教活動(dòng)場所進(jìn)行監(jiān)督檢查;大型宗教活動(dòng)舉辦地的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府以及市、區(qū)(縣級(jí)市)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各司其責(zé)，保證活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。 　　在風(fēng)景名勝區(qū)、公園、森林公園范圍內(nèi)的宗教活動(dòng)場所舉辦大型宗教活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)征求風(fēng)景名勝區(qū)、公園、森林公園管理機(jī)構(gòu)的意見。 　　第十六條　在宗教活動(dòng)場所外舉行由宗教教職人員主持的宗教性放生活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合宗教儀軌和宗教傳統(tǒng)習(xí)慣，不得妨礙公共秩序，不得破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，不得借放生活動(dòng)進(jìn)行斂財(cái)。 　　第十七條　需要在殯儀館按照宗教儀軌舉行宗教儀式的，應(yīng)當(dāng)由宗教活動(dòng)場所派出宗教教職人員主持，并持有市級(jí)宗教團(tuán)體出具的證明。 第四章　宗教活動(dòng)場所民主管理 　　第十八條　宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全人員、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、治安、消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等管理制度，成立由教職人員、信教群眾組成的管理小組，實(shí)行民主管理，認(rèn)真履行職責(zé)。 　　第十九條　宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)成立由本場所管理組織負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員、出納人員等組成的財(cái)務(wù)管理小組;成立由本場所有關(guān)負(fù)責(zé)人、教職人員、信教群眾組成的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組。 　　同一宗教活動(dòng)場所的財(cái)務(wù)管理小組成員與財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員不得相互兼任。 　　第二十條　財(cái)務(wù)管理小組負(fù)責(zé)管理宗教活動(dòng)場所的日常財(cái)務(wù)收支工作，按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，執(zhí)行宗教活動(dòng)場所年度預(yù)算計(jì)劃，依法民主理財(cái)，保障宗教活動(dòng)場所各項(xiàng)工作和建設(shè)正常開展。 　　財(cái)務(wù)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對(duì)宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督檢查工作，可以查閱宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)賬目，對(duì)宗教活動(dòng)場所的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督;發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員行為違反有關(guān)規(guī)定、有損宗教活動(dòng)場所利益時(shí)，有權(quán)要求予以糾正或者報(bào)告政府主管部門;必要時(shí)，可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)助其開展調(diào)查工作，所需費(fèi)用由宗教活動(dòng)場所承擔(dān)。 　　第二十一條　宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)定期聘請(qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，并在每年第一季度內(nèi)向其登記管理機(jī)關(guān)提供上一年度財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表、接受和使用捐贈(zèng)情況以及《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)附表。 　　宗教活動(dòng)場所管理組織負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理小組負(fù)責(zé)人離任時(shí)，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。 　　第二十二條　宗教活動(dòng)場所登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)宗教活動(dòng)場所提交的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促指導(dǎo)宗教活動(dòng)場所進(jìn)行整改。 　　第二十三條　宗教活動(dòng)場所用于宗教活動(dòng)的房屋、構(gòu)筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為實(shí)物投資。 　　宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場所未用于宗教活動(dòng)的房屋、構(gòu)筑物，可以按照有關(guān)規(guī)定出租，所獲收益應(yīng)當(dāng)納入財(cái)務(wù)管理，用于與該宗教組織宗旨相符的活動(dòng)。 　　第二十四條　宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)收支和房產(chǎn)按現(xiàn)行體制由市級(jí)宗教團(tuán)體統(tǒng)一管理的，該市級(jí)宗教團(tuán)體的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理參照本辦法第十九條至第二十三條規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十五條　宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和屬地管理原則，為經(jīng)認(rèn)定的宗教教職人員繳交養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會(huì)保險(xiǎn)。 　　相關(guān)部門在為宗教教職人員辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)時(shí)，要充分尊重各宗教習(xí)俗，不得捆綁、強(qiáng)制宗教教職人員辦理失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)。 　　第二十六條　宗教活動(dòng)場所申請(qǐng)定員、辦理宗教教職人員戶口遷移等手續(xù)的，由市人民政府宗教事務(wù)部門按照本市戶口遷入有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)相關(guān)部門另行制定實(shí)施意見。 　　第二十七條　宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)積極開展和參與社會(huì)公益慈善事業(yè)，舉辦扶貧助困、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等公益慈善活動(dòng)。 　　宗教活動(dòng)場所依法設(shè)立的公益慈善組織，應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。 　　第二十八條　政府鼓勵(lì)和支持宗教活動(dòng)場所從事公益慈善活動(dòng)。 　　宗教活動(dòng)場所依法開展的公益慈善活動(dòng)和設(shè)立的公益慈善組織受法律保護(hù)，享受與社會(huì)其他方面同等的扶持和優(yōu)惠政策。 　　宗教活動(dòng)場所依法設(shè)立的公益慈善組織、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，可以按照國家財(cái)稅等有關(guān)部門規(guī)定的條件和程序，申請(qǐng)免稅資格和政府資助補(bǔ)貼。 　　宗教活動(dòng)場所依法設(shè)立的公益慈善組織、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)可以向供電、供水企業(yè)辦理申請(qǐng)電價(jià)、水價(jià)優(yōu)惠，經(jīng)供電、供水企業(yè)現(xiàn)場核實(shí)后對(duì)其生活用電、用水執(zhí)行居民生活用電、用水價(jià)格。 第五章　法律責(zé)任 　　第二十九條　違反本辦法的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第三十條　宗教事務(wù)部門和有關(guān)行政管理部門工作人員違反本辦法，在宗教活動(dòng)場所管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污賄賂的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門按照有關(guān)規(guī)定給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十一條　任何單位或者個(gè)人，有下列行為之一的，由所在地的區(qū)(縣級(jí)市)人民政府宗教事務(wù)部門處以警告;情節(jié)嚴(yán)重的，并處1萬元以上5萬元以下罰款;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)違反本辦法第十三條規(guī)定，未落實(shí)宗教活動(dòng)場所安全管理要求，發(fā)生重大事故、重大事件，造成嚴(yán)重后果的； 　　(二)違反本辦法第十五條規(guī)定，未按規(guī)定履行安全責(zé)任的；　　(三)違反本辦法第十六條規(guī)定，違法違規(guī)舉行宗教性放生活動(dòng)的；　　(四)違反本辦法第二十一條規(guī)定，未按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的。 　　第三十二條　擅自設(shè)立宗教活動(dòng)場所的，宗教活動(dòng)場所已被撤銷登記仍然進(jìn)行宗教活動(dòng)的，或者擅自設(shè)立宗教院校的，由宗教事務(wù)部門予以取締，沒收違法所得;有違法房屋、構(gòu)筑物的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理;有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。 　　第三十三條　利用宗教進(jìn)行危害國家安全、公共安全，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，妨害社會(huì)管理秩序，侵犯公私財(cái)產(chǎn)等違法活動(dòng)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)主管部門依法給予行政處罰;給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。 　　第三十四條　宗教活動(dòng)場所主要負(fù)責(zé)人違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，未建立和完善本場所安全工作規(guī)章和制度，發(fā)生安全事故的，由宗教活動(dòng)場所所在地的區(qū)(縣級(jí)市)人民政府宗教事務(wù)部門處以警告;情節(jié)較重的，并處1萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，按照《宗教活動(dòng)場所主要教職任職備案辦法》的相關(guān)規(guī)定解除其擔(dān)任的主要教職，并由宗教事務(wù)部門建議原認(rèn)定該宗教教職人員的宗教團(tuán)體取消其宗教教職人員身份，辦理注銷備案手續(xù)。 　第六章　附則 　　第三十五條　本辦法自2015年2月1日起施行。 　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2015年1月8日印發(fā)