廣州市小額建設(shè)工程交易管理試行辦法廣州市人民政府令第143號(hào)《廣州市小額建設(shè)工程交易管理試行辦法》已經(jīng)2016年9月19日市政府第14屆220次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2017年1月1日起施行。市長(zhǎng)：溫國(guó)輝2016年11月11日 廣州市小額建設(shè)工程交易管理試行辦法 第一條　為規(guī)范本市小額建設(shè)工程交易管理，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本辦法所稱小額建設(shè)工程，是指施工單項(xiàng)合同標(biāo)的額達(dá)到人民幣50萬(wàn)元以上，或者勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等各服務(wù)單項(xiàng)合同標(biāo)的額達(dá)到人民幣20萬(wàn)元以上，但未達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目。前款所稱建設(shè)工程項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)。所稱工程包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。第三條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金占控股、主導(dǎo)地位的小額建設(shè)工程交易及其管理活動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金投資的小額建設(shè)工程，依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等有關(guān)民主決策的規(guī)定，已經(jīng)村民（成員）代表會(huì)議討論決定并同意按照本辦法規(guī)定的交易方式進(jìn)行交易的，適用本辦法。第四條　小額建設(shè)工程交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。第五條　市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市小額建設(shè)工程交易管理工作，組織實(shí)施本辦法。區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)小額建設(shè)工程交易綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和園林、港務(wù)、城市管理等行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)的小額建設(shè)工程交易監(jiān)督管理工作，查處小額建設(shè)工程交易中的違規(guī)行為。第六條　小額建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在市人民政府設(shè)立的市公共資源交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易，由市公共資源交易機(jī)構(gòu)組織建設(shè)單位統(tǒng)一在小額建設(shè)工程企業(yè)庫(kù)中以網(wǎng)上隨機(jī)抽取的方式選取承包人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金投資的小額建設(shè)工程，本轄區(qū)已建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)交易場(chǎng)所的，可以按照就近交易原則，在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行交易。第七條　小額建設(shè)工程企業(yè)庫(kù)由市行政監(jiān)督部門按照行業(yè)分類建立，并實(shí)行定期更新動(dòng)態(tài)管理。市行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和行業(yè)實(shí)際制定企業(yè)庫(kù)管理規(guī)定。從化區(qū)、增城區(qū)和南沙區(qū)人民政府所屬各行政監(jiān)督部門可以根據(jù)實(shí)際情況，按照本辦法第八條規(guī)定的入庫(kù)條件，在本轄區(qū)范圍內(nèi)建立相應(yīng)的小額建設(shè)工程企業(yè)庫(kù)。市行政監(jiān)督部門建庫(kù)時(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)布小額建設(shè)工程建庫(kù)公告；建庫(kù)完成后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布小額建設(shè)工程企業(yè)庫(kù)的名單。相關(guān)行業(yè)小額建設(shè)工程企業(yè)庫(kù)符合法定資格條件的，各行政監(jiān)督部門可以共享。建設(shè)單位在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)告知建庫(kù)的行政監(jiān)督部門，相應(yīng)的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法處理。市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)小額建設(shè)工程建庫(kù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。第八條　申請(qǐng)加入小額建設(shè)工程企業(yè)庫(kù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）依法設(shè)立的法人企業(yè)；（二）依法取得相應(yīng)資質(zhì)證書；（三）近三年無(wú)不良記錄；（四）無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他情形。企業(yè)符合前款條件的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)允許入庫(kù)。各行政監(jiān)督部門不得以任何方式違法排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的符合入庫(kù)條件的法人企業(yè)入庫(kù)。第九條　符合下列情形之一的小額建設(shè)工程，可以不采用本辦法規(guī)定的交易方式，但應(yīng)當(dāng)將交易的相關(guān)情況書面告知相應(yīng)的行政監(jiān)督部門：（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)的；（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；（三）建設(shè)單位依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；（四）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；（五）需要向原承包人采購(gòu)工程或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；（六）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的；（七）建設(shè)單位選擇公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行交易的；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)交易形式有其他規(guī)定的。不采用本辦法規(guī)定的交易方式的小額建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位通過(guò)集體研究討論的方式?jīng)Q定承包人。第十條　建設(shè)單位可以自行開(kāi)展小額建設(shè)工程交易活動(dòng)，也可以委托代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展；委托代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展交易活動(dòng)的，建設(shè)單位可以自行選擇代理機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位選擇的代理機(jī)構(gòu)不得承包所代理的項(xiàng)目，也不得為所代理項(xiàng)目的報(bào)名單位提供咨詢、監(jiān)理等可能影響交易公正性的服務(wù)。第十一條　建設(shè)單位不得通過(guò)拆分方式改變工程的發(fā)包方式。中選的承包人不得將承建的建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、分包，改變工程的承包方式。第十二條　建設(shè)單位開(kāi)展小額建設(shè)工程交易活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市公共資源交易機(jī)構(gòu)提交下列資料：（一）工程項(xiàng)目交易申請(qǐng)書；（二）項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)資料或者項(xiàng)目建設(shè)單位出具的證明文件；（三）工程發(fā)包價(jià)及預(yù)算情況。建設(shè)單位提交資料齊全的，市公共資源交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理，并及時(shí)將受理情況書面告知相應(yīng)的行政監(jiān)督部門。第十三條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)市公共資源交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站發(fā)布小額建設(shè)工程發(fā)包公告，公告期不得少于3個(gè)工作日。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金投資的小額建設(shè)工程可以在市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，區(qū)和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公共資源交易站公告欄，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公告欄等場(chǎng)所發(fā)布公告。承包意向人或者利害關(guān)系人對(duì)公告內(nèi)容有異議的，應(yīng)當(dāng)在公告結(jié)束前向建設(shè)單位提出書面意見(jiàn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起2個(gè)工作日內(nèi)予以書面答復(fù)；書面答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停小額建設(shè)工程的交易活動(dòng)。第十四條　小額建設(shè)工程承包意向人應(yīng)當(dāng)在公告期內(nèi)按照發(fā)包公告要求進(jìn)行報(bào)名。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列情形選取承包候選人：（一）報(bào)名登記的承包意向人達(dá)到3家以上的，以網(wǎng)上隨機(jī)抽取方式從報(bào)名單位中依次選取第一、第二和第三承包候選人；（二）報(bào)名登記的承包意向人只有2家的，以網(wǎng)上隨機(jī)抽取方式從報(bào)名單位中依次選取第一、第二承包候選人；（三）報(bào)名登記的承包意向人只有1家的，可以直接確定其為承包候選人。網(wǎng)上隨機(jī)抽取活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在公告結(jié)束后第1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行；出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中斷的，可以順延1個(gè)工作日。第十五條　選定承包候選人后，市公共資源交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示期為1個(gè)工作日。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括承包候選人名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及資格證書編號(hào)、交易價(jià)等。承包意向人或者其他利害關(guān)系人對(duì)承包候選人有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期間向建設(shè)單位提出書面意見(jiàn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停小額建設(shè)工程的交易活動(dòng)。第十六條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束后第1個(gè)工作日內(nèi)確定第一承包候選人為承包人。第一承包候選人放棄承包或者按照相關(guān)規(guī)定被取消資格的，按照承包候選人排序確定承包人。無(wú)承包意向人報(bào)名或者因承包候選人放棄承包資格造成無(wú)承包候選人的，建設(shè)單位可以自行選定承包人。按照第一、二款規(guī)定確定承包人的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)發(fā)出建設(shè)工程發(fā)包通知書，并將發(fā)包過(guò)程和結(jié)果書面告知相關(guān)行政監(jiān)督部門，但行政監(jiān)督部門自行建設(shè)的除外。第十七條　建設(shè)單位與承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程發(fā)包通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)簽訂書面合同；承包人無(wú)正當(dāng)理由不簽訂書面合同的，視為放棄承包資格。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與發(fā)包公告的內(nèi)容一致。承包人放棄承包資格的，相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將其不誠(chéng)信行為納入黑名單管理并向社會(huì)公布。第十八條　小額建設(shè)工程合同標(biāo)的額、工程結(jié)算價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包價(jià)執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)內(nèi)容及其投資。合同執(zhí)行過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目的總預(yù)（概）算，財(cái)政投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政相關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)算評(píng)審。合同執(zhí)行過(guò)程中因不可預(yù)見(jiàn)原因造成投資擴(kuò)大，增加部分達(dá)到小額建設(shè)工程交易規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開(kāi)展交易活動(dòng)。第十九條　承包意向人或者利害關(guān)系人認(rèn)為小額建設(shè)工程交易活動(dòng)不符合本辦法規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起5個(gè)工作日內(nèi)向相應(yīng)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。對(duì)本辦法第十三條和第十五條規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)先向建設(shè)單位提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，并自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停小額建設(shè)工程交易活動(dòng)。任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)督部門存在違規(guī)行為的，有權(quán)向市監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴和舉報(bào)。第二十條　建設(shè)單位和市公共資源交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度，對(duì)小額建設(shè)工程交易資料進(jìn)行保存、管理，保存時(shí)間不得少于3年。第二十一條　建設(shè)單位有下列情形之一的，由各行政監(jiān)督部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分：（一）違反本辦法第十一條第一款的規(guī)定，通過(guò)拆分等方式改變工程發(fā)包方式的；（二）違反本辦法第十三條第一款的規(guī)定，未發(fā)布發(fā)包公告的；（三）違反本辦法第十四條第二款的規(guī)定選取承包候選人的；（四）違反本辦法第十五條的規(guī)定，未公示承包候選人的；（五）違反本辦法第十六條第一款的規(guī)定確定承包人的；（六）違反本辦法第十八條第一款的規(guī)定，擅自擴(kuò)大建設(shè)內(nèi)容及其投資的；（七）違反本辦法第十八條第二款的規(guī)定開(kāi)展交易活動(dòng)的。第二十二條　發(fā)展改革、建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和園林、港務(wù)、城市管理等行政監(jiān)督部門和市公共資源交易機(jī)構(gòu)及其工作人員在小額建設(shè)工程交易過(guò)程中存在弄虛作假、收受賄賂、徇私舞弊等行為的，由其上級(jí)主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。第二十三條　市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)小額建設(shè)工程單項(xiàng)合同標(biāo)的額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，并向社會(huì)公布。市人民政府將適時(shí)對(duì)本辦法的實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估工作，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果修改或者廢止本辦法。第二十四條　本辦法自2017年1月1日起施行。廣州市人民政府辦公廳秘書處　2016年11月17日印發(fā)