廣州市人民政府關(guān)于推廣實(shí)施中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)第五批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的通知（依申請(qǐng)公開轉(zhuǎn)主動(dòng)公開）穗府函〔2021〕145號(hào)廣州市人民政府關(guān)于推廣實(shí)施中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)第五批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門：　　在市有關(guān)單位和南沙區(qū)政府的積極推動(dòng)下，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)總結(jié)形成了第五批在全市推廣實(shí)施的16項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)就全市推廣實(shí)施的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：　　一、推廣實(shí)施改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的主要內(nèi)容　　第五批16項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)主要包括政府職能轉(zhuǎn)變、投資便利化、貿(mào)易便利化、金融改革創(chuàng)新、法治營商環(huán)境等5個(gè)方面內(nèi)容：　　（一）政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域（3項(xiàng)）。　　包括“專班預(yù)審+服務(wù)前置+分類處置”增值稅留抵退稅工作法、EPC（施工設(shè)計(jì)總承包）+PPP（政府社會(huì)資本合作）+土地合并出讓模式、實(shí)施“信易+”應(yīng)用創(chuàng)新賦能誠信主體等改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?！　。ǘ┩顿Y便利化領(lǐng)域（3項(xiàng)）?！　“ㄒ灾悄芤龑?dǎo)辦事模式建設(shè)“網(wǎng)上政務(wù)超市”、免費(fèi)刻制印章服務(wù)、“智能刷臉辦政務(wù)、智慧監(jiān)督在線行”等改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。　?。ㄈ┵Q(mào)易便利化領(lǐng)域（2項(xiàng)）?！　“ㄐ履茉磩?dòng)力船“定制化”監(jiān)管服務(wù)模式、船載集裝箱危險(xiǎn)貨物電子化監(jiān)管等改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?！　。ㄋ模┙鹑陂_放創(chuàng)新領(lǐng)域（1項(xiàng)）。　　創(chuàng)新電子供應(yīng)鏈供應(yīng)商在線保理產(chǎn)品等改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?！　。ㄎ澹┓ㄖ位癄I商環(huán)境領(lǐng)域（7項(xiàng)）。　　包括以競爭方式選任破產(chǎn)管理人、開展類似案例辯論、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件“雙報(bào)備、兩同步”工作機(jī)制、“涉民營企業(yè)柔性執(zhí)法、靶向服務(wù)辦案機(jī)制”、突發(fā)事件期間勞動(dòng)人事爭議仲裁案件處理規(guī)定、建立領(lǐng)導(dǎo)干部述法報(bào)告公開制度、線上跨境公證服務(wù)等改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?！　《?、重視推廣實(shí)施工作　　各有關(guān)單位要深刻認(rèn)識(shí)推廣實(shí)施改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的重大意義，將推廣工作作為全面深化改革的重要抓手，結(jié)合實(shí)際逐步打造與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式；要加強(qiáng)組織實(shí)施，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將推廣實(shí)施改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)作為本部門重點(diǎn)工作，因地制宜，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)，確保改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)落地生根，產(chǎn)生實(shí)效。改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣過程中遇到的重大問題，及時(shí)向市政府報(bào)告。　　附件：中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)第五批在全市推廣實(shí)施的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)清單廣州市人民政府2021年6月27日附件中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)第五批在全市推廣實(shí)施的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)清單分類序號(hào)項(xiàng)目名稱實(shí)施內(nèi)容牽頭單位推廣范圍一、政府職能轉(zhuǎn)變（3項(xiàng)）1“專班預(yù)審+服務(wù)前置+分類處置”增值稅留抵退稅工作法通過組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)符合增值稅留抵退稅資格的企業(yè)提前預(yù)審，在納稅人申請(qǐng)前及時(shí)開展政策和申報(bào)輔導(dǎo)等前置服務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)申請(qǐng)?jiān)鲋刀惲舻滞硕惖钠髽I(yè)實(shí)施分類處置，大幅加快留抵退稅進(jìn)度，同時(shí)有效避免國家稅款流失風(fēng)險(xiǎn)。廣州市稅務(wù)局市有關(guān)行政區(qū)2EPC+PPP+土地合并出讓模式合并出讓的土地在滿足用地招拍掛的條件下，業(yè)主單位實(shí)施機(jī)構(gòu)與國土部門作為聯(lián)合招標(biāo)人在招標(biāo)社會(huì)資本方時(shí)，社會(huì)資本方同時(shí)投報(bào)EPC項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目以及土地，中標(biāo)后與業(yè)主單位實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂EPC、PPP協(xié)議，與國土部門簽訂宗地有償使用合同，并交納土地出讓金，從而實(shí)現(xiàn)EPC+PPP+土地出讓模式的合并實(shí)施。出讓后的土地將用于建設(shè)孵化器，為園區(qū)先行入駐的企業(yè)提供商務(wù)辦公、生活配套、人才公寓等園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施。市規(guī)劃和自然資源局市有關(guān)行政區(qū)3實(shí)施“信易+”應(yīng)用創(chuàng)新賦能誠信主體構(gòu)建“信易+”信用工作體系，建設(shè)區(qū)級(jí)“信易+”公共服務(wù)平臺(tái)，歸集全區(qū)市場主體信用信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建信用數(shù)據(jù)鏈條。依托“信易+”公共服務(wù)平臺(tái)，集成式推出一系列“信易+”創(chuàng)新應(yīng)用場景。一是信易AEO（經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者），通過線上模擬評(píng)估、信用核查、信用風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測等手段，幫助守法程度、信用狀況和安全水平較高的企業(yè)更加容易獲得海關(guān)高級(jí)認(rèn)證，享受AEO國際互認(rèn)、免除擔(dān)保、低查驗(yàn)率、設(shè)立協(xié)調(diào)員、優(yōu)先辦理通關(guān)手續(xù)等便利措施；二是信易稅，對(duì)A級(jí)納稅人、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)及國家認(rèn)定的其他類紅名單企業(yè)，提供涉稅事項(xiàng)專屬預(yù)約、綠色通道、加快辦理等系列便捷化服務(wù)，為信用優(yōu)良企業(yè)營造便捷、貼心、優(yōu)質(zhì)的辦稅服務(wù)體驗(yàn)；三是信易電，對(duì)國家紅名單等信用優(yōu)良的企業(yè)，提供涉電業(yè)務(wù)VIP預(yù)約、綠色通道、限時(shí)上門辦理、容缺受理等系列便捷化服務(wù)。市發(fā)展改革委、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州市稅務(wù)局、廣州供電局市有關(guān)行政區(qū)二、投資便利化（3項(xiàng)）4以智能引導(dǎo)辦事模式建設(shè)“網(wǎng)上政務(wù)超市”圍繞企業(yè)和群眾常辦事項(xiàng)，整合辦事所涉多部門流程，上線35個(gè)主題式服務(wù)。設(shè)計(jì)服務(wù)套餐和引導(dǎo)問卷，辦事人通過簡單的問答選擇便可智能識(shí)別辦理情形，精準(zhǔn)推送辦事人主題式套餐事項(xiàng)清單，同時(shí)利用智能填表和材料復(fù)用讓辦事人少填報(bào)、少提交。結(jié)合“政務(wù)易事通”智能柜臺(tái)在樂天云谷、創(chuàng)匯谷等企業(yè)密集重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)的部署，提供主題式套餐和智能引導(dǎo)遠(yuǎn)程視頻幫辦服務(wù)，讓服務(wù)走出政務(wù)大廳，讓服務(wù)“駐社區(qū)”“進(jìn)企業(yè)”，實(shí)行“24小時(shí)全天候服務(wù)”模式，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)的區(qū)域延伸和服務(wù)下沉能力。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局市有關(guān)行政區(qū)5免費(fèi)刻制印章服務(wù)依托“企業(yè)開辦一網(wǎng)通”平臺(tái)，按法定程序以財(cái)政補(bǔ)貼方式實(shí)施工作，與本轄區(qū)內(nèi)持《刻章業(yè)特種行業(yè)許可證》且愿意配合政府部門提供便捷服務(wù)的刻章業(yè)戶簽訂《南沙區(qū)免費(fèi)刻制印章工作合作協(xié)議》及《承諾書》，為區(qū)內(nèi)新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制普通材質(zhì)（牛角或合成牛角）的企業(yè)公章、財(cái)務(wù)專用章、發(fā)票專用章、合同專用章、法定代表人章共5枚印章。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局市有關(guān)行政區(qū)6智能刷臉辦政務(wù)，智慧監(jiān)督在線行通過將AI（人工智能）人臉識(shí)別技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析與智慧政務(wù)相結(jié)合，推進(jìn)“5G+政務(wù)+可信身份認(rèn)證”及政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從預(yù)約取號(hào)、指引辦理到監(jiān)督評(píng)價(jià)的全流程閉環(huán)管理，形成“匯、管、用、評(píng)”為一體的綜合政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)督及展示平臺(tái)，為辦事群眾提供智能、高效、安全、可靠的政務(wù)服務(wù)辦事體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)政務(wù)中心辦事大廳“業(yè)務(wù)刷臉辦，數(shù)據(jù)一屏覽”。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局市有關(guān)行政區(qū)三、貿(mào)易便利化（2項(xiàng)）7新能源動(dòng)力船“定制化”監(jiān)管服務(wù)模式海事部門制定特殊航行指南并量身定制通航安全保障措施，在試航、試營運(yùn)、進(jìn)出港時(shí)開辟多條“綠色通道”；通過“一次通辦”方式辦理船舶相關(guān)證書，減少動(dòng)力船正式運(yùn)營等待時(shí)間；針對(duì)新能源動(dòng)力船船員探索制定適合的培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容和考核辦法，為新能源動(dòng)力船提供“定制化”服務(wù)。廣州海事局市有關(guān)行政區(qū)8船載集裝箱危險(xiǎn)貨物電子化監(jiān)管開發(fā)“海事之眼”微信小程序危防應(yīng)用模塊。裝箱現(xiàn)場檢查員使用小程序的“裝箱現(xiàn)場檢查”功能進(jìn)行現(xiàn)場檢查，線上填寫有關(guān)信息并提交生成《集裝箱裝箱證明書》，可直接用于船載包裝危險(xiǎn)貨物出港申報(bào)；海事部門依托該小程序，通過視頻通話對(duì)船載集裝箱危險(xiǎn)貨物實(shí)施遠(yuǎn)程開箱，有效縮短船舶等待貨物查驗(yàn)的時(shí)間。廣州海事局市有關(guān)行政區(qū)四、金融開放創(chuàng)新（1項(xiàng)）9創(chuàng)新電子供應(yīng)鏈供應(yīng)商在線保理產(chǎn)品通過“供應(yīng)鏈融資”傳統(tǒng)產(chǎn)品與“貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓”金融創(chuàng)新產(chǎn)品的組合，創(chuàng)新“電子供應(yīng)鏈供應(yīng)商在線保理”產(chǎn)品，拓寬境內(nèi)實(shí)體企業(yè)獲得低成本資金的來源渠道，為中小供應(yīng)商解決融資難、融資貴的問題，促進(jìn)供應(yīng)鏈核心企業(yè)及上下游配套企業(yè)“產(chǎn)—供—銷”鏈條的穩(wěn)固和順暢流轉(zhuǎn)。市地方金融監(jiān)管局市有關(guān)行政區(qū)五、法治化營商環(huán)境（7項(xiàng)）10以競爭方式選任破產(chǎn)管理人進(jìn)一步細(xì)化競爭選任管理人條件，將上市公司，商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司，債務(wù)人債務(wù)總額達(dá)到5億元以上，法律關(guān)系復(fù)雜、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)分散，有較大社會(huì)影響等5類破產(chǎn)案件的管理人限定為《廣東省破產(chǎn)案件管理人名冊(cè)》中一級(jí)管理人機(jī)構(gòu)范圍；組建專業(yè)評(píng)審團(tuán)隊(duì)，由破產(chǎn)案件法官、審判管理辦公室負(fù)責(zé)人、破產(chǎn)法領(lǐng)域?qū)＜医淌凇鶛?quán)人代表等7名評(píng)委組成；規(guī)范評(píng)審程序，由評(píng)審委員會(huì)評(píng)分后擇優(yōu)選定管理人并確定備選管理人。通過競爭選出最具優(yōu)勢(shì)的管理人保護(hù)債權(quán)人利益，提高案件質(zhì)效。市法院市有關(guān)行政區(qū)11開展類似案例辯論推進(jìn)與判例法國家普遍適用的遵循先例規(guī)則的對(duì)接互鑒，出臺(tái)全市首份《類案辯論程序的訴訟指引》，在符合條件的民商事案件審判中引入類似案例辯論程序，對(duì)辯論程序所適用的案件范圍、提出申請(qǐng)的時(shí)間要求、申請(qǐng)應(yīng)提交的材料、辯論過程的開展和辯論意見的采納等內(nèi)容作出具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)“類似案件類似處理”，提升裁判結(jié)果可預(yù)期性。市法院市有關(guān)行政區(qū)12知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件“雙報(bào)備，兩同步”工作機(jī)制企業(yè)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案的同時(shí)，將報(bào)案材料同步報(bào)送檢察機(jī)關(guān)備案審查；對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件實(shí)行專業(yè)辦案組負(fù)責(zé)和捕訴一體化辦案機(jī)制，同步介入重大、疑難、新類型侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件引導(dǎo)偵查取證，并對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案和偵查活動(dòng)同步監(jiān)督。市檢察院市有關(guān)行政區(qū)13涉民營企業(yè)“柔性執(zhí)法、靶向服務(wù)”辦案機(jī)制建立受案通報(bào)制度，公安機(jī)關(guān)受理涉民營企業(yè)案件后，同步向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)，確保涉民營企業(yè)案件提前介入全覆蓋，防止司法辦案違規(guī)干預(yù)民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保障民營企業(yè)正常運(yùn)營。設(shè)立檢企聯(lián)絡(luò)員，延伸檢察觸角，及時(shí)了解企業(yè)需求，解答企業(yè)難題，在企業(yè)受到刑事追究或企業(yè)利益遭受損害時(shí)及時(shí)介入，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，最大限度保障民營企業(yè)健康發(fā)展。在辦案中注意運(yùn)用“從業(yè)禁止”等有針對(duì)性手段，保護(hù)受害單位合法權(quán)益，并慎用強(qiáng)制措施。建立查封、扣押、凍結(jié)涉民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)聯(lián)合審查、等額扣押機(jī)制，對(duì)公安機(jī)關(guān)查封扣押凍結(jié)涉民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)行為，進(jìn)行同步審查，堅(jiān)持以“等額扣押”為原則，防止超額扣押給企業(yè)造成負(fù)擔(dān)，阻礙企業(yè)發(fā)展。市檢察院市有關(guān)行政區(qū)14突發(fā)事件期間勞動(dòng)人事爭議仲裁案件處理規(guī)定健全突發(fā)事件期間勞動(dòng)仲裁應(yīng)急管理機(jī)制，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四大類突發(fā)事件導(dǎo)致當(dāng)事人不能及時(shí)有效參加仲裁活動(dòng)時(shí)，以不同突發(fā)事件預(yù)警等級(jí)區(qū)分案件中止及恢復(fù)審理的權(quán)限是由仲裁委作出或依當(dāng)事人申請(qǐng)作出。對(duì)確需進(jìn)行仲裁活動(dòng)的，可通過網(wǎng)上申請(qǐng)仲裁、線上交換證據(jù)、線上調(diào)解、在線庭審、電子送達(dá)等方式參加。市人力資源社會(huì)保障局市有關(guān)行政區(qū)15建立領(lǐng)導(dǎo)干部述法報(bào)告公開制度堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部（含四級(jí)調(diào)研員及以上）實(shí)施全覆蓋“述法”，把“述法”列入年終領(lǐng)導(dǎo)干部考核和績效考核，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部述法報(bào)告公開制度，強(qiáng)化履行法治建設(shè)責(zé)任情況公開，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。市委依法治市辦市有關(guān)行政區(qū)16線上跨境公證服務(wù)全面升級(jí)辦證系統(tǒng)并研發(fā)推出遠(yuǎn)程視頻公證受理功能，完善系統(tǒng)功能布局以及相關(guān)辦證流程，依托人臉識(shí)別、電子簽名、視頻連線、視頻錄制等技術(shù)，通過零接觸+線上+視頻錄音錄像，集合咨詢、受理、核實(shí)、電子簽約、翻譯、出證等一站式功能，有效解決“面對(duì)面”公證難題，實(shí)現(xiàn)線上跨境公證服務(wù)“零跑動(dòng)”。市司法局市有關(guān)行政區(qū)