廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升實施方案的通知穗府〔2020〕11號廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升實施方案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　現(xiàn)將《廣州市全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。廣州市人民政府2020年12月21日廣州市全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升實施方案　　為全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升，進一步提高農(nóng)村人居環(huán)境整治工作水平，建設與粵港澳大灣區(qū)相匹配的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，按照《廣東省人民政府關于全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升的指導意見》（粵府〔2020〕43 號）有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。　　一、工作目標　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，將全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要抓手，作為建設精美農(nóng)村和粵港澳大灣區(qū)世界級城市群后花園的重要內(nèi)容，以農(nóng)村人居環(huán)境改善促進農(nóng)村優(yōu)化發(fā)展，不斷增強廣大農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感、安全感。　　2020年底前，建立以“一戶一宅”為基礎的農(nóng)房建設管控制度機制和鄉(xiāng)村風貌提升“1+N”政策體系，農(nóng)村違法違規(guī)建房亂象得到初步遏制。率先在全市主要交通干線、重要生態(tài)廊道和鄉(xiāng)村旅游線沿線打造示范片、示范帶，每個涉農(nóng)區(qū)至少打造2個以上示范區(qū)域，引領帶動全市農(nóng)房管控、鄉(xiāng)村風貌提升工作?！　?022年底前，宅基地“一戶多宅”、農(nóng)村違法建設明顯減少，存量整治成效顯著，新建農(nóng)房管理步入規(guī)范化法制化軌道；全市省級生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、示范鎮(zhèn)、示范村的存量農(nóng)房率先基本完成微改造，全市基本完成鄉(xiāng)村風貌提升工作，鄉(xiāng)村風貌提升整體效果顯現(xiàn)?！　?025年底前，宅基地“一戶多宅”、農(nóng)村違法建設基本解決，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設管理規(guī)范有序、管控有效；全市80%以上存量農(nóng)房完成微改造，廣府、客家及少數(shù)民族（畬族）等各具風格的嶺南特色鄉(xiāng)村風貌和新時代廣州鄉(xiāng)村風貌充分呈現(xiàn)，全市鄉(xiāng)村風貌提升取得顯著成效?！　《?、工作措施　?。ㄒ唬┘訌姶迩f規(guī)劃與農(nóng)房設計管控。堅持規(guī)劃先行，編制“多規(guī)合一”、簡約實用的村莊規(guī)劃，優(yōu)化提升農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地布局，強化規(guī)劃剛性約束作用。鼓勵村民集中建房，引導村莊建設用地集約化利用。優(yōu)化農(nóng)房設計圖集，大力宣傳推廣應用，鼓勵以行政村或自然村為單元，選用1—3種設計圖集，形成協(xié)調(diào)和諧的農(nóng)房設計建設風格。（市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責負責，各涉農(nóng)區(qū)政府負責落實。以下各項任務均由各涉農(nóng)區(qū)政府落實，不再列出）　?。ǘ﹪栏衤鋵崱耙粦粢徽钡日毓芾硪?guī)定。嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，落實《廣州市人民政府辦公廳關于加強農(nóng)村住宅建設管理的實施意見》（穗府辦規(guī)〔2020〕18號）和《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證實施辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2020〕17號）有關規(guī)定，加快“房地一體”確權、農(nóng)村宅基地審批以及有關確權登記頒證工作。規(guī)范農(nóng)村宅基地建房審批，村民建房應向具有宅基地所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民自治組織提出申請，經(jīng)公示和村級組織審核，符合資格條件的報鎮(zhèn)（街）審批，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準易地建住宅的，村民的原宅基地由村集體收回后統(tǒng)一安排使用。城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，可以通過建設農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)等方式，滿足農(nóng)民居住需求。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局按職責負責）　?。ㄈ娀r(nóng)村新建住房全程監(jiān)管與存量違建的處置。各涉農(nóng)區(qū)鎮(zhèn)（街）要推行村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結果、投訴舉報途徑“五公開”制度，落實審查到場、批準后丈量放線到場、住宅建成后核查到場的“三到場”要求，有效管理村民住房建設。加強執(zhí)法監(jiān)管，依法組織開展動態(tài)巡查，及早發(fā)現(xiàn)和處置涉農(nóng)建房、宅基地使用的各類違法違規(guī)行為，堅決遏制農(nóng)村各類違法建設。加強對歷史遺留問題的研究處置，摸清農(nóng)村地區(qū)存量違法建設底數(shù)，建立臺賬。按照農(nóng)村歷史違法用地和違法建設分類處理相關工作要求，持續(xù)推進農(nóng)村存量違法建房分類處理與分步消化。（市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理綜合執(zhí)法局按職責負責）　?。ㄋ模┯行ПP活農(nóng)村土地資源。深化宅基地制度改革，在尊重村民意愿和維護村民合法權益的前提下，依法通過有償轉讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導村民有序規(guī)范退出宅基地。鼓勵宅基地使用權人經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意后，向集體經(jīng)濟組織內(nèi)部符合條件的村民轉讓宅基地使用權。村集體經(jīng)濟組織可以出租、合作、入股等方式盤活利用農(nóng)村住宅及宅基地，建立盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益臺賬，除依法需上繳的外，全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。探索推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉入市。推進破舊泥磚房及危房清拆、拆舊復墾、拆違騰退地及廢棄宅基地、空心村等閑置地的盤活利用，優(yōu)先保障村民新增宅基地、村莊基礎設施和公共服務設施建設以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需要。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市財政局按職責負責）　?。ㄎ澹┯行蛲七M存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風貌塑造。制定出臺我市鄉(xiāng)村風貌提升負面清單和鄉(xiāng)村風貌修復提升工作指引，有序推進存量農(nóng)房的改造修復，加強對新建農(nóng)房的風貌塑造與管控，推動存量農(nóng)房和新建農(nóng)房風貌的有機融合與協(xié)調(diào)和諧。對存量農(nóng)房，符合“一戶一宅”的，年代較新、風格不協(xié)調(diào)的進行立面改造與修復，年代久遠、局部破損、有地方特色和使用價值的泥磚房、青磚房加固修繕、活化利用。對新建農(nóng)房，依據(jù)村莊總體風貌定位，鼓勵選用市級農(nóng)房建設設計圖集樣，有效引導新建房的樣式、色調(diào)、風格與整村農(nóng)房建筑風格及村居環(huán)境相協(xié)調(diào)。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃和自然資源局按職責負責）　?。┮虻刂埔朔诸愄嵘迩f風貌。做好一般村莊的整治提升。重點實施破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑的清理整治。鞏固改善村莊基礎環(huán)境，鼓勵房前屋后點綴建設“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園），提升村莊綠化美化。謀劃好傳統(tǒng)村落的保護修復。保護傳統(tǒng)村落格局、風貌、環(huán)境等要素構成的整體空間形態(tài)，重視挖掘鄉(xiāng)村人文歷史、風土人情、名人軼事以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護和活化利用革命遺址及文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、名人故居、工場作坊遺址、古樹名木和古驛道等，修繕要嚴格審批，修舊如舊。搞好地域村莊的特色打造。對北部山區(qū)、南部沙田區(qū)及少數(shù)民族（畬族）居住的村莊，突出傳統(tǒng)文化習俗、傳統(tǒng)建筑風貌特點、少數(shù)民族建筑特色，建設各具特色、各美其美的嶺南美麗鄉(xiāng)村，推進旅游文化特色村認定。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市政府辦公廳〔市參事室、市文史館〕、市住房城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃和自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市林業(yè)園林局按職責負責）　?。ㄆ撸┮渣c帶面示范引領促風貌提升。以省級生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)（從化區(qū)）、示范鎮(zhèn)（10個）、示范村（118個）和省級新農(nóng)村示范片（5個）、美麗鄉(xiāng)村群等為重要節(jié)點，利用山水林田湖、河流水道點綴串聯(lián)，結合古驛道修復、“四好農(nóng)村路”、村道硬化、綠道碧道建設等工程，連點成面推進鄉(xiāng)村風貌提升。鼓勵各涉農(nóng)區(qū)規(guī)劃打造地域特征鮮明的鄉(xiāng)村風貌一區(qū)一品牌。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市交通運輸局、市文化廣電旅游局按職責負責）　?。ò耍┭鼐€連片建設美麗鄉(xiāng)村。加快推進“美麗廊道”建設，落實鐵路沿線周邊環(huán)境綜合整治有關工作方案，優(yōu)先在交通主干線沿線等開展農(nóng)房外立面適度整飾，保證沿線村莊整潔悅目。各涉農(nóng)區(qū)選擇2—3條重點鄉(xiāng)村生態(tài)旅游線，推進鄉(xiāng)村旅游標準化建設，完善旅游標識標牌、旅游廁所、停車場、游客咨詢中心等鄉(xiāng)村旅游“八小工程”，結合沿線各類項目建設，連線打造旅游景觀和特色農(nóng)業(yè)景觀，提升沿線鄉(xiāng)村風貌，構建民居風貌協(xié)調(diào)、田園氣息濃郁、體現(xiàn)嶺南特色的鄉(xiāng)村風貌示范帶、示范片。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文明辦、市文化廣電旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市林業(yè)園林局、市交通運輸局按職責負責）　　三、工作要求　　（一）建立健全工作機制。參照省的做法，建立市農(nóng)房管控、鄉(xiāng)村風貌提升和宅基地管理工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌謀劃全市工作，研究解決工作推進中的重點、難點問題。適時組織召開全市現(xiàn)場推進會，完善市統(tǒng)籌、區(qū)主體、鎮(zhèn)村實施的工作機制。將農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升納入全市鄉(xiāng)村振興工作實績考核，列入市領導干部聯(lián)系鄉(xiāng)村振興工作重點關注和督促指導工作內(nèi)容。市直各相關部門要盡快制定完善“1+N”政策文件體系，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，抓好任務落實。各涉農(nóng)區(qū)要加強對農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實主體責任，確保鎮(zhèn)、村實施到位。　?。ǘ┙y(tǒng)籌優(yōu)化資金保障。各涉農(nóng)區(qū)要統(tǒng)籌本級財力和省、市級涉農(nóng)資金等，借助金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機制、市屬國企聯(lián)系鄉(xiāng)村振興機制、“千企幫千村”平臺、政府專項債券、鄉(xiāng)賢捐贈等多種途徑，不斷拓寬投融資渠道。鼓勵金融資本、社會資本參與整村農(nóng)房改造與風貌提升，強化投入保障?！　。ㄈ┘訌娦麄饕龑еС?。加強對農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作的宣傳引導，組織參加省鄉(xiāng)村振興大擂臺直播大賽及十大美麗鄉(xiāng)村系列評選活動。發(fā)揮相關規(guī)劃設計單位專業(yè)優(yōu)勢，加強對存量農(nóng)房改造、新農(nóng)房建設和村莊風貌提升的技術指導。深入推進“三師”專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)、“大師小筑”等設計下鄉(xiāng)專業(yè)技術服務，鼓勵建立駐鎮(zhèn)（村）設計師制度，探索建立符合鄉(xiāng)村特點的技術服務長效機制。加強鎮(zhèn)村干部、扶貧干部、鄉(xiāng)村建筑工匠和建設管理人員培訓與隊伍建設，充實基層農(nóng)房管控工作人員和技術人才，建立鄉(xiāng)村建設協(xié)管員機制，為工作開展提供人才技術支撐?！　。ㄋ模┩晟崎L效管護機制。全面加強農(nóng)村人居環(huán)境管護工作隊伍建設，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境管護工作由村黨組織一個口子統(tǒng)籌、由本村村民組成一支隊伍實施、建立一套制度進行規(guī)范并納入村規(guī)民約，充分發(fā)揮村民作為農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村風貌提升工作的建設者、管理者、受益者的主體作用，做到常治長效。　　本實施方案中的農(nóng)房管控是指農(nóng)村村民自建房的設計、審批、改造、建設和管理，鄉(xiāng)村風貌提升是指村莊自然風貌、房屋建筑和生產(chǎn)設施、村內(nèi)巷道、歷史遺跡、重要節(jié)點等全要素空間的規(guī)劃、設計、建設和管理。公開方式：主動公開