廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知穗府函〔2020〕156號(hào)廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：　　現(xiàn)將《廣州市推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市民政局反映。廣州市人民政府2020年8月3日廣州市推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案　　為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作的重要論述，深入實(shí)施《廣東省推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，發(fā)揮慈善事業(yè)作為第三次分配的作用，鞏固提升“慈善之城”創(chuàng)建成效，推動(dòng)我市慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)?！　∫?、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握慈善事業(yè)發(fā)展堅(jiān)定正確的政治方向，推動(dòng)慈善組織將黨建有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入章程。按照應(yīng)建盡建的要求，推進(jìn)慈善組織黨的組織和黨的工作覆蓋。實(shí)施“黨建強(qiáng)，慈善紅”行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮慈善組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，提升慈善事業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力?！　。ǘ┐蛟禳h建品牌。加大慈善組織黨建品牌的選樹(shù)、培育和宣傳力度。打造一批慈善組織黨組織示范點(diǎn)、一批慈善組織黨員先鋒示范崗、一批慈善組織優(yōu)秀黨務(wù)工作者、一批慈善組織優(yōu)秀黨員、一批有影響力的慈善黨建項(xiàng)目。　?。ㄈ?qiáng)化服務(wù)管理。完善黨員管理服務(wù)方式，從嚴(yán)抓好慈善組織中黨員的教育和管理，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開(kāi)設(shè)慈善組織黨建課堂，加強(qiáng)國(guó)家安全教育。把廉潔自律貫穿慈善工作始終，加強(qiáng)慈善款物依法依規(guī)使用?！　《?、完善政策法規(guī)　?。ㄋ模┙∪胤叫苑ㄒ?guī)。落實(shí)《中華人民共和國(guó)慈善法》，出臺(tái)《廣州市慈善促進(jìn)條例》，完善慈善捐贈(zèng)、慈善信托、培育扶持、激勵(lì)表彰等政策制度。健全志愿服務(wù)體系，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、社會(huì)化和專業(yè)化。修訂《廣州市志愿服務(wù)條例》，完善志愿服務(wù)招募注冊(cè)、服務(wù)記錄、激勵(lì)回饋、保障等政策制度?！　。ㄎ澹┞鋵?shí)優(yōu)惠措施。落實(shí)稅收、慈善服務(wù)設(shè)施用地等方面的優(yōu)惠政策。簡(jiǎn)化慈善組織辦理非營(yíng)利組織免稅和公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格流程。加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策等法律法規(guī)的宣傳，實(shí)現(xiàn)慈善組織電子捐贈(zèng)票據(jù)全覆蓋，境外依法向慈善組織捐贈(zèng)的慈善物資享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對(duì)慈善事業(yè)的促進(jìn)作用。　　三、培育慈善主體　　（六）培育發(fā)展慈善組織。大力推動(dòng)全市慈善組織登記認(rèn)定工作，加大培育發(fā)展不同類型的慈善組織，優(yōu)先培育扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤等慈善組織。加大對(duì)慈善組織資金和能力建設(shè)支持力度，支持聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織承接政府委托或轉(zhuǎn)移的職能，鞏固公益創(chuàng)投“廣州模式”。加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)交流，促進(jìn)慈善組織在資金募集、志愿者動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施等方面深度合作?！　。ㄆ撸┡嘤渌壬浦黧w。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）委會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)建立慈善互助會(huì)或設(shè)立社區(qū)基金等，推動(dòng)社區(qū)慈善發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在慈善組織內(nèi)通過(guò)設(shè)立冠名基金、冠名項(xiàng)目或開(kāi)展冠名活動(dòng)等方式參與慈善，倡導(dǎo)企業(yè)設(shè)立社會(huì)責(zé)任部門(mén)，參與社會(huì)公益慈善活動(dòng)。支持社會(huì)創(chuàng)新，促進(jìn)慈善跨界合作發(fā)展?！　。ò耍┡d辦各類慈善實(shí)體。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)實(shí)體，鼓勵(lì)支持慈善組織興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、應(yīng)急救助、環(huán)保、扶殘助殘等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，拓展慈善組織的服務(wù)功能。加快推進(jìn)廣州市慈善大樓建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮慈善廣場(chǎng)、慈善社區(qū)、慈善街道、慈善鄉(xiāng)村、慈善學(xué)校、慈善公園作用，鼓勵(lì)大型商業(yè)廣場(chǎng)、圖書(shū)館、連鎖門(mén)店、游客中心等設(shè)置慈善空間，用于慈善項(xiàng)目宣傳、慈善活動(dòng)開(kāi)展、慈善文化傳播等。　　四、激發(fā)慈善活力　　（九）加大社會(huì)支持。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為慈善活動(dòng)的開(kāi)展提供便利條件并按規(guī)定給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)新聞媒體為慈善組織信息公開(kāi)和活動(dòng)宣傳提供支持和優(yōu)惠，鼓勵(lì)公證、法律服務(wù)、評(píng)估、審計(jì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)在為慈善活動(dòng)提供服務(wù)時(shí)給予優(yōu)惠。引導(dǎo)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育部門(mén)將慈善文化納入教學(xué)內(nèi)容，倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道，促進(jìn)港澳臺(tái)同胞、海外華人華僑、國(guó)際友人等參與廣州慈善事業(yè)。　?。ㄊ┩苿?dòng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)符合條件的慈善組織承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，與其他社會(huì)領(lǐng)域深度融合。引導(dǎo)慈善組織設(shè)立社會(huì)工作崗位、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)依法鏈接慈善資源，發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、慈善組織的資源優(yōu)勢(shì)、志愿服務(wù)的力量?jī)?yōu)勢(shì)。依托黨群服務(wù)中心、社工站、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站點(diǎn)等服務(wù)陣地，支持番禺區(qū)建設(shè)“五社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)治理生態(tài)圈，為促進(jìn)慈善、社會(huì)工作、志愿服務(wù)等深度融合發(fā)展作出示范?！　。ㄊ唬┙∪?lì)機(jī)制。探索建立“記錄一生、追蹤一生、回報(bào)一生”的慈善記錄和激勵(lì)機(jī)制。按規(guī)定對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的個(gè)人、家庭和集體予以表?yè)P(yáng)。開(kāi)展優(yōu)秀慈善組織、慈善人物、慈善事跡、慈善家庭等巡回宣講和展示。推廣對(duì)捐贈(zèng)人頒發(fā)捐贈(zèng)證書(shū)、榮譽(yù)徽標(biāo)等做法，提高捐贈(zèng)善行的社會(huì)知曉度?！　∥?、拓寬參與渠道　?。ㄊ┴S富捐贈(zèng)形式。以社會(huì)化為導(dǎo)向，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)慈善超市建設(shè)。推動(dòng)社區(qū)慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)廣泛覆蓋，方便群眾開(kāi)展經(jīng)常性捐贈(zèng)。推動(dòng)技能、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、有價(jià)證券、保險(xiǎn)等新型捐贈(zèng)方式的實(shí)施，探索個(gè)人遺贈(zèng)接受路徑，完善應(yīng)急突發(fā)事件中款物接收調(diào)配機(jī)制。充分利用區(qū)塊鏈等新技術(shù)，提升“廣益聯(lián)募”慈善募捐信息發(fā)布平臺(tái)和“廣州公益時(shí)間銀行”等平臺(tái)的服務(wù)形式，開(kāi)展豐富多樣的互聯(lián)網(wǎng)慈善活動(dòng)和志愿服務(wù)。　?。ㄊ┐罱ń涣髌脚_(tái)。支持慈善組織參與省內(nèi)外和國(guó)際慈善活動(dòng)，利用中國(guó)善城大會(huì)、粵港澳大灣區(qū)社會(huì)影響力公益慈善盛典、廣東扶貧濟(jì)困日等活動(dòng)平臺(tái)，強(qiáng)化廣州與粵港澳大灣區(qū)城市、“一帶一路”沿線城市在慈善領(lǐng)域的交流與合作力度，持續(xù)推動(dòng)慈善城市發(fā)展研究基地建設(shè)，提升廣州慈善影響力?！　。ㄊ模┌l(fā)展慈善信托。豐富慈善信托類型，支持社會(huì)各界運(yùn)用慈善信托方式推動(dòng)慈善事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。制訂慈善信托評(píng)估指標(biāo)體系，開(kāi)展慈善信托項(xiàng)目評(píng)估，促進(jìn)慈善信托項(xiàng)目健康規(guī)范實(shí)施。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位在開(kāi)展群眾性互濟(jì)活動(dòng)時(shí)，通過(guò)慈善信托的方式管理慈善資金?！　。ㄊ澹┨嵘驹阜?wù)。發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，實(shí)行志愿者注冊(cè)登記，簡(jiǎn)化注冊(cè)程序。推廣“廣州公益時(shí)間銀行”“志愿在康園”，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化和便捷化。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)以及文化場(chǎng)館、教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)的志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。圍繞服務(wù)精準(zhǔn)脫貧、社區(qū)治理、大型活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。　　六、增強(qiáng)惠民實(shí)效　?。ㄊ┎亮链壬破放啤Ｌ嵘把虺谴壬茷槊瘛毙袆?dòng)品牌效應(yīng)，從機(jī)制運(yùn)作、項(xiàng)目實(shí)施、服務(wù)成效、宣傳推廣等方面不斷豐富內(nèi)涵。支持各區(qū)政府創(chuàng)建“慈善之區(qū)”，打造廣州“慈善之城”創(chuàng)建新品牌、新亮點(diǎn)。通過(guò)黨建指導(dǎo)、資源供給、榮譽(yù)激勵(lì)等方式，加大對(duì)優(yōu)秀慈善組織和慈善項(xiàng)目的支持力度，提升其服務(wù)成效和影響力?！　。ㄊ撸┲︵l(xiāng)村振興。依托互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)開(kāi)設(shè)精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等慈善捐贈(zèng)專區(qū)。探索扶貧產(chǎn)品慈善定制服務(wù)，開(kāi)展線上慈善義賣、義拍、義演、直播帶貨等，動(dòng)員愛(ài)心企業(yè)、個(gè)人認(rèn)捐扶貧產(chǎn)品。深度挖掘和宣傳愛(ài)心企業(yè)和人士在扶貧領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型事跡，多途徑深入傳播，擴(kuò)大慈善在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興中的發(fā)動(dòng)面和參與面?！　。ㄊ耍┚劢固厥馊后w。突出為民服務(wù)導(dǎo)向，擴(kuò)大慈善介入重大疾病前置救助的領(lǐng)域和范圍，建設(shè)好“珠珠大病慈善醫(yī)療救助平臺(tái)”，擴(kuò)充慈善醫(yī)療救助服務(wù)種類，將個(gè)人慈善救助與慈善項(xiàng)目募捐有效結(jié)合。推動(dòng)困難老人、殘疾人養(yǎng)老和助殘慈善服務(wù)，鏈接社會(huì)資源支持居家養(yǎng)老、居家托殘、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等項(xiàng)目服務(wù)。實(shí)施“困境兒童、殘疾人救助服務(wù)”計(jì)劃，關(guān)注困境兒童成長(zhǎng)和殘疾人康護(hù)?！　∑摺?qiáng)化人才建設(shè)　?。ㄊ牛┡囵B(yǎng)慈善人才隊(duì)伍。制定慈善人才培養(yǎng)政策，建立慈善優(yōu)秀人才目錄。加快培養(yǎng)一批長(zhǎng)期參與慈善服務(wù)、熟練掌握專業(yè)知識(shí)和崗位技能的慈善人才隊(duì)伍，著力培養(yǎng)一批富有社會(huì)責(zé)任感、熟悉現(xiàn)代慈善理論、擁有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的慈善組織管理人才。堅(jiān)持內(nèi)部挖潛和引智引技，利用本地高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)短期或長(zhǎng)期培訓(xùn)課程，同時(shí)引入國(guó)內(nèi)外慈善培訓(xùn)資源，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)慈善教育機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目落戶廣州，形成現(xiàn)代慈善人才培養(yǎng)機(jī)制?！　。ǘ┘訌?qiáng)理論研究。會(huì)同中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)辦好慈善城市發(fā)展研究基地，不斷加強(qiáng)慈善政策理論研究的專業(yè)性、引領(lǐng)性和實(shí)效性，建設(shè)成為全國(guó)慈善研究領(lǐng)域的重要力量。落實(shí)《創(chuàng)建慈善城市·廣州行動(dòng)》工作制度，設(shè)立人才培育、慈善研究支持計(jì)劃，支持專家學(xué)者推出一批國(guó)內(nèi)外具有影響力的研究成果?！　“?、弘揚(yáng)慈善文化　?。ǘ唬﹤鞒袆?chuàng)新慈善文化。通過(guò)“慈善+”，舉辦各類公益活動(dòng)，弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施、積德行善等中華民族傳統(tǒng)美德。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)慈善文化，加強(qiáng)廣府慈善文化傳承、研究和創(chuàng)新。出版廣州慈善藍(lán)皮書(shū)、《善城》雜志，在全市倡導(dǎo)做一件慈善事，激發(fā)人人向善的社會(huì)風(fēng)尚。　?。ǘ┩苿?dòng)慈善融入生活。實(shí)施慈善家庭推廣計(jì)劃，組建慈善家庭志愿服務(wù)隊(duì)、慈善家庭宣講團(tuán)，設(shè)計(jì)慈善家庭文化標(biāo)識(shí)、編輯慈善家庭案例集，宣傳慈善家庭的先進(jìn)事跡，將慈善家庭作為評(píng)選文明家庭、“廣州好人”的重要依據(jù)。著力推動(dòng)慈善文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，深化新春花市慈善行、北京路公益慈善嘉年華等慈善文化品牌活動(dòng)?！　【?、加強(qiáng)監(jiān)督管理　　（二十三）加強(qiáng)政府監(jiān)管。實(shí)施“清風(fēng)促善行”行動(dòng)，加強(qiáng)慈善組織管理工作隊(duì)伍建設(shè)。完善全市慈善數(shù)據(jù)的收集統(tǒng)計(jì)工作，建立健全日常監(jiān)督檢查制度，年度抽查比例不低于5%。嚴(yán)厲打擊自然人、法人或者其他組織假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的行為。推進(jìn)慈善領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，將慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)納入守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度覆蓋范圍?！　。ǘ模┘訌?qiáng)內(nèi)部治理。建立健全法人治理機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)開(kāi)展募捐、保值增值投資等活動(dòng)，履行信息及時(shí)公開(kāi)義務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，提高慈善組織的公信力。引導(dǎo)慈善組織簡(jiǎn)化參與重大公共衛(wèi)生事件或自然災(zāi)害慈善捐贈(zèng)的程序，促進(jìn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保捐贈(zèng)款物全部及時(shí)到位。倡導(dǎo)募用分離，支持款物募集能力強(qiáng)的慈善組織和有服務(wù)專長(zhǎng)的組織開(kāi)展合作，提高款物募集和使用效益?！　。ǘ澹┘訌?qiáng)行業(yè)自律。發(fā)揮廣州市公益慈善聯(lián)合會(huì)等行業(yè)組織作用，建立行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)和資源、信息共享機(jī)制。完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，深入開(kāi)展區(qū)域慈善指數(shù)評(píng)價(jià)工作。強(qiáng)化行業(yè)自律自治，號(hào)召慈善組織積極參加“廣州慈善公眾開(kāi)放日”活動(dòng)。全面推動(dòng)慈善組織參與透明度評(píng)價(jià)工作，慈善信息公開(kāi)率達(dá)到100%?！　。ǘ┘訌?qiáng)社會(huì)監(jiān)督。暢通公眾對(duì)不良慈善行為的投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)反饋或公布查處情況。充分發(fā)揮社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)廣州市慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)的作用，加大對(duì)慈善組織和項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督。聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)探索企業(yè)社會(huì)責(zé)任年報(bào)機(jī)制。支持新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商等對(duì)不良慈善現(xiàn)象以及違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光?！　∈⒔∪Ｕ蠙C(jī)制　?。ǘ撸?qiáng)化組織保障。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展慈善事業(yè)的重要性，將發(fā)展慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)整體規(guī)劃及文明創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)體系。各有關(guān)部門(mén)和各區(qū)要各司其職，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)協(xié)作、公眾參與的工作格局?！　。ǘ耍┙⒍喾絽f(xié)同機(jī)制。建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，民政部門(mén)牽頭統(tǒng)籌，會(huì)同有關(guān)政府部門(mén)、慈善組織、行業(yè)組織以及企事業(yè)單位建立協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)分工、分步實(shí)施、逐項(xiàng)落實(shí)的工作合力。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)及紅十字會(huì)等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)慈善發(fā)展常態(tài)化、多元化和全民化。　?。ǘ牛┩苿?dòng)信息共享平臺(tái)。建立健全民政部門(mén)與其他部門(mén)之間的慈善信息溝通共享、信用信息披露機(jī)制。推廣使用全省慈善信息統(tǒng)一管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息與慈善信息共享。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展，在政策法規(guī)宣傳、慈善組織壯大、活動(dòng)能力提升等方面積極探索，高效滿足捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人或受益人對(duì)慈善的廣泛需求?！　。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳推廣。大力推廣“中華慈善日”“中國(guó)志愿服務(wù)”“中國(guó)社會(huì)工作”“善穗”等標(biāo)志的使用，唱響《善城廣州》等慈善歌曲。鼓勵(lì)慈善從業(yè)人員、志愿者、社會(huì)工作者工作著裝展示身份標(biāo)識(shí)。推動(dòng)媒體積極開(kāi)展慈善宣傳、普及慈善知識(shí)、傳播慈善文化。利用“全國(guó)扶貧日”“學(xué)雷鋒紀(jì)念日”“中華慈善日”“國(guó)際志愿者日”“廣東扶貧濟(jì)困日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，綜合利用城市地標(biāo)、公共交通等載體和社區(qū)宣傳欄以及全市公益廣告宣傳平臺(tái)，開(kāi)展形式多樣的慈善宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚慈善氛圍。公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)