廣州市人民政府關于貫徹落實《政府投資條例》的實施意見穗府〔2020〕3號廣州市人民政府關于貫徹落實《政府投資條例》的實施意見各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　為貫徹落實《政府投資條例》（國務院令第712號，以下簡稱《條例》），進一步依法理順我市政府投資管理職責，增強管理能力，充分發(fā)揮政府投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用，提升我市政府投資的質(zhì)量效能，提出以下實施意見：　　一、夯實決策基礎，提升政府投資效能　　按照《條例》中政府投資決策相關條款明確界定的政府投資范圍，聚焦重點、精準發(fā)力，不斷優(yōu)化政府投資的方向和結(jié)構(gòu)?！　。ㄒ唬娀顿Y項目謀劃論證?！　?.根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關領域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，全面推進分行業(yè)領域近期實施計劃制定工作。按照《廣州市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》（穗府〔2018〕12號）、《廣州市進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案》（穗府函〔2019〕194號）及相關配套文件要求，項目主管部門加強對所轄領域項目的整體謀劃，重要行業(yè)領域聯(lián)合市發(fā)展改革委提出近期實施計劃草案報請市政府審定。　　2.近期實施計劃應對所轄領域近年來政府投資項目建設現(xiàn)狀、存在問題及短板進行分析，并相應提出近期總體建設目標、資金需求及建設項目清單，項目類型包括前期項目、新開工項目及續(xù)建項目。近期實施計劃實行滾動評估和定期修編，確保項目的可實施，并與資金保障有效銜接。修編中若有新增項目，其程序及要求與原編制程序及要求相同?！　?.擬納入近期實施計劃的前期項目，應參照項目建議書深度編制，重點對項目建設必要性進行論證說明，具體包括以下方面：是否符合政府投資資金投向；對實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關領域?qū)ｍ椧?guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、改善社會民生等的支撐作用；項目建設的緊迫性和適度性；分析建設需求及適用標準；建設標準是否符合國家、省、市有關規(guī)定；提出擬建地點并摸查實施條件；初步分析經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益；對引導社會投資及優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的作用等。同時，初步提出相應的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、總投資匡算及資金籌措計劃。　　4.納入經(jīng)市政府批準的近期實施計劃的前期項目可開展后續(xù)工作，其具體總投資估算及建設規(guī)模、建設內(nèi)容等，以聯(lián)審決策穩(wěn)定的建設方案及可行性研究報告批復為準?！　。ǘ┮?guī)范立項報批程序。　　5.納入經(jīng)市政府審定的專項規(guī)劃、行動計劃、近期實施計劃的政府投資項目，相關規(guī)劃計劃批復文件視同項目建議書批復文件，項目單位可直接編報可行性研究報告。擬納入專項規(guī)劃、行動計劃、近期實施計劃的項目，其內(nèi)容信息應符合編制深度要求?！　?.未納入相關規(guī)劃、計劃但確需立項建設的政府投資項目，項目主管部門應當出具國家、省、市有明確要求實施的依據(jù)，并按行政審批與技術(shù)審查相分離等規(guī)定依次編制項目建議書、可行性研究報告報市發(fā)展改革委審批，其中，總投資估算超過3億元（含）的項目，市發(fā)展改革委須報經(jīng)市政府同意后方可批復項目建議書?！　?.未納入相關規(guī)劃、計劃且無法提供明確的國家、省、市相關建設依據(jù)，但確需近期實施的基本建設項目，項目主管部門應當按行政審批與技術(shù)審查相分離等規(guī)定依次編制項目建議書、可行性研究報告報市發(fā)展改革委審批，市發(fā)展改革委須報經(jīng)市政府同意后方可批復項目建議書?！　?.滿足聯(lián)審決策要求的項目，應通過聯(lián)審決策方式完成可行性研究報告的技術(shù)審查，并按相關規(guī)定進行聯(lián)合審批?！　。ㄈ├眄樦悄芑到y(tǒng)、專項設備和布展工程的審批職責?！　?.須與建設工程同步設計、同步施工、長期使用的智能化系統(tǒng)硬件設備、專項設備和布展工程，納入基本建設內(nèi)容由市發(fā)展改革委負責立項審批?！　?0.不須與建設工程同時施工、安裝的非硬件類政務信息系統(tǒng)項目，如業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)等，由市政務服務數(shù)據(jù)管理局負責立項審批?！　?1.不須與建設工程同步施工、非固定安裝，根據(jù)不同展覽主題可隨時更換布展方案的布展工程，如各類專題展覽、大型活動的臨時布展等，由項目主管部門制定專題展覽、大型活動方案報市財政局審批?！　?2.不須與建設工程同時施工、安裝的單純設備購置類項目，如辦公家具和辦公設備購置、專用材料設備購置、專用工具和儀器購置等，由項目主管部門按程序報市財政局審批后安排資金?！　《?、加強計劃管理，提高政府投資保障　　按照《條例》中政府投資年度計劃的要求，完善計劃編制的方式方法，增強各部門的協(xié)同性，提高投資計劃的科學性和完成率。　?。ㄋ模┟魑顿Y年度計劃管理邊界?！　?3.政府投資年度計劃僅安排基本建設項目，其中較為零散且類型相似的基本建設項目，由各項目主管部門按照“同一地點、同一領域、同一實施管理機構(gòu)”的原則，規(guī)范整合本領域內(nèi)投資項目，避免分割、分散管理。　　14.總投資額不超過5000萬元（含）且不增加建筑面積的業(yè)務用房維修改造和業(yè)務用房購置；市政、交通、消防等基礎設施維修和設備更新項目（橋梁的大修、升級改造除外）；公共區(qū)域綠化改造、公園改造提升、林分改造、地質(zhì)災害整治、邊坡治理等不屬于基本建設項目的項目，原則上不予納入由市發(fā)展改革委牽頭制定的政府投資年度計劃，不須向市發(fā)展改革委申報立項，由項目主管部門按規(guī)定向市財政局直接申請納入部門預算安排相關經(jīng)費，其投資控制及入庫按市財政局規(guī)定納入部門預算審核。土地儲備（不含土地儲備前期開發(fā)工程）、辦公用房項目另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！　。ㄎ澹┙y(tǒng)籌平衡各行業(yè)領域年度政府投資安排?！　?5.嚴格執(zhí)行《條例》第十八條“政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接”的規(guī)定，每年第三季度由市發(fā)展改革委會同市財政局，根據(jù)本市財力和經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及市委、市政府重大工作部署，綜合平衡各行業(yè)領域投資需求，研究提出下一年度政府投資年度計劃總規(guī)模及分領域投資規(guī)模，確保政府投資年度計劃和本級預算相銜接。　　16.年度政府投資安排需與滾動評估有效銜接，凡項目的成本、效率等不理想，或在選址、鄰避效應等方面出現(xiàn)問題的，暫緩安排資金，確保有限的財政資金優(yōu)先用于亟需建設，且能真正推進并收到實效的補短板、強強項項目和具有造血功能的行業(yè)領域?！　。┣袑嵶龅秸顿Y年度計劃有相應財政資金保障?！　?7.下一年度政府投資年度計劃總規(guī)模及分領域投資規(guī)模明確后，各項目主管部門應按照輕重緩急提出建設項目清單及年度資金需求，經(jīng)市發(fā)展改革委審核后形成下一年度政府投資年度計劃草案（有關項目應已落實下一年度的財政資金），由市財政局將有關項目資金納入下一年度預算草案，并按程序報市政府審核，經(jīng)市人民代表大會批準后實施。　　18.對于確需推進建設，但下一年度年初存在資金缺口的領域，由市財政局、市發(fā)展改革委和相應的項目主管部門共同研究制定下一年度資金缺口籌措方案，充分利用各種籌資政策，落實資金籌措方案后再由市發(fā)展改革委按程序?qū)㈨椖垦a入該領域政府投資年度計劃，報市政府審定后印發(fā)實施，市財政局落實新增資金后按照該計劃安排資金，確保全市各領域建設按計劃推進?！　?9.經(jīng)統(tǒng)籌平衡后仍無法保障建設資金的擬開工項目，市發(fā)展改革委會同市財政局應向市委、市政府報告我市財力與項目實際資金需求不匹配的情況，提請市政府決策暫緩實施部分擬開工項目，并停止審批部分領域的政府投資項目?！　。ㄆ撸┩晟普顿Y年度計劃調(diào)整程序?！　?0.政府投資年度計劃在執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，項目業(yè)主單位及項目建設單位要作出書面說明，各項目主管部門要審核相關情況后及時向市發(fā)展改革委提出申請，并由市發(fā)展改革委按程序下達調(diào)整計劃，確保不出現(xiàn)資金沉淀、不出現(xiàn)超計劃投資造成年度資金缺口?！　∪?、規(guī)范建設條件，嚴格投資項目實施　　按照《條例》中關于政府投資項目實施的要求，明確投資調(diào)整的審批權(quán)限和程序，立足投資控制，加強對投資概算的剛性約束，防止投資規(guī)模不合理擴大?！　。ò耍﹪栏窨刂瞥醪皆O計。　　21.初步設計概算審批前，初步設計與批復的可行性研究報告相比，擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更的，項目主管部門應向市發(fā)展改革委報告，由市發(fā)展改革委研究確定是否重新調(diào)整可行性研究報告；通過聯(lián)審決策程序穩(wěn)定建設方案的項目，應重新進行聯(lián)合評審或聯(lián)審決策，市發(fā)展改革委方可重新批復可行性研究報告?！　。ň牛﹪栏窨刂仆顿Y概算?！　?2.初步設計概算審批前，初步設計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算，初步設計審批部門或者投資概算核定部門原則上不應受理相關審批申請。確需受理的，超出部分控制在10%（不含10%）以內(nèi)的，項目主管部門應說明超出的原因并落實資金來源，由初步設計審批部門或者投資概算核定部門按規(guī)定審核報批初步設計概算；超出部分超過10%（含10%）以上的，項目主管部門應向市發(fā)展改革委報告，由市發(fā)展改革委研究確定是否重新調(diào)整可行性研究報告?！　。ㄊ﹪栏癜唇?jīng)批準的建設條件實施?！　?3.初步設計概算審批后，政府投資項目應當按照市發(fā)展改革委或者其他有關部門批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內(nèi)容實施；擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更的，應當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批?！　。ㄊ唬﹪栏窨刂聘潘阏{(diào)整?！　?4.初步設計概算審批后，政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目主管部門應當明確調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定，如有不明確事宜，由審批或者核定部門上報市政府審定。初步設計審批部門或者投資概算核定部門應當按照上述原則制定所屬行業(yè)領域工程建設項目概算調(diào)整的具體操作細則?！　∷?、嚴格監(jiān)督管理，保障公共利益　　按照《條例》中關于加強事中事后監(jiān)管的要求，進一步應用有關技術(shù)支持手段，助推政府投資項目順利實施，保障公共利益?！　。ㄊ娀畔⒒到y(tǒng)對政府投資項目管理的支撐?！　?5.由市發(fā)展改革委牽頭，市各相關部門配合，按照國家、省項目管理系統(tǒng)建設要求，改造提升廣州市投資項目信息化平臺，實現(xiàn)信息化平臺與市財政項目庫、多規(guī)合一平臺、聯(lián)合審批系統(tǒng)、聯(lián)審決策系統(tǒng)、公共資源交易管理系統(tǒng)、統(tǒng)計信息系統(tǒng)、政府投資項目審計平臺等的數(shù)據(jù)對接和信息共享，為項目策劃生成、推進實施、進度跟蹤及問題會商、政府投資分析等提供技術(shù)支撐。　　（十三）強化政府投資年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?！　?6.各項目主管部門要督促協(xié)調(diào)項目業(yè)主單位及項目建設單位等切實擔當起建設管理主體責任，確保按下達的政府投資年度計劃完成建設及資金撥付任務，并按照規(guī)定及時向市發(fā)展改革委報送政府投資項目執(zhí)行過程中的有關情況和信息，特別是對于未按有關規(guī)定和計劃要求完成建設任務的，項目業(yè)主單位及建設單位要及時作出書面說明并提出解決方案，經(jīng)項目主管部門核定后由其報市發(fā)展改革委。市財政局應當定期將政府投資年度計劃項目的預算執(zhí)行情況通報市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委應當加強對政府投資年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期跟蹤、通報各部門政府投資年度計劃完成情況，并督辦協(xié)調(diào)解決計劃執(zhí)行過程中存在的問題，向市政府報告年度計劃執(zhí)行情況?！　。ㄊ模娀瘜φ顿Y項目實施情況的監(jiān)督檢查?！　?7.市發(fā)展改革委牽頭建立政府投資的滾動評估機制，相關職能部門按分工從選址、成本、效率及鄰避效應等多方面進行滾動評估，并在項目竣工投入使用后及時選取項目組織后評價。市發(fā)展改革委和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查?！　”疽庖娝Q基本建設項目，是指新建、擴建和遷建工程；項目主管部門，是指政府投資項目承辦單位的行政管理部門；項目業(yè)主單位，是指政府投資項目的承辦單位；項目建設單位，是指市政府設立的統(tǒng)一建設管理單位，按照有關規(guī)定和程序委托的代理建設單位，或者項目主管部門、項目業(yè)主單位為項目建設而成立的自管機構(gòu)；近期實施計劃，包括未來三年內(nèi)需實施的基本建設項目，含仍有資金需求的前期項目和續(xù)建項目?！　”疽庖娮杂“l(fā)之日起施行，此前我市有關規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。各區(qū)可參照執(zhí)行。廣州市人民政府　　2020年2月23日廣州市人民政府辦公廳秘書處 2020年2月26日印發(fā)