穗府〔2015〕26號

廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣州市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市法制辦反映。

廣州市人民政府

2015年11月17日

廣州市法治政府建設(shè)規(guī)劃

（2015—2020年）

為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，進一步實施《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），按照省委、市委關(guān)于推進依法治省、依法治市的決策部署，加快推進我市法治政府建設(shè)步伐，為全面深化改革，建設(shè)國家中心城市提供堅實的法治保障和良好的法治環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、過去十年的工作

自2004年國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要頒布以來，我市緊緊圍繞推進依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)，扎實工作，開拓創(chuàng)新，政府職能轉(zhuǎn)變逐步深化，審批制度改革先行先試，行政決策制度基本健全，政府立法質(zhì)量穩(wěn)步提高，政府信息公開全面規(guī)范，行政執(zhí)法工作不斷改進，行政監(jiān)督力度持續(xù)加大，依法化解社會矛盾機制初步形成，法治政府建設(shè)邁上新的臺階。過去的十年，既是我市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實力顯著提升的十年，也是我市法治政府建設(shè)水平實現(xiàn)歷史性跨越的十年。

我市推進依法行政工作取得顯著實效，為全面建成法治政府打下了堅實的基礎(chǔ)。深化行政管理體制改革，全面推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作，加大行政審批制度改革力度，有效優(yōu)化行政審批流程，大幅提高建設(shè)工程項目審批效率，開展商事登記制度改革和社會信用體系建設(shè)。強化政府立法，形成了與現(xiàn)代化大都市管理、建設(shè)相匹配，與國家中心城市創(chuàng)業(yè)發(fā)展、生活居住相適應(yīng)的制度框架體系。創(chuàng)新行政規(guī)范性文件管理制度，建立了規(guī)范性文件前置審查、有效期、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布等制度。建立健全重大行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。積極探索基層協(xié)商民主，建立公眾咨詢監(jiān)督委員會制度。嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，積極開展綜合執(zhí)法改革工作。在全國率先完成對所有行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。強化行政監(jiān)督，行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評查等工作實現(xiàn)制度化、常態(tài)化，行政權(quán)力運行公開透明。建立完善政府信息公開制度和機制，拓展政府信息公開的深度和廣度。在全國率先建立市政府常務(wù)會議后即時新聞發(fā)布制度和市政府領(lǐng)導(dǎo)定期新聞發(fā)布制度。行政復(fù)議工作日益規(guī)范、便民，成為我市解決行政爭議的主渠道。《廣州市政府信息公開規(guī)定》、“廣州市完善重大決策程序規(guī)范，推進科學(xué)民主依法決策”項目榮獲“中國法治政府獎”。2013年，我市在中國城市公共服務(wù)能力評估中獲得第一名。2013、2014年，連續(xù)兩年在全國較大市法治政府建設(shè)情況評估中獲得第一名。2010—2014年間，4次獲得福布斯中國大陸最佳商業(yè)城市第一。

我市依法行政和法治政府建設(shè)工作在過去的十年中，取得了階段性成效，但也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，目前全市法治政府的建設(shè)水平離黨的十八大提出的到2020年全面建成法治政府的總目標(biāo)還存在不小的差距，法治在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)和規(guī)范作用還未能充分體現(xiàn)，依法行政和法治政府建設(shè)工作還存在很多不足：行政機關(guān)工作人員依法行政的能力和水平有待進一步提高；政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位；行政決策程序和機制有待進一步落實；行政執(zhí)法規(guī)范化程度不夠；行政監(jiān)督力度仍需進一步加強。

2015—2020年，是我市建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時期，我們要突出問題導(dǎo)向，實事求是，真抓實干，立足于廣州毗鄰港澳、市場化程度高、市民法治意識強、社會法治基礎(chǔ)扎實等實際，堅持頂層設(shè)計和切實管用相結(jié)合，戰(zhàn)略定力和精準(zhǔn)發(fā)力相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧和重點突破相結(jié)合，長遠(yuǎn)謀劃和及時見效相結(jié)合，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，將法治政府建設(shè)作為適應(yīng)改革發(fā)展新常態(tài)、提升廣州競爭力的核心任務(wù)，開拓創(chuàng)新，先行先試，開創(chuàng)廣州法治政府建設(shè)新局面。

二、基本要求

（一）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，根據(jù)建設(shè)法治中國、法治廣州的總體部署要求，圍繞鞏固提升國家中心城市地位，堅持“三個定位、兩個率先”的總目標(biāo)，創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進，堅定法治信仰，秉持法治精神，強化法治思維，推進良法善治，以城市治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)為載體，以規(guī)范行政權(quán)力運行為重點，以提高制度建設(shè)質(zhì)量為保障，深入推進依法行政，加快建成法治政府。

（二）總體目標(biāo)：到2018年，政府職能全面依法履行，行政執(zhí)法體制和執(zhí)法程序基本完善，行政權(quán)力實現(xiàn)有效制約和監(jiān)督，政府活動全面納入法治軌道，基本建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，率先基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。到2020年，政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各項工作實現(xiàn)規(guī)范化、法治化，政府的公信力、執(zhí)行力有效提升；城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化格局基本形成，職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府全面建成；公民法治素養(yǎng)和參與意識進一步提升，規(guī)范、透明、穩(wěn)定、誠信的法治環(huán)境基本完善。

三、主要任務(wù)

（一）依法全面履行政府職能。

目標(biāo)：以建設(shè)有限政府和服務(wù)型政府為目標(biāo)，進一步理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，明確上下級政府、各級政府內(nèi)部相關(guān)職能部門的職權(quán)，落實簡政放權(quán)，堅持放管結(jié)合，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系。

1. 加快政府職能轉(zhuǎn)變。進一步理順政府與市場、社會、企業(yè)之間的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依法推進國有企業(yè)改革，充分運用經(jīng)濟手段、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進以市場準(zhǔn)入負(fù)面清單為核心的公平準(zhǔn)入機制，探索統(tǒng)一市場監(jiān)管及多元監(jiān)管的新模式，明確科學(xué)監(jiān)管的內(nèi)容和程序。加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護社會穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系。

2. 優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。依法明確政府機構(gòu)的設(shè)置、編制和職責(zé)，理順部門職責(zé)分工，堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。推行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，形成精干高效的政府組織體系。推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。進一步清理各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及臨時機構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范各類特殊形式機構(gòu)設(shè)置。推進事業(yè)單位分類改革和落實公務(wù)員分類改革，完善改革配套制度。

3. 理順各級政府事權(quán)。進一步理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）政府管理職能，市政府加大對經(jīng)濟建設(shè)、社會管理的宏觀規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督指導(dǎo)，依法授權(quán)或者委托區(qū)、鎮(zhèn)（街）行政管理權(quán)限，對于人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政管理事項，主要由區(qū)、鎮(zhèn)（街）政府承擔(dān)。各級政府應(yīng)當(dāng)加強對下級機關(guān)職權(quán)行使的指導(dǎo)和監(jiān)督。推動機構(gòu)和編制向基層一線傾斜，保障事權(quán)與財權(quán)、人員相匹配，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、運行順暢、執(zhí)行有力的行政管理體制。嚴(yán)格落實職權(quán)法定原則，建立政府法制機構(gòu)對政府部門職權(quán)的合法性審查機制。編制完成市、區(qū)政府部門權(quán)責(zé)清單并進行動態(tài)的更新、管理和公布。

4. 深化行政審批制度改革。從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，全面取消非許可行政審批事項類別，大力簡化投資審批，推行企業(yè)投資審批負(fù)面清單，實現(xiàn)“多證合一”、“一照一碼”。全面清理行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等有償中介服務(wù)事項，對清理后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項，實行清單管理并向社會公布，明確項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限、收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)。推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范和統(tǒng)一行政審批事項的名稱、類別和設(shè)定依據(jù)，制定服務(wù)規(guī)范和審批標(biāo)準(zhǔn)，對行政許可實行目錄管理和動態(tài)監(jiān)管。推進行政審批“條塊結(jié)合、四級聯(lián)動、以區(qū)為主、重心下移、集成服務(wù)”改革，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）四級行政審批服務(wù)聯(lián)動機制，推進審批事項下放，面向公民個人的審批事項原則上下放到鎮(zhèn)（街）辦理。實行全市行政審批公共服務(wù)事項“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。探索區(qū)或者開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)試點。

5. 強化政府公共服務(wù)職能。積極推進基本公共服務(wù)均等化，保障基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育等服務(wù)的提供。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體化建設(shè)，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度。改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制和投入方式，大力推廣政府和社會資本合作模式，將政府和社會資本合作納入法治化軌道，建立健全制度體系，明確全生命周期管理要求，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。推行政府購買公共服務(wù)制度，合理界定政府購買公共服務(wù)范圍，完善公共服務(wù)采購的配套制度，完善購買流程，加強政府購買公共服務(wù)合同履約管理和績效管理，引入第三方評價機制，提高財政資金的使用效率。

6. 創(chuàng)新政府管理方式。充分運用間接管理、動態(tài)管理和事中事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟和社會事務(wù)實施管理。實行剛?cè)嵯酀男姓芾矸绞?，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎勵等方式的作用。加大向社會放權(quán)的力度，重點推進投資審批、職業(yè)資格、收費清理、商事制度、教科文衛(wèi)體領(lǐng)域的簡政放權(quán)改革。激發(fā)社會組織活力，形成政府與社會協(xié)同共治的良好治理格局。堅持培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，建立健全社會組織管理制度，加強和完善社會組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展。推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，引入競爭機制，探索一業(yè)多會，強化行業(yè)自律，增強自治能力。

（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量。

目標(biāo)：政府制度建設(shè)質(zhì)量和效率顯著提升，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為改革發(fā)展提供及時的制度保障，以良法引領(lǐng)和推進行政法治現(xiàn)代化。

1. 嚴(yán)格按照法定權(quán)限立法。嚴(yán)格按照《中華人民共和國立法法》的要求，遵守法律保留和法律優(yōu)先原則，在法律授權(quán)范圍內(nèi)對行政權(quán)力進行自我約束、規(guī)范和限制。政府規(guī)章及規(guī)范性文件不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

2. 健全科學(xué)、民主立法程序。推進規(guī)章立法精細(xì)化，增強規(guī)章的可執(zhí)行性和可操作性。開展制度廉潔性評估，認(rèn)真查找和防范制度中可能存在的廉潔性風(fēng)險。拓寬公眾有序參與規(guī)章立法的途徑，完善公眾參與的意見反饋制度。改進規(guī)章立法調(diào)研方式，建立基層立法聯(lián)系點，深入社區(qū)、鎮(zhèn)（街），直接聽取基層群眾意見建議。完善規(guī)章和規(guī)范性文件多元起草機制，健全委托第三方起草規(guī)章、規(guī)范性文件草案建議稿的工作機制。健全政府法制機構(gòu)主導(dǎo)的立法起草機制，對部門間存在爭議較大的或者專業(yè)性、技術(shù)性強的重要立法事項，引入獨立第三方進行評估。

3. 加強重點領(lǐng)域立法。強化政府立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。增強立法前瞻性，強化立法實踐，做到重大改革于法有據(jù)。完善立法規(guī)劃，科學(xué)合理安排立法項目，重點加強城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的立法。立法條件不成熟而改革發(fā)展又急需的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)及時出臺規(guī)范性文件，并按照實際需求，及時提請本級人大及其常委會立法。重點圍繞建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境、實現(xiàn)“一帶一路”倡議、加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)、保障改善民生、創(chuàng)新社會治理、促進基本公共文化服務(wù)均等化、規(guī)范行政權(quán)力等方面進行制度配套建設(shè)。

4. 完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件管理制度。堅持立改廢釋并舉，及時修改不適應(yīng)改革要求的規(guī)章和規(guī)范性文件，實現(xiàn)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作常態(tài)化，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度。加強對規(guī)章配套制度建設(shè)情況和實施效果的監(jiān)督和檢查，完善規(guī)章和規(guī)范性文件后評估制度。探索建立規(guī)范性文件制定計劃機制，開展對各行業(yè)、各領(lǐng)域、各部門規(guī)范性文件的清理和整合，防止“政出多門，政策打架”現(xiàn)象。完善規(guī)范性文件審查制度，加大審查力度，切實維護法制統(tǒng)一。加大重要政府規(guī)章、規(guī)范性文件的宣傳力度，對新出臺的政府規(guī)章和重要規(guī)范性文件進行釋義和解讀。

（三）健全依法決策機制。

目標(biāo)：形成科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制，有效提升行政決策的穩(wěn)定性、執(zhí)行性、可預(yù)期性，確保行政決策全過程納入法治化軌道。

1. 完善行政決策程序制度。對一般行政決策和重大行政決策實行分類管理，建立科學(xué)、民主的行政決策程序，完善調(diào)研論證、征求意見、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機制。對凡是涉及群眾切身利益的決策要充分聽取群眾意見，建立公眾意見的吸納和反饋制度。健全決策咨詢論證機制，探索建立委托專業(yè)機構(gòu)、社會咨詢機構(gòu)、研究機構(gòu)等第三方機構(gòu)參與的決策風(fēng)險評估制度。重點進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估，評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策。加強政府決策咨詢機構(gòu)建設(shè)，推廣重大民生決策公眾意見咨詢委員會制度，發(fā)揮社會決策咨詢力量的作用。

2.健全行政決策合法性審查機制。完善政府各部門行政決策的合法性審查程序和規(guī)則，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交部門會議討論。重大行政決策要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上提交集體討論決定，實行重大行政決策內(nèi)部多個方案比較制度。重大行政決策草案在政府常務(wù)會議集體討論前，應(yīng)當(dāng)交由政府法制機構(gòu)進行合法性審查。

3. 完善政府法律顧問機制。以市、區(qū)政府法制機構(gòu)為平臺，設(shè)立市、區(qū)政府法律顧問室。已設(shè)立政府法制機構(gòu)的鎮(zhèn)政府以鎮(zhèn)政府法制機構(gòu)為平臺設(shè)立鎮(zhèn)政府法律顧問室，沒有設(shè)立政府法制機構(gòu)的鎮(zhèn)政府建立鎮(zhèn)政府法律顧問工作機制，指定專職人員負(fù)責(zé)政府法律顧問工作，街道辦事處、各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及新區(qū)管理委員會，結(jié)合自身實際，探索建立政府法律顧問工作機制，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級政府法律顧問網(wǎng)絡(luò)。各級人民政府工作部門完善本部門的法律顧問工作機制。部門法制機構(gòu)要充分發(fā)揮作為部門法律顧問的職責(zé)作用，承擔(dān)對本部門法律事務(wù)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和綜合把關(guān)職責(zé)。尚未設(shè)置法制機構(gòu)的，要指定專門的機構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)本部門的法律顧問工作。

4. 加強重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。建立“可溯源、可追責(zé)”的重大行政決策檔案制度和信息公開制度，決策程序、依據(jù)、結(jié)果向社會公開。建立重大行政決策跟蹤反饋和評估制度，重大行政決策的制定機關(guān)隨時跟蹤了解決策的實施情況，實施機關(guān)定期向制定機關(guān)反饋決策執(zhí)行情況。制定機關(guān)適時對決策進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否予以調(diào)整或停止執(zhí)行。健全行政決策監(jiān)督制度，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，細(xì)化責(zé)任認(rèn)定，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的要求追究責(zé)任。

（四）全面規(guī)范執(zhí)法行為。

目標(biāo)：完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法能力和水平，提升執(zhí)法效果和效率。

1. 深化行政執(zhí)法體制改革。整合行政執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，開展跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，推進執(zhí)法重心向基層下移，減少行政執(zhí)法層級，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由運動式執(zhí)法向常態(tài)化執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，強化對日常執(zhí)法的監(jiān)督，重視對基層執(zhí)法和一線執(zhí)法的監(jiān)督。

2. 加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。完善行政執(zhí)法程序規(guī)定，編制執(zhí)法流程圖，細(xì)化執(zhí)法流程、裁量標(biāo)準(zhǔn)，切實做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。建立登記立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法全過程記錄制度。健全行政自由裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。建立重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善審核工作規(guī)則和程序，未經(jīng)法制審核或經(jīng)審核不過關(guān)的，不得作出重大執(zhí)法決定。規(guī)范行政執(zhí)法文書，加強文書的說理性。加強行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格禁止無行政執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法活動。提升行政執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)，提高其運用法治思維、法治方式開展工作的能力。

3. 改進行政執(zhí)法方式。規(guī)范市場執(zhí)法行為，加強事中事后監(jiān)管，法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展行政檢查。建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制。完善公共信用信息系統(tǒng)，根據(jù)市場主體的信用情況，采取針對性強的監(jiān)督檢查方式，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄。堅持管理與服務(wù)并重，處置與疏導(dǎo)結(jié)合，廣泛運用科技手段協(xié)助執(zhí)法，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。建立行政執(zhí)法信息共享平臺和統(tǒng)一的信息采集、更新、錄入機制，統(tǒng)籌行政執(zhí)法信息資源管理，實現(xiàn)執(zhí)法部門的相互協(xié)同與合作。梳理行政執(zhí)法與刑事司法銜接臨界點，制定證據(jù)指引，完善行政執(zhí)法部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)的案件移送機制。

4. 強化行政執(zhí)法監(jiān)督。依法確定并公開執(zhí)法部門及機構(gòu)、崗位的執(zhí)法責(zé)任。認(rèn)真落實行政執(zhí)法督察制度，加大行政執(zhí)法督察工作力度，做好行政執(zhí)法投訴個案的監(jiān)督。健全行政執(zhí)法不作為的約束和懲罰機制，建立違法案例分析通報制度和行政執(zhí)法案件統(tǒng)計、分析、報告、公示制度，切實解決“選擇性執(zhí)法”、行政不作為和亂作為等問題。建立行政執(zhí)法效果民意評價制度。

（五）完善行政權(quán)力監(jiān)督機制。

目標(biāo)：嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運行，基本建成對行政權(quán)力進行內(nèi)部和外部制約監(jiān)督的體系，審計和監(jiān)察等專門監(jiān)督的作用得到有效發(fā)揮。

1. 加強行政層級監(jiān)督。加強對政府所屬部門和下級政府行政行為的監(jiān)督，完善以行政督察、行政復(fù)議、依法行政考核等政府法制監(jiān)督為核心的層級監(jiān)督機制，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。提高政府督促檢查工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，把常規(guī)督查和專項督查貫穿于政府工作全過程，做到有令必行，有禁必止。創(chuàng)新內(nèi)部層級監(jiān)督方式，完善監(jiān)督程序。加強對重要部門、重大事項、重點崗位的監(jiān)督，完善監(jiān)督機制。

2. 強化專門監(jiān)督。審計、監(jiān)察部門依法全面履行監(jiān)督職責(zé)。審計部門著力加強財政專項資金和預(yù)算執(zhí)行審計、政府重大投資項目審計、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共資金的專項審計，推進審計監(jiān)督全覆蓋。監(jiān)察部門加強執(zhí)法監(jiān)察，積極推進行政問責(zé)，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政、損害群眾利益等行為，追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，保障政令暢通。

3. 自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。各級政府自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作，接受質(zhì)詢，對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、公眾切身利益和社會普遍關(guān)心的熱點問題，主動向同級人大常委會進行專題報告。嚴(yán)格執(zhí)行政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件向有關(guān)人大常委會報備制度。自覺接受、積極支持政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取和對待政協(xié)對政府工作的意見和建議。依法全面履行人民法院生效的判決和裁定，認(rèn)真研究落實人民法院的司法建議和檢察機關(guān)的檢察建議，落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

4. 重視社會監(jiān)督。健全群眾投訴舉報制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)行政行為進行曝光，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機制，對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進行認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并將結(jié)果向社會公布，擴大網(wǎng)絡(luò)問政的覆蓋面，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的規(guī)范化。建立民意測評機制，定期開展行風(fēng)政風(fēng)測評，建立通過媒體回應(yīng)社情民意的機制，主動回應(yīng)群眾關(guān)切的問題。

（六）依法合理化解社會矛盾。

目標(biāo)：健全依法化解行政爭議的重要機制，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，依法有效化解行政爭議。

1. 建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制。在房屋土地征收、社會保障、環(huán)境保護、公共安全等矛盾糾紛相對高發(fā)領(lǐng)域，建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制，強化源頭治理防范。在各個行政管理領(lǐng)域建立涉民生案件綜合協(xié)調(diào)機制，推進民生類行政爭議實質(zhì)性解決。加強落實行政調(diào)解制度，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。健全人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解對接機制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。

2. 提升行政復(fù)議公信力。以推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)為主線，修訂廣州市行政復(fù)議規(guī)定，拓寬行政復(fù)議受案范圍，實現(xiàn)復(fù)議案件聽證、庭審等公開審理方式常態(tài)化，實行全市行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開。開展相對集中行政復(fù)議權(quán)試點。實行復(fù)議便民措施，推進鎮(zhèn)（街）行政復(fù)議受理中心建設(shè)。加大對違法和明顯不當(dāng)行政行為的糾錯力度，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議、解決矛盾糾紛的功能。

3. 依法規(guī)范信訪行為。將信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法解決。加強網(wǎng)上信訪大廳和市人民來訪接待廳建設(shè)。加快建設(shè)和運用“云信訪”平臺，做好數(shù)據(jù)收集與分析，有效化解爭議和矛盾。健全基層矛盾糾紛調(diào)處化解綜合平臺，積極引導(dǎo)信訪人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。

4. 完善應(yīng)急體系建設(shè)。進一步健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，不斷完善突發(fā)事件防范和應(yīng)對機制。加強突發(fā)事件風(fēng)險管理、隱患排查和分析評估工作，創(chuàng)新危險源和危險區(qū)域的監(jiān)管手段。堅持專業(yè)化和社會化結(jié)合，加快綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，強化培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力。加強應(yīng)急預(yù)案修編與管理，深化動態(tài)管理，進一步提升各類應(yīng)急預(yù)案修編與演練率。健全獎懲分明的應(yīng)急管理體制。建全輿情應(yīng)對與處置機制，加強輿情和社會熱點問題的監(jiān)測、收集、分析、引導(dǎo)和應(yīng)對，落實責(zé)任單位，把矛盾解決在萌芽和初始狀態(tài)。

（七）大力推進政務(wù)公開。

目標(biāo)：以政務(wù)服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)普惠化為主要內(nèi)容，提高政務(wù)服務(wù)水平，建設(shè)智慧政府、透明政府、廉潔政府。

1. 加大政府信息公開力度。堅持以公開為常態(tài)，以不公開為例外，加大政府信息主動公開力度，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，重點公開部門預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息，實現(xiàn)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外的政府信息全部向社會公開。健全依申請公開政府信息相關(guān)制度，完善受理、審查、處理、答復(fù)等環(huán)節(jié)的工作程序，對不予公開的要說明理由。

2. 推進辦事公開。政府部門公開辦事依據(jù)、條件、流程、辦理機構(gòu)和人員、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息，并將辦事結(jié)果通過適當(dāng)方式進行公開。規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開，重點公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。

3. 拓寬政務(wù)公開方式。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”的政府公共服務(wù)平臺，強化電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，建成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的電子政務(wù)平臺。完善信息聯(lián)動機制，實現(xiàn)市區(qū)政府及部門之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通和資源共享。探索政府?dāng)?shù)據(jù)共享立法，實現(xiàn)政府、醫(yī)院、學(xué)校及其他公共事業(yè)單位非涉密數(shù)據(jù)信息實時動態(tài)共享。實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)清晰化、管理規(guī)范化、共享聯(lián)動化、保障體系化。擴大網(wǎng)上辦事范圍，建立便民服務(wù)、交流互動平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)查詢、辦事、提出意見建議，以互聯(lián)網(wǎng)思維打造政府在線便捷、高效、透明行政服務(wù)品牌。

（八）營造依法行政的良好環(huán)境。

目標(biāo)：培育法治文化和法治精神，塑造公民理念，形成規(guī)則意識，保障法律實施，增強公民的安全感，提高城市文明程度。

1. 推動落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。增強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的計劃性、系統(tǒng)性和針對性，推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法規(guī)范化、制度化，建立健全政府常務(wù)會議會前學(xué)法、部門辦公會議學(xué)法、行政執(zhí)法人員和政府法制機構(gòu)工作人員崗前培訓(xùn)等制度，定期舉辦依法行政專題研討班和專題法制講座，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

2. 推行依法行政情況考察和法律專業(yè)知識測試制度。建立健全政府?dāng)M任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任前法律知識考試及依法行政情況考察制度，考察和測試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。公務(wù)員錄用考試增加法律知識考核的比重，擬從事行政執(zhí)法、政府法制工作的人員應(yīng)當(dāng)參加并通過法律專業(yè)知識考試。按照領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法管理權(quán)限，每年分兩次對領(lǐng)導(dǎo)干部完成年度學(xué)法情況、法律知識考試情況和依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事等情況進行考核，考核實現(xiàn)全市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試。將干部學(xué)法用法情況和考試考核結(jié)果記入學(xué)法檔案，作為干部選拔任用工作監(jiān)督的內(nèi)容之一。

3. 加強法制宣傳教育活動。優(yōu)化法制宣傳環(huán)境，推進法制宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位的活動，開展全方位、多角度、深層次的法制宣傳。拓寬法制宣傳渠道，充分利用廣播電臺、電視臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站等媒體，通過媒體宣傳、制作宣傳版報、發(fā)放宣傳資料等形式，開展法制宣傳教育活動。大力營造全社會尊法守法、依法維權(quán)的法治氛圍。

4. 完善法律服務(wù)體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，加強就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、物權(quán)、社會保障等民生領(lǐng)域法律服務(wù)。整合律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)資源。完善法律援助制度，降低受援門檻，擴大援助覆蓋面。健全司法鑒定管理工作制度。健全律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入機制，強化準(zhǔn)入、退出機制。優(yōu)化律師隊伍結(jié)構(gòu)，在各級行政機關(guān)和人民團體普遍設(shè)立公職律師，在企業(yè)普遍設(shè)立公司律師，理順公職律師、公司律師管理體制機制。鼓勵法律服務(wù)人才到基層服務(wù)，落實法律援助志愿者行動，扶持農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

5. 加強法治文化建設(shè)。加強依法行政全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題的理論研究，將依法行政工作中急需解決的問題作為理論研究的重點，積極推進理論研究成果的轉(zhuǎn)化。探索“企業(yè)運營、市場運作、政府購買、百姓受惠”的法治文化建設(shè)新模式，加強與文化企事業(yè)單位等專業(yè)力量之間的內(nèi)外聯(lián)動，形成法治文化建設(shè)合力。開展“法治區(qū)”、“法治鎮(zhèn)（街）”、“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，開辟各種形式的法治主題廣場、主題公園、主題展館、主題長廊、主題街區(qū)、主題墻。組織挖掘整理地方法治名人故事、法治典故、法治警言等文化資源，使法治知識和理念通俗化、直觀化、形象化。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善行政首長牽頭的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，行政首長對依法行政工作負(fù)總責(zé)，切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核。市依法行政工作聯(lián)席會議按照本規(guī)劃的總體要求，每年制定并公布年度依法行政工作重點，細(xì)化工作目標(biāo)、具體任務(wù)和責(zé)任分工。市直各部門、各區(qū)政府要根據(jù)本規(guī)劃精神，科學(xué)制定本地區(qū)本部門年度及階段性的工作目標(biāo)、重點和措施，按照崗位職責(zé)，層層分解，明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)，分步有序推進。

（二）強化政府法制隊伍建設(shè)。加強各級政府和政府各部門的法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，強化政府法制機構(gòu)對部門法制機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。增強法制機構(gòu)的專業(yè)化程度，到2016年底，法制隊伍中法律專業(yè)人員的比例不少于80％。有計劃地從符合條件的律師、法學(xué)學(xué)者及其他法律工作者中選拔和招錄法制工作人員。建立法制機構(gòu)和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構(gòu)人員雙向交流機制，實施高校和法制機構(gòu)人員互聘計劃。完善定期組織法制工作人員進入高等院校培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)交流工作機制，培育高素質(zhì)法制工作隊伍。加強區(qū)政府法制機構(gòu)建設(shè)，充實區(qū)政府法制隊伍力量，推動各區(qū)全面建立政府部門和鎮(zhèn)（街）法制員制度，完善基層依法行政工作體系。

（三）嚴(yán)格考核獎懲。建立政府績效評估體系，明確評估主體、評估指標(biāo)、評估程序、評估方法。推進行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，建立多層次、多角度的立體舉報網(wǎng)絡(luò)，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段實施動態(tài)性跟蹤問效。加大行政問責(zé)的力度，公開問責(zé)的過程和結(jié)果。進一步完善依法行政考核指標(biāo)并納入政府績效管理體系，提高依法行政考核指標(biāo)比重，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。對推進依法行政工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對推進工作不力、存在問題較多的要通報批評、責(zé)令改正，充分發(fā)揮考核制度的導(dǎo)向功能、評價功能、監(jiān)督功能。

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2015年11月25日印發(fā)