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廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市法治政府建設(shè)規(guī)劃(2015—2020年)的通知

  • 2015-11-17
  • 來(lái)源: 廣州市人民政府辦公廳
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穗府〔2015〕26號(hào)

廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市法治政府建設(shè)規(guī)劃(2015—2020年)的通知

各區(qū)人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):


《廣州市法治政府建設(shè)規(guī)劃(2015—2020年)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向市法制辦反映。

廣州市人民政府

2015年11月17日

 

廣州市法治政府建設(shè)規(guī)劃

(2015—2020年)

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,進(jìn)一步實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》(國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)),按照省委、市委關(guān)于推進(jìn)依法治省、依法治市的決策部署,加快推進(jìn)我市法治政府建設(shè)步伐,為全面深化改革,建設(shè)國(guó)家中心城市提供堅(jiān)實(shí)的法治保障和良好的法治環(huán)境,結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)劃。

一、過(guò)去十年的工作

自2004年國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要頒布以來(lái),我市緊緊圍繞推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo),扎實(shí)工作,開(kāi)拓創(chuàng)新,政府職能轉(zhuǎn)變逐步深化,審批制度改革先行先試,行政決策制度基本健全,政府立法質(zhì)量穩(wěn)步提高,政府信息公開(kāi)全面規(guī)范,行政執(zhí)法工作不斷改進(jìn),行政監(jiān)督力度持續(xù)加大,依法化解社會(huì)矛盾機(jī)制初步形成,法治政府建設(shè)邁上新的臺(tái)階。過(guò)去的十年,既是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力顯著提升的十年,也是我市法治政府建設(shè)水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的十年。

我市推進(jìn)依法行政工作取得顯著實(shí)效,為全面建成法治政府打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。深化行政管理體制改革,全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作,加大行政審批制度改革力度,有效優(yōu)化行政審批流程,大幅提高建設(shè)工程項(xiàng)目審批效率,開(kāi)展商事登記制度改革和社會(huì)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化政府立法,形成了與現(xiàn)代化大都市管理、建設(shè)相匹配,與國(guó)家中心城市創(chuàng)業(yè)發(fā)展、生活居住相適應(yīng)的制度框架體系。創(chuàng)新行政規(guī)范性文件管理制度,建立了規(guī)范性文件前置審查、有效期、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布等制度。建立健全重大行政決策程序制度,把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。積極探索基層協(xié)商民主,建立公眾咨詢(xún)監(jiān)督委員會(huì)制度。嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法,積極開(kāi)展綜合執(zhí)法改革工作。在全國(guó)率先完成對(duì)所有行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范,加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。強(qiáng)化行政監(jiān)督,行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查等工作實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化,行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明。建立完善政府信息公開(kāi)制度和機(jī)制,拓展政府信息公開(kāi)的深度和廣度。在全國(guó)率先建立市政府常務(wù)會(huì)議后即時(shí)新聞發(fā)布制度和市政府領(lǐng)導(dǎo)定期新聞發(fā)布制度。行政復(fù)議工作日益規(guī)范、便民,成為我市解決行政爭(zhēng)議的主渠道。《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》、“廣州市完善重大決策程序規(guī)范,推進(jìn)科學(xué)民主依法決策”項(xiàng)目榮獲“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。2013年,我市在中國(guó)城市公共服務(wù)能力評(píng)估中獲得第一名。2013、2014年,連續(xù)兩年在全國(guó)較大市法治政府建設(shè)情況評(píng)估中獲得第一名。2010—2014年間,4次獲得福布斯中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市第一。

我市依法行政和法治政府建設(shè)工作在過(guò)去的十年中,取得了階段性成效,但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,目前全市法治政府的建設(shè)水平離黨的十八大提出的到2020年全面建成法治政府的總目標(biāo)還存在不小的差距,法治在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和規(guī)范作用還未能充分體現(xiàn),依法行政和法治政府建設(shè)工作還存在很多不足:行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高;政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位;行政決策程序和機(jī)制有待進(jìn)一步落實(shí);行政執(zhí)法規(guī)范化程度不夠;行政監(jiān)督力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2015—2020年,是我市建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時(shí)期,我們要突出問(wèn)題導(dǎo)向,實(shí)事求是,真抓實(shí)干,立足于廣州毗鄰港澳、市場(chǎng)化程度高、市民法治意識(shí)強(qiáng)、社會(huì)法治基礎(chǔ)扎實(shí)等實(shí)際,堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和切實(shí)管用相結(jié)合,戰(zhàn)略定力和精準(zhǔn)發(fā)力相結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧和重點(diǎn)突破相結(jié)合,長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和及時(shí)見(jiàn)效相結(jié)合,充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,將法治政府建設(shè)作為適應(yīng)改革發(fā)展新常態(tài)、提升廣州競(jìng)爭(zhēng)力的核心任務(wù),開(kāi)拓創(chuàng)新,先行先試,開(kāi)創(chuàng)廣州法治政府建設(shè)新局面。

二、基本要求

(一)指導(dǎo)思想:認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,根據(jù)建設(shè)法治中國(guó)、法治廣州的總體部署要求,圍繞鞏固提升國(guó)家中心城市地位,堅(jiān)持“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標(biāo),創(chuàng)新理念,轉(zhuǎn)變觀念,統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)同推進(jìn),堅(jiān)定法治信仰,秉持法治精神,強(qiáng)化法治思維,推進(jìn)良法善治,以城市治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向,以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,以?xún)?yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)為載體,以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn),以提高制度建設(shè)質(zhì)量為保障,深入推進(jìn)依法行政,加快建成法治政府。

(二)總體目標(biāo):到2018年,政府職能全面依法履行,行政執(zhí)法體制和執(zhí)法程序基本完善,行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)有效制約和監(jiān)督,政府活動(dòng)全面納入法治軌道,基本建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制,率先基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。到2020年,政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法治化,政府的公信力、執(zhí)行力有效提升;城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化格局基本形成,職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府全面建成;公民法治素養(yǎng)和參與意識(shí)進(jìn)一步提升,規(guī)范、透明、穩(wěn)定、誠(chéng)信的法治環(huán)境基本完善。

三、主要任務(wù)

(一)依法全面履行政府職能。

目標(biāo):以建設(shè)有限政府和服務(wù)型政府為目標(biāo),進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系,明確上下級(jí)政府、各級(jí)政府內(nèi)部相關(guān)職能部門(mén)的職權(quán),落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán),堅(jiān)持放管結(jié)合,形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系。

1. 加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)之間的關(guān)系,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,依法推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管,推進(jìn)以市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單為核心的公平準(zhǔn)入機(jī)制,探索統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管及多元監(jiān)管的新模式,明確科學(xué)監(jiān)管的內(nèi)容和程序。加強(qiáng)社會(huì)管理,強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能,完善社會(huì)保障體系,健全基層社會(huì)管理體制,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù),建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系。

2. 優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。依法明確政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制和職責(zé),理順部門(mén)職責(zé)分工,堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé),確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng),要明確牽頭部門(mén),分清主次責(zé)任。健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。推行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制,形成精干高效的政府組織體系。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。進(jìn)一步清理各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及臨時(shí)機(jī)構(gòu),嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)特殊形式機(jī)構(gòu)設(shè)置。推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革和落實(shí)公務(wù)員分類(lèi)改革,完善改革配套制度。

3. 理順各級(jí)政府事權(quán)。進(jìn)一步理順市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)政府管理職能,市政府加大對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理的宏觀規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督指導(dǎo),依法授權(quán)或者委托區(qū)、鎮(zhèn)(街)行政管理權(quán)限,對(duì)于人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政管理事項(xiàng),主要由區(qū)、鎮(zhèn)(街)政府承擔(dān)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)職權(quán)行使的指導(dǎo)和監(jiān)督。推動(dòng)機(jī)構(gòu)和編制向基層一線傾斜,保障事權(quán)與財(cái)權(quán)、人員相匹配,形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力的行政管理體制。嚴(yán)格落實(shí)職權(quán)法定原則,建立政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)政府部門(mén)職權(quán)的合法性審查機(jī)制。編制完成市、區(qū)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)的更新、管理和公布。

4. 深化行政審批制度改革。從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變,全面取消非許可行政審批事項(xiàng)類(lèi)別,大力簡(jiǎn)化投資審批,推行企業(yè)投資審批負(fù)面清單,實(shí)現(xiàn)“多證合一”、“一照一碼”。全面清理行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗(yàn)等有償中介服務(wù)事項(xiàng),對(duì)清理后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng),實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布,明確項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),規(guī)范和統(tǒng)一行政審批事項(xiàng)的名稱(chēng)、類(lèi)別和設(shè)定依據(jù),制定服務(wù)規(guī)范和審批標(biāo)準(zhǔn),對(duì)行政許可實(shí)行目錄管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。推進(jìn)行政審批“條塊結(jié)合、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主、重心下移、集成服務(wù)”改革,建立市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村)四級(jí)行政審批服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推進(jìn)審批事項(xiàng)下放,面向公民個(gè)人的審批事項(xiàng)原則上下放到鎮(zhèn)(街)辦理。實(shí)行全市行政審批公共服務(wù)事項(xiàng)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”。探索區(qū)或者開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)。

5. 強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,保障基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、基本住房保障、公共文化體育等服務(wù)的提供。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體化建設(shè),加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜力度。改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式,大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式,將政府和社會(huì)資本合作納入法治化軌道,建立健全制度體系,明確全生命周期管理要求,建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式,提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度,合理界定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)范圍,完善公共服務(wù)采購(gòu)的配套制度,完善購(gòu)買(mǎi)流程,加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)合同履約管理和績(jī)效管理,引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,提高財(cái)政資金的使用效率。

6. 創(chuàng)新政府管理方式。充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事中事后監(jiān)督管理等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理。實(shí)行剛?cè)嵯酀?jì)的行政管理方式,充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等方式的作用。加大向社會(huì)放權(quán)的力度,重點(diǎn)推進(jìn)投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)清理、商事制度、教科文衛(wèi)體領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)改革。激發(fā)社會(huì)組織活力,形成政府與社會(huì)協(xié)同共治的良好治理格局。堅(jiān)持培育發(fā)展與規(guī)范管理并重,建立健全社會(huì)組織管理制度,加強(qiáng)和完善社會(huì)組織立法,規(guī)范和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,探索一業(yè)多會(huì),強(qiáng)化行業(yè)自律,增強(qiáng)自治能力。

(二)提高制度建設(shè)質(zhì)量。

目標(biāo):政府制度建設(shè)質(zhì)量和效率顯著提升,充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益,為改革發(fā)展提供及時(shí)的制度保障,以良法引領(lǐng)和推進(jìn)行政法治現(xiàn)代化。

1. 嚴(yán)格按照法定權(quán)限立法。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)立法法》的要求,遵守法律保留和法律優(yōu)先原則,在法律授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行自我約束、規(guī)范和限制。政府規(guī)章及規(guī)范性文件不得法外設(shè)定權(quán)力,沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

2. 健全科學(xué)、民主立法程序。推進(jìn)規(guī)章立法精細(xì)化,增強(qiáng)規(guī)章的可執(zhí)行性和可操作性。開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估,認(rèn)真查找和防范制度中可能存在的廉潔性風(fēng)險(xiǎn)。拓寬公眾有序參與規(guī)章立法的途徑,完善公眾參與的意見(jiàn)反饋制度。改進(jìn)規(guī)章立法調(diào)研方式,建立基層立法聯(lián)系點(diǎn),深入社區(qū)、鎮(zhèn)(街),直接聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)建議。完善規(guī)章和規(guī)范性文件多元起草機(jī)制,健全委托第三方起草規(guī)章、規(guī)范性文件草案建議稿的工作機(jī)制。健全政府法制機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的立法起草機(jī)制,對(duì)部門(mén)間存在爭(zhēng)議較大的或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重要立法事項(xiàng),引入獨(dú)立第三方進(jìn)行評(píng)估。

3. 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。強(qiáng)化政府立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。增強(qiáng)立法前瞻性,強(qiáng)化立法實(shí)踐,做到重大改革于法有據(jù)。完善立法規(guī)劃,科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目,重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的立法。立法條件不成熟而改革發(fā)展又急需的領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)及時(shí)出臺(tái)規(guī)范性文件,并按照實(shí)際需求,及時(shí)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)立法。重點(diǎn)圍繞建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議、加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)、保障改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化、規(guī)范行政權(quán)力等方面進(jìn)行制度配套建設(shè)。

4. 完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件管理制度。堅(jiān)持立改廢釋并舉,及時(shí)修改不適應(yīng)改革要求的規(guī)章和規(guī)范性文件,實(shí)現(xiàn)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作常態(tài)化,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度。加強(qiáng)對(duì)規(guī)章配套制度建設(shè)情況和實(shí)施效果的監(jiān)督和檢查,完善規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估制度。探索建立規(guī)范性文件制定計(jì)劃?rùn)C(jī)制,開(kāi)展對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各部門(mén)規(guī)范性文件的清理和整合,防止“政出多門(mén),政策打架”現(xiàn)象。完善規(guī)范性文件審查制度,加大審查力度,切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。加大重要政府規(guī)章、規(guī)范性文件的宣傳力度,對(duì)新出臺(tái)的政府規(guī)章和重要規(guī)范性文件進(jìn)行釋義和解讀。

(三)健全依法決策機(jī)制。

目標(biāo):形成科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制,有效提升行政決策的穩(wěn)定性、執(zhí)行性、可預(yù)期性,確保行政決策全過(guò)程納入法治化軌道。

1. 完善行政決策程序制度。對(duì)一般行政決策和重大行政決策實(shí)行分類(lèi)管理,建立科學(xué)、民主的行政決策程序,完善調(diào)研論證、征求意見(jiàn)、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。對(duì)凡是涉及群眾切身利益的決策要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn),建立公眾意見(jiàn)的吸納和反饋制度。健全決策咨詢(xún)論證機(jī)制,探索建立委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)參與的決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù),未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的,一律不得作出決策。加強(qiáng)政府決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)建設(shè),推廣重大民生決策公眾意見(jiàn)咨詢(xún)委員會(huì)制度,發(fā)揮社會(huì)決策咨詢(xún)力量的作用。

2.健全行政決策合法性審查機(jī)制。完善政府各部門(mén)行政決策的合法性審查程序和規(guī)則,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交部門(mén)會(huì)議討論。重大行政決策要在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和充分論證的基礎(chǔ)上提交集體討論決定,實(shí)行重大行政決策內(nèi)部多個(gè)方案比較制度。重大行政決策草案在政府常務(wù)會(huì)議集體討論前,應(yīng)當(dāng)交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

3. 完善政府法律顧問(wèn)機(jī)制。以市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)為平臺(tái),設(shè)立市、區(qū)政府法律顧問(wèn)室。已設(shè)立政府法制機(jī)構(gòu)的鎮(zhèn)政府以鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)為平臺(tái)設(shè)立鎮(zhèn)政府法律顧問(wèn)室,沒(méi)有設(shè)立政府法制機(jī)構(gòu)的鎮(zhèn)政府建立鎮(zhèn)政府法律顧問(wèn)工作機(jī)制,指定專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)政府法律顧問(wèn)工作,街道辦事處、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以及新區(qū)管理委員會(huì),結(jié)合自身實(shí)際,探索建立政府法律顧問(wèn)工作機(jī)制,形成市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)三級(jí)政府法律顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)人民政府工作部門(mén)完善本部門(mén)的法律顧問(wèn)工作機(jī)制。部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮作為部門(mén)法律顧問(wèn)的職責(zé)作用,承擔(dān)對(duì)本部門(mén)法律事務(wù)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和綜合把關(guān)職責(zé)。尚未設(shè)置法制機(jī)構(gòu)的,要指定專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)本部門(mén)的法律顧問(wèn)工作。

4. 加強(qiáng)重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。建立“可溯源、可追責(zé)”的重大行政決策檔案制度和信息公開(kāi)制度,決策程序、依據(jù)、結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。建立重大行政決策跟蹤反饋和評(píng)估制度,重大行政決策的制定機(jī)關(guān)隨時(shí)跟蹤了解決策的實(shí)施情況,實(shí)施機(jī)關(guān)定期向制定機(jī)關(guān)反饋決策執(zhí)行情況。制定機(jī)關(guān)適時(shí)對(duì)決策進(jìn)行評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否予以調(diào)整或停止執(zhí)行。健全行政決策監(jiān)督制度,明確監(jiān)督主體、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制,細(xì)化責(zé)任認(rèn)定,對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的,按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求追究責(zé)任。

(四)全面規(guī)范執(zhí)法行為。

目標(biāo):完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,提高行政執(zhí)法能力和水平,提升執(zhí)法效果和效率。

1. 深化行政執(zhí)法體制改革。整合行政執(zhí)法主體,相對(duì)集中執(zhí)法權(quán),開(kāi)展跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法,推進(jìn)執(zhí)法重心向基層下移,減少行政執(zhí)法層級(jí),加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量,重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法向常態(tài)化執(zhí)法的轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化對(duì)日常執(zhí)法的監(jiān)督,重視對(duì)基層執(zhí)法和一線執(zhí)法的監(jiān)督。

2. 加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。完善行政執(zhí)法程序規(guī)定,編制執(zhí)法流程圖,細(xì)化執(zhí)法流程、裁量標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。建立登記立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。健全行政自由裁量基準(zhǔn)制度,嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。建立重大執(zhí)法決定法制審核制度,完善審核工作規(guī)則和程序,未經(jīng)法制審核或經(jīng)審核不過(guò)關(guān)的,不得作出重大執(zhí)法決定。規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū),加強(qiáng)文書(shū)的說(shuō)理性。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,嚴(yán)格禁止無(wú)行政執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法活動(dòng)。提升行政執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),提高其運(yùn)用法治思維、法治方式開(kāi)展工作的能力。

3. 改進(jìn)行政執(zhí)法方式。規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的,一律不得擅自開(kāi)展行政檢查。建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制。完善公共信用信息系統(tǒng),根據(jù)市場(chǎng)主體的信用情況,采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式,將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重,處置與疏導(dǎo)結(jié)合,廣泛運(yùn)用科技手段協(xié)助執(zhí)法,加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法,提高執(zhí)法效能。建立行政執(zhí)法信息共享平臺(tái)和統(tǒng)一的信息采集、更新、錄入機(jī)制,統(tǒng)籌行政執(zhí)法信息資源管理,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法部門(mén)的相互協(xié)同與合作。梳理行政執(zhí)法與刑事司法銜接臨界點(diǎn),制定證據(jù)指引,完善行政執(zhí)法部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的案件移送機(jī)制。

4. 強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。依法確定并公開(kāi)執(zhí)法部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位的執(zhí)法責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法督察制度,加大行政執(zhí)法督察工作力度,做好行政執(zhí)法投訴個(gè)案的監(jiān)督。健全行政執(zhí)法不作為的約束和懲罰機(jī)制,建立違法案例分析通報(bào)制度和行政執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)告、公示制度,切實(shí)解決“選擇性執(zhí)法”、行政不作為和亂作為等問(wèn)題。建立行政執(zhí)法效果民意評(píng)價(jià)制度。

(五)完善行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

目標(biāo):嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,基本建成對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行內(nèi)部和外部制約監(jiān)督的體系,審計(jì)和監(jiān)察等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督的作用得到有效發(fā)揮。

1. 加強(qiáng)行政層級(jí)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)政府所屬部門(mén)和下級(jí)政府行政行為的監(jiān)督,完善以行政督察、行政復(fù)議、依法行政考核等政府法制監(jiān)督為核心的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制,及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。提高政府督促檢查工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平,把常規(guī)督查和專(zhuān)項(xiàng)督查貫穿于政府工作全過(guò)程,做到有令必行,有禁必止。創(chuàng)新內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督方式,完善監(jiān)督程序。加強(qiáng)對(duì)重要部門(mén)、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督,完善監(jiān)督機(jī)制。

2. 強(qiáng)化專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)依法全面履行監(jiān)督職責(zé)。審計(jì)部門(mén)著力加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政府重大投資項(xiàng)目審計(jì)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作,加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共資金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察,積極推進(jìn)行政問(wèn)責(zé),嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政、損害群眾利益等行為,追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任,保障政令暢通。

3. 自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。各級(jí)政府自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,向其報(bào)告工作,接受質(zhì)詢(xún),對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、公眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,主動(dòng)向同級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)告。嚴(yán)格執(zhí)行政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件向有關(guān)人大常委會(huì)報(bào)備制度。自覺(jué)接受、積極支持政協(xié)民主監(jiān)督,認(rèn)真聽(tīng)取和對(duì)待政協(xié)對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。依法全面履行人民法院生效的判決和裁定,認(rèn)真研究落實(shí)人民法院的司法建議和檢察機(jī)關(guān)的檢察建議,落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

4. 重視社會(huì)監(jiān)督。健全群眾投訴舉報(bào)制度,拓寬群眾監(jiān)督渠道,支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光,建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制,對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí),及時(shí)依法作出處理,并將結(jié)果向社會(huì)公布,擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的覆蓋面,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的規(guī)范化。建立民意測(cè)評(píng)機(jī)制,定期開(kāi)展行風(fēng)政風(fēng)測(cè)評(píng),建立通過(guò)媒體回應(yīng)社情民意的機(jī)制,主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切的問(wèn)題。

(六)依法合理化解社會(huì)矛盾。

目標(biāo):健全依法化解行政爭(zhēng)議的重要機(jī)制,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),依法有效化解行政爭(zhēng)議。

1. 建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。在房屋土地征收、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共安全等矛盾糾紛相對(duì)高發(fā)領(lǐng)域,建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,強(qiáng)化源頭治理防范。在各個(gè)行政管理領(lǐng)域建立涉民生案件綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)民生類(lèi)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決。加強(qiáng)落實(shí)行政調(diào)解制度,充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。健全人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解對(duì)接機(jī)制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。

2. 提升行政復(fù)議公信力。以推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)為主線,修訂廣州市行政復(fù)議規(guī)定,拓寬行政復(fù)議受案范圍,實(shí)現(xiàn)復(fù)議案件聽(tīng)證、庭審等公開(kāi)審理方式常態(tài)化,實(shí)行全市行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開(kāi)。開(kāi)展相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)。實(shí)行復(fù)議便民措施,推進(jìn)鎮(zhèn)(街)行政復(fù)議受理中心建設(shè)。加大對(duì)違法和明顯不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度,充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議、解決矛盾糾紛的功能。

3. 依法規(guī)范信訪行為。將信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法解決。加強(qiáng)網(wǎng)上信訪大廳和市人民來(lái)訪接待廳建設(shè)。加快建設(shè)和運(yùn)用“云信訪”平臺(tái),做好數(shù)據(jù)收集與分析,有效化解爭(zhēng)議和矛盾。健全基層矛盾糾紛調(diào)處化解綜合平臺(tái),積極引導(dǎo)信訪人通過(guò)法律途徑解決矛盾和糾紛。

4. 完善應(yīng)急體系建設(shè)。進(jìn)一步健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,不斷完善突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查和分析評(píng)估工作,創(chuàng)新危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)管手段。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化結(jié)合,加快綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化培訓(xùn)和演練,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案修編與管理,深化動(dòng)態(tài)管理,進(jìn)一步提升各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案修編與演練率。健全獎(jiǎng)懲分明的應(yīng)急管理體制。建全輿情應(yīng)對(duì)與處置機(jī)制,加強(qiáng)輿情和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)測(cè)、收集、分析、引導(dǎo)和應(yīng)對(duì),落實(shí)責(zé)任單位,把矛盾解決在萌芽和初始狀態(tài)。

(七)大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

目標(biāo):以政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ),以公共服務(wù)普惠化為主要內(nèi)容,提高政務(wù)服務(wù)水平,建設(shè)智慧政府、透明政府、廉潔政府。

1. 加大政府信息公開(kāi)力度。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài),以不公開(kāi)為例外,加大政府信息主動(dòng)公開(kāi)力度,推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi),重點(diǎn)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息,實(shí)現(xiàn)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外的政府信息全部向社會(huì)公開(kāi)。健全依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息相關(guān)制度,完善受理、審查、處理、答復(fù)等環(huán)節(jié)的工作程序,對(duì)不予公開(kāi)的要說(shuō)明理由。

2. 推進(jìn)辦事公開(kāi)。政府部門(mén)公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、流程、辦理機(jī)構(gòu)和人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息,并將辦事結(jié)果通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行公開(kāi)。規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi),重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。

3. 拓寬政務(wù)公開(kāi)方式。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的政府公共服務(wù)平臺(tái),強(qiáng)化電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用,建成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的電子政務(wù)平臺(tái)。完善信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)市區(qū)政府及部門(mén)之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通和資源共享。探索政府?dāng)?shù)據(jù)共享立法,實(shí)現(xiàn)政府、醫(yī)院、學(xué)校及其他公共事業(yè)單位非涉密數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)共享。實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)清晰化、管理規(guī)范化、共享聯(lián)動(dòng)化、保障體系化。擴(kuò)大網(wǎng)上辦事范圍,建立便民服務(wù)、交流互動(dòng)平臺(tái),方便人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)、辦事、提出意見(jiàn)建議,以互聯(lián)網(wǎng)思維打造政府在線便捷、高效、透明行政服務(wù)品牌。

(八)營(yíng)造依法行政的良好環(huán)境。

目標(biāo):培育法治文化和法治精神,塑造公民理念,形成規(guī)則意識(shí),保障法律實(shí)施,增強(qiáng)公民的安全感,提高城市文明程度。

1. 推動(dòng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和針對(duì)性,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法規(guī)范化、制度化,建立健全政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、部門(mén)辦公會(huì)議學(xué)法、行政執(zhí)法人員和政府法制機(jī)構(gòu)工作人員崗前培訓(xùn)等制度,定期舉辦依法行政專(zhuān)題研討班和專(zhuān)題法制講座,提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

2. 推行依法行政情況考察和法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)測(cè)試制度。建立健全政府?dāng)M任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任前法律知識(shí)考試及依法行政情況考察制度,考察和測(cè)試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。公務(wù)員錄用考試增加法律知識(shí)考核的比重,擬從事行政執(zhí)法、政府法制工作的人員應(yīng)當(dāng)參加并通過(guò)法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)考試。按照領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法管理權(quán)限,每年分兩次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部完成年度學(xué)法情況、法律知識(shí)考試情況和依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事等情況進(jìn)行考核,考核實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試。將干部學(xué)法用法情況和考試考核結(jié)果記入學(xué)法檔案,作為干部選拔任用工作監(jiān)督的內(nèi)容之一。

3. 加強(qiáng)法制宣傳教育活動(dòng)。優(yōu)化法制宣傳環(huán)境,推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的活動(dòng),開(kāi)展全方位、多角度、深層次的法制宣傳。拓寬法制宣傳渠道,充分利用廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體,通過(guò)媒體宣傳、制作宣傳版報(bào)、發(fā)放宣傳資料等形式,開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。大力營(yíng)造全社會(huì)尊法守法、依法維權(quán)的法治氛圍。

4. 完善法律服務(wù)體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系,加強(qiáng)就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、物權(quán)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域法律服務(wù)。整合律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)資源。完善法律援助制度,降低受援門(mén)檻,擴(kuò)大援助覆蓋面。健全司法鑒定管理工作制度。健全律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制,強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出機(jī)制。優(yōu)化律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),在各級(jí)行政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師,在企業(yè)普遍設(shè)立公司律師,理順公職律師、公司律師管理體制機(jī)制。鼓勵(lì)法律服務(wù)人才到基層服務(wù),落實(shí)法律援助志愿者行動(dòng),扶持農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

5. 加強(qiáng)法治文化建設(shè)。加強(qiáng)依法行政全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題的理論研究,將依法行政工作中急需解決的問(wèn)題作為理論研究的重點(diǎn),積極推進(jìn)理論研究成果的轉(zhuǎn)化。探索“企業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購(gòu)買(mǎi)、百姓受惠”的法治文化建設(shè)新模式,加強(qiáng)與文化企事業(yè)單位等專(zhuān)業(yè)力量之間的內(nèi)外聯(lián)動(dòng),形成法治文化建設(shè)合力。開(kāi)展“法治區(qū)”、“法治鎮(zhèn)(街)”、“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng),開(kāi)辟各種形式的法治主題廣場(chǎng)、主題公園、主題展館、主題長(zhǎng)廊、主題街區(qū)、主題墻。組織挖掘整理地方法治名人故事、法治典故、法治警言等文化資源,使法治知識(shí)和理念通俗化、直觀化、形象化。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善行政首長(zhǎng)牽頭的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任,行政首長(zhǎng)對(duì)依法行政工作負(fù)總責(zé),切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。市依法行政工作聯(lián)席會(huì)議按照本規(guī)劃的總體要求,每年制定并公布年度依法行政工作重點(diǎn),細(xì)化工作目標(biāo)、具體任務(wù)和責(zé)任分工。市直各部門(mén)、各區(qū)政府要根據(jù)本規(guī)劃精神,科學(xué)制定本地區(qū)本部門(mén)年度及階段性的工作目標(biāo)、重點(diǎn)和措施,按照崗位職責(zé),層層分解,明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù),分步有序推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化政府法制隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)政府和政府各部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。增強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化程度,到2016年底,法制隊(duì)伍中法律專(zhuān)業(yè)人員的比例不少于80%。有計(jì)劃地從符合條件的律師、法學(xué)學(xué)者及其他法律工作者中選拔和招錄法制工作人員。建立法制機(jī)構(gòu)和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制,實(shí)施高校和法制機(jī)構(gòu)人員互聘計(jì)劃。完善定期組織法制工作人員進(jìn)入高等院校培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)交流工作機(jī)制,培育高素質(zhì)法制工作隊(duì)伍。加強(qiáng)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),充實(shí)區(qū)政府法制隊(duì)伍力量,推動(dòng)各區(qū)全面建立政府部門(mén)和鎮(zhèn)(街)法制員制度,完善基層依法行政工作體系。

(三)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。建立政府績(jī)效評(píng)估體系,明確評(píng)估主體、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估程序、評(píng)估方法。推進(jìn)行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),建立多層次、多角度的立體舉報(bào)網(wǎng)絡(luò),運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)施動(dòng)態(tài)性跟蹤問(wèn)效。加大行政問(wèn)責(zé)的力度,公開(kāi)問(wèn)責(zé)的過(guò)程和結(jié)果。進(jìn)一步完善依法行政考核指標(biāo)并納入政府績(jī)效管理體系,提高依法行政考核指標(biāo)比重,將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。對(duì)推進(jìn)依法行政工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)推進(jìn)工作不力、存在問(wèn)題較多的要通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正,充分發(fā)揮考核制度的導(dǎo)向功能、評(píng)價(jià)功能、監(jiān)督功能。

廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處 2015年11月25日印發(fā)

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